在相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)直接干預(yù)和巨大的輿論壓力之下，前段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、引起業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注的德國(guó)蒂森克虜伯公司并購(gòu)山東天潤(rùn)曲軸項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院高層叫停---"山東曲軸總廠外資控股項(xiàng)目先暫停對(duì)外談判，待國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后再議。

　　出人意料的結(jié)局：生米煮成熟飯

　　然而近日此事突然蹦出一個(gè)令人意想不到的結(jié)局：該項(xiàng)目已通過審核并完成注冊(cè)！原來山東省有關(guān)部門一方面對(duì)外稱，將按有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示意見，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，重新考慮該并購(gòu)項(xiàng)目；另一方面，他們卻以分拆合資項(xiàng)目投資總額的方式，化大為小、化整為零，全力推進(jìn)，在短時(shí)間內(nèi)完成了項(xiàng)目的核準(zhǔn)、批復(fù)合同章程、注冊(cè)程序。

　　9月6日，本報(bào)首先從媒體公開報(bào)道得知：威海市發(fā)改委力挺德國(guó)蒂森克虜伯并購(gòu)天潤(rùn)曲軸，該項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)、批復(fù)合同章程、完成注冊(cè)。威海市發(fā)改委稱，蒂森克虜伯公司并購(gòu)天潤(rùn)曲軸有限公司部分資產(chǎn)項(xiàng)目，并非嚴(yán)格意義上的"獨(dú)資并購(gòu)"；該項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，所并購(gòu)資產(chǎn)中沒有國(guó)有資產(chǎn)；不會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅等等。

　　本報(bào)當(dāng)即致電中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)表示他們也是上午剛剛收到天潤(rùn)曲軸公司關(guān)于并購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)情況的說明，才得知這個(gè)消息，感到十分驚訝和氣憤。內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)倪宏杰說："國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事有明確批示，并已下達(dá)到山東省及威海市等相關(guān)部門。根據(jù)批示精神，該項(xiàng)目應(yīng)立即停止，等待國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)或得到國(guó)家主管部門許可后才能繼續(xù)進(jìn)行。威海市有關(guān)部門為何置若罔聞？這是違反正常程序的！"他同時(shí)表示："我們將繼續(xù)關(guān)注此事，并積極向上級(jí)主管部門反映。"

　　據(jù)記者了解，外資并購(gòu)天潤(rùn)的消息甫一傳出，中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)即在多個(gè)場(chǎng)合態(tài)度鮮明地表示：協(xié)會(huì)不同意蒂森克虜伯并購(gòu)天潤(rùn)曲軸公司。曲軸是發(fā)動(dòng)機(jī)中的重要零件，天潤(rùn)曲軸是目前國(guó)內(nèi)最大的內(nèi)燃機(jī)曲軸生產(chǎn)企業(yè)，2005年在國(guó)內(nèi)大中型工程機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)配套市場(chǎng)占有率為65%，在重型商用車發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)占有率為50%以上。若丟掉曲軸發(fā)展的自主權(quán)，將嚴(yán)重影響到我國(guó)內(nèi)燃機(jī)行業(yè)的自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)、中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)何光遠(yuǎn)(何光遠(yuǎn)新聞,何光遠(yuǎn)說吧)得知并購(gòu)項(xiàng)目正在談判時(shí)，十分著急，他一再表示："天潤(rùn)并購(gòu)項(xiàng)目一定要慎重！我們絕不能讓這樣一個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)再重蹈一賣了之的覆轍。在中國(guó)內(nèi)燃機(jī)制造業(yè)失去了對(duì)高端燃油噴射系統(tǒng)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)之后，不希望再看到類似的局面出現(xiàn)。"

　　今年7月，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)獲悉蒂森克虜伯并購(gòu)天潤(rùn)曲軸項(xiàng)目正在談判時(shí)，便及時(shí)上報(bào)了國(guó)家發(fā)改委。與此同時(shí)，本報(bào)也通過各種渠道呼吁此事，最終得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確叫停的批示。

　　顯然，山東省地方政府并沒有執(zhí)行國(guó)務(wù)院高層明確叫停的批示，對(duì)協(xié)會(huì)的意見更是置之不理，將并購(gòu)項(xiàng)目"生米煮成了熟飯"。

　　9月8日上午，本報(bào)電話聯(lián)絡(luò)山東省發(fā)改委相關(guān)部門詢問此事，一位不愿透露姓名的人士說："這事現(xiàn)在不好說。不太清楚。"記者欲進(jìn)一步展開話題，對(duì)方迅速掛斷了電話。

　　捍衛(wèi)產(chǎn)業(yè)安全：協(xié)會(huì)在行動(dòng)

　　今年7月初，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)向本報(bào)反映了行業(yè)龍頭企業(yè)天潤(rùn)曲軸有限公司將被外資并購(gòu)的消息，本報(bào)經(jīng)過相關(guān)調(diào)查證實(shí)，山東省地方政府在對(duì)天潤(rùn)曲軸公司與跨國(guó)公司德國(guó)蒂森克虜伯合資的申報(bào)審批過程中，存在違規(guī)操作問題。7月19日，本報(bào)以內(nèi)參形式將"山東省在該并購(gòu)項(xiàng)目上報(bào)商務(wù)部被明確告知不予審批后，為了避開國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一審批，以分拆合資項(xiàng)目投資總額的方式，化大為小、化整為零，將1.8億美元投資先壓縮至1億美元之內(nèi)，以期在地方審批權(quán)限之內(nèi)分步解決，同時(shí)力爭(zhēng)搶在國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)排頭兵企業(yè)外資并購(gòu)政策門檻出臺(tái)之前操作完成該項(xiàng)目"之事上報(bào)了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院重大辦、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等單位。此事由此引起相關(guān)部門的注意。

　　隨后不久，原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)、中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)何光遠(yuǎn)專門向國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了此事，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一情況十分重視，并致電山東省政府負(fù)責(zé)人，山東省政府負(fù)責(zé)人表示：將慎重考慮并購(gòu)項(xiàng)目，原則上不鼓勵(lì)外資控股。

　　8月中旬，本報(bào)獲悉天潤(rùn)曲軸并購(gòu)項(xiàng)目已獲省發(fā)改委批準(zhǔn)。8月16日，本報(bào)又在頭版頭條公開報(bào)道了"山東省地方政府上有政策下有對(duì)策，將行業(yè)龍頭企業(yè)化整為零拆著賣"。很快，國(guó)內(nèi)眾多知名媒體紛紛跟進(jìn)，對(duì)天潤(rùn)并購(gòu)項(xiàng)目提出了質(zhì)疑和批評(píng)，在輿論界和行業(yè)內(nèi)外造成極大影響，相關(guān)報(bào)道一度成為網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)擊率飆升的焦點(diǎn)新聞。

　　很快，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)何光遠(yuǎn)給國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)作的情況匯報(bào)，得到明確批示："山東曲軸總廠外資控股項(xiàng)目先暫停對(duì)外談判，待國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后再議。"

　　為及時(shí)了解山東省對(duì)中央批示的執(zhí)行情況，同時(shí)深入調(diào)查該項(xiàng)目的有關(guān)問題，應(yīng)本報(bào)及新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)汽車報(bào)社等數(shù)家媒體要求，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)牽頭提出了聯(lián)合采訪計(jì)劃。8月18日，協(xié)會(huì)將聯(lián)合采訪聯(lián)系函同時(shí)發(fā)至：山東省發(fā)改委，山東省外經(jīng)貿(mào)廳，威海市、文登市政府有關(guān)職能部門及負(fù)責(zé)人，山東曲軸總廠，蒂森克虜伯，采訪時(shí)間定為8月21日~9月7日。本報(bào)得知，幾天后，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)先后收到威海市及文登市發(fā)改委復(fù)函，表示同意接受采訪。而山東省發(fā)改委在電話中給內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)的答復(fù)是，按省里領(lǐng)導(dǎo)批示意見，他們要對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，建議聯(lián)合采訪往后推推，待他們的調(diào)查結(jié)果出來再進(jìn)行。

　　據(jù)內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)電話記錄，雙方最后一次通電話時(shí)間是9月4日上午。協(xié)會(huì)怎么也沒想到，48小時(shí)后，他們得到的消息是"生米煮成了熟飯"。

　　面對(duì)這個(gè)結(jié)果，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)再次向本報(bào)表明："我們不會(huì)讓這件事就這樣不了了之。我們一定要問一問山東省及威海市有關(guān)部門為何對(duì)國(guó)務(wù)院相關(guān)批示置若罔聞？"同時(shí)，他們也表示："內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)絕不是反對(duì)利用外資，但是我們強(qiáng)調(diào)提高利用外資的質(zhì)量。利用外資要遵守我們國(guó)家法律的規(guī)定，要有利于行業(yè)的自主創(chuàng)新，要符合行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。如果外資搞惡性并購(gòu)，我們堅(jiān)決反對(duì)。"

　　解讀國(guó)家政策：并購(gòu)疑點(diǎn)浮出水面

　　疑點(diǎn)一:曲軸產(chǎn)品是否屬于限制外商控股類？

　　今年6月正式發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》明確指出：大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見。

　　《意見》同時(shí)指出，國(guó)家將重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)的16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，大功率柴油機(jī)等配套裝備恰在其列。天潤(rùn)曲軸公司是目前國(guó)內(nèi)最大的內(nèi)燃機(jī)曲軸配套生產(chǎn)企業(yè)，擁有國(guó)際先進(jìn)水平的曲軸生產(chǎn)線，年產(chǎn)各類曲軸50多萬支，為一汽大柴、東風(fēng)康明斯、上柴、玉柴、濰柴等國(guó)內(nèi)知名品牌發(fā)動(dòng)機(jī)配套，國(guó)家曲軸技術(shù)中心就設(shè)在這里。

　　疑點(diǎn)二:鋼質(zhì)曲軸是不是天潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品？

　　隨著中國(guó)汽車、船舶、大型工程機(jī)械及發(fā)電設(shè)備工業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)配件趨向更高端的要求非常明確，而鋼質(zhì)曲軸就屬于高端曲軸，是未來的發(fā)展方向。據(jù)內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)介紹，天潤(rùn)曲軸公司雖然是從鐵質(zhì)曲軸起步的，不過目前企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)都在鋼質(zhì)曲軸生產(chǎn)線上，價(jià)值一千多萬元人民幣的進(jìn)口設(shè)備就有多臺(tái)?？梢灶A(yù)見，鋼質(zhì)曲軸將是天潤(rùn)未來生產(chǎn)、利潤(rùn)的增長(zhǎng)點(diǎn)。本報(bào)從相關(guān)渠道得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)：2005年，天潤(rùn)鋼質(zhì)曲軸贏利近600萬元，鐵質(zhì)曲軸則虧損320萬元。而今年上半年鋼質(zhì)曲軸的利潤(rùn)已高達(dá)800多萬元，鐵質(zhì)曲軸卻仍然虧損。

　　疑點(diǎn)三:1.8億美元與9500萬美元、40%與80%是數(shù)字游戲？

　　按現(xiàn)行的《外資投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》，投資額在1億美元以上的外商投資項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，地方發(fā)改委僅有權(quán)核準(zhǔn)1億美元以下的項(xiàng)目。今年初，蒂森克虜伯和天潤(rùn)曲軸簽署了并購(gòu)協(xié)議，總投資為1.8億美元，注冊(cè)資本為7200萬美元，蒂森克虜伯占80%的股份。并購(gòu)方案于4月份報(bào)到國(guó)家商務(wù)部，5月份被告知不予批準(zhǔn)。但是到了7月份，該項(xiàng)目再次報(bào)到地方發(fā)改委時(shí)，原計(jì)劃總投資額1.8億美元被分拆至9500萬美元，7200萬美元注冊(cè)資本被分拆至4000萬美元?？鐕?guó)公司歷時(shí)近兩年精心做出的1.8億美元并購(gòu)方案，僅耗時(shí)兩個(gè)月就如此輕輕松松縮水了近半截？除了數(shù)字游戲，還能找到其他解釋嗎？

　　從地方發(fā)改委公布的并購(gòu)方案中透露的信息是，雙方的合作是蒂森克虜伯先購(gòu)買天潤(rùn)曲軸有限公司鋼軸部分資產(chǎn)成立獨(dú)資公司，然后由中方回購(gòu)獨(dú)資公司的20%股份成立合資企業(yè)。并購(gòu)?fù)瓿珊?，在蒂森克虜伯公司持有?0%股份中，主要是并購(gòu)了天潤(rùn)曲軸有限公司中美國(guó)美林集團(tuán)持有的40%的資產(chǎn)。天潤(rùn)曲軸之前由民營(yíng)企業(yè)山東曲軸總廠與美國(guó)美林合資，前者控股60%，后者持股40%。事實(shí)上，此80%如何能和彼40%劃上等號(hào)？此80%是完完全全的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)鋼軸部分，而彼40%中則包含了一半的鐵軸資產(chǎn)。

　　疑點(diǎn)四:并購(gòu)是否會(huì)造成壟斷？

　　商務(wù)部等6部委今年8月發(fā)布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，類似于天潤(rùn)曲軸這樣專業(yè)市場(chǎng)占有率在50％以上企業(yè)的并購(gòu)案，將被嚴(yán)格審查評(píng)估。該《規(guī)定》第五十一條指出，并購(gòu)導(dǎo)致并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率達(dá)到25%，投資者應(yīng)就所涉情形向商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局報(bào)告。第五十二條、第五十三條規(guī)定：一旦商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)為可能造成過度集中，妨害正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的，自收到規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起90日內(nèi)，共同或經(jīng)協(xié)商單獨(dú)召集有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽證會(huì)，并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。

　　由于目前天潤(rùn)曲軸的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在50%~65%，控股其鋼質(zhì)曲軸業(yè)務(wù)80%的蒂森克虜伯將很有可能達(dá)到"在中國(guó)的占有率達(dá)到25%以上"。

　　據(jù)本報(bào)了解，蒂森克虜伯是全球最大的曲軸制造商，其在中國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署清晰詳細(xì)，主要目的是分層次、分步驟占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)專家估算，如果在中國(guó)市場(chǎng)獨(dú)資建立及經(jīng)營(yíng)同等規(guī)模的曲軸企業(yè)，投資額將遠(yuǎn)高于1億美元，其時(shí)間亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止1年。這個(gè)合資項(xiàng)目使蒂森克虜伯以9500萬美元的投入，迅速獲得了在中國(guó)市場(chǎng)的曲軸生產(chǎn)能力，并掌握了銷售渠道。

　　疑點(diǎn)五:行業(yè)協(xié)會(huì)與同業(yè)企業(yè)的意見權(quán)重到底有多大？

　　《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第五十一條規(guī)定，外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)有以下四種情形之一，投資者應(yīng)就所涉情形向商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局報(bào)告：并購(gòu)一方當(dāng)事人當(dāng)年在中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額超過15億元人民幣；1年內(nèi)并購(gòu)國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)累計(jì)超過10個(gè)；并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到20％；并購(gòu)導(dǎo)致并購(gòu)一方當(dāng)事人在中國(guó)的市場(chǎng)占有率達(dá)到25％。雖未達(dá)到前款所述條件，但是應(yīng)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的境內(nèi)企業(yè)、有關(guān)職能部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)的請(qǐng)求，商務(wù)部或國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)為外國(guó)投資者并購(gòu)涉及市場(chǎng)份額巨大，或者存在其他嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等重要因素的，也可以要求外國(guó)投資者作出報(bào)告。

　　內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)表示，該條款賦予了協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督職能，協(xié)會(huì)有責(zé)任也有義務(wù)站在產(chǎn)業(yè)和國(guó)家利益的角度，對(duì)天潤(rùn)并購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑。內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)建議，應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證。

　　據(jù)本報(bào)了解，同屬曲軸行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的遼寧丹東518廠在得知蒂森克虜伯并購(gòu)天潤(rùn)曲軸的消息后，很明確地向內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)何光遠(yuǎn)表示："反對(duì)天潤(rùn)和外方合資。中國(guó)曲軸行業(yè)完全有能力靠自己的力量趕上世界先進(jìn)水平。"

　　雖然疑點(diǎn)頗多，但蒂森克虜伯并購(gòu)天潤(rùn)曲軸項(xiàng)目獲批已是不爭(zhēng)的事實(shí)。接下來，由內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)牽頭的媒體聯(lián)合采訪能否成行？國(guó)家主管部門的禁令是否不了了之？事態(tài)會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)？本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注并就相關(guān)問題展開深度調(diào)查和報(bào)道。

作者：余早早 來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)