2009年2月4日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）以來(lái)，不斷傳來(lái)裝備制造業(yè)數(shù)十、百億元的大投資項(xiàng)目新聞。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究員邢國(guó)均對(duì)《中國(guó)投資》說(shuō)：“《規(guī)劃》將是國(guó)務(wù)院繼2006年《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（下稱‘8號(hào)文件’）后振興裝備制造業(yè)的又一重要政策。
　　《規(guī)劃》在指導(dǎo)裝備制造業(yè)調(diào)整振興中貫穿著科學(xué)發(fā)展觀，具有既要解決當(dāng)前問(wèn)題又重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的辯證思維和戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的要求，既延續(xù)和重申了‘8號(hào)文件’中的重要方略，又與時(shí)俱進(jìn)，因應(yīng)形勢(shì)，廣納業(yè)界建言而提出重要的‘新政’。從《規(guī)劃》給裝備制造業(yè)帶來(lái)的利好看，它必然會(huì)給裝備制造業(yè)帶來(lái)很多重大的投資機(jī)遇。裝備制造業(yè)近日的大投資項(xiàng)目，反映了裝備制造業(yè)企業(yè)抓住機(jī)遇求發(fā)展的信心”。
　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》中的新亮點(diǎn)受到裝備制造業(yè)人士的普遍歡迎，大家對(duì)突破國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的困難，做強(qiáng)做大中國(guó)裝備制造業(yè)充滿信心和激情，表示要抓住《規(guī)劃》帶來(lái)的重大投資機(jī)遇。

　　重大技術(shù)裝備自主化　是刺激投資的最大亮點(diǎn)
　　大力推進(jìn)技術(shù)裝備自主化，是這份《規(guī)劃》中最大的亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》中提出 “大規(guī)模開(kāi)展重大技術(shù)裝備自主化工作”“有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造”“結(jié)合大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自主化”“建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”“推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍”，這些都讓國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)感到振奮。
　　上海電氣集團(tuán)副總裁、上海電氣電站集團(tuán)總裁鄭建華對(duì)《中國(guó)投資》表示：“《規(guī)劃》大力推動(dòng)技術(shù)裝備自主化，有助于提升‘中國(guó)制造’核心競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造業(yè)自主化目前最主要的難題，還在于市場(chǎng)培育。我覺(jué)得建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是《規(guī)劃》中最令人感到鼓舞的一條?！敝袊?guó)裝備制造業(yè)雖然在整體上和某些領(lǐng)域里跟國(guó)際先進(jìn)水平還有差距，但這并不是要命的差距，而且國(guó)內(nèi)企業(yè)在某些領(lǐng)域已具備了研制國(guó)際先進(jìn)水平的大型技術(shù)裝備的能力，但由于很多工程項(xiàng)目主管方偏愛(ài)用國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品、國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備沒(méi)有人愿意用而難以進(jìn)入市場(chǎng)。
　　東方電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)王計(jì)對(duì)《中國(guó)投資》說(shuō)：“依托重大工程項(xiàng)目推進(jìn)自主化是個(gè)行之有效的好辦法。政府鼓勵(lì)和促成使用國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備，有利于快速提升中國(guó)企業(yè)重大技術(shù)裝備制造水平，培育自己的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。像我們通過(guò)參與嶺澳核電站的裝備制造，現(xiàn)在已經(jīng)能自主制造二代改進(jìn)型核電站的主要裝備了”。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)近年來(lái)購(gòu)置裝備的固定資產(chǎn)投資中50％以上依賴進(jìn)口，像光纖制造、集成電路芯片制造、石油化工、轎車(chē)工業(yè)、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印等裝備，絕大部分市場(chǎng)被外國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品占有，中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品每年的外貿(mào)逆差數(shù)以百億美元計(jì)。這種情況除了前述國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備的問(wèn)題外，也跟我們的產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，整體自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)。
　　國(guó)家應(yīng)當(dāng)提高一些大型項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的國(guó)產(chǎn)化率，加大對(duì)一些大型裝備制造企業(yè)的扶持力度，以企業(yè)為主體推進(jìn)自主創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出首臺(tái)(套)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為自主裝備進(jìn)入重大工程提供了機(jī)會(huì)，使它們能在實(shí)際使用過(guò)程中不斷提升和進(jìn)步。這個(gè)機(jī)制，非常必要，也很有意義。從眼前說(shuō)，隨著國(guó)家萬(wàn)億投資計(jì)劃的推進(jìn)，大批重大工程項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，也需要大批重大技術(shù)裝備，首選國(guó)產(chǎn)裝備可以幫助國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)早日走出國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，也可以大規(guī)模開(kāi)展重大技術(shù)裝備自主化工作。
　　邢國(guó)均對(duì)《中國(guó)投資》說(shuō)：“清朝搞洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的李鴻章、左宗棠們都知道裝備工業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全上具有戰(zhàn)略性意義。重大技術(shù)裝備不能自主、依靠外國(guó)，是難成強(qiáng)大之國(guó)的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，我們還要考慮通過(guò)立法形式來(lái)加強(qiáng)使用國(guó)產(chǎn)裝備和推進(jìn)重大技術(shù)裝備的自主化，建立優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)裝備的長(zhǎng)效機(jī)制。歐美日韓都有促進(jìn)使用國(guó)產(chǎn)裝備的法律。開(kāi)展重大技術(shù)裝備自主化工作，必然推動(dòng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投資，從而也推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略相契合”。

　　關(guān)鍵零部件將成重點(diǎn)投資領(lǐng)域
　　“關(guān)鍵零部件和材料一直是制約中國(guó)裝備制造業(yè)的瓶頸之一”，機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)裝備工業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家邵振偉對(duì)《中國(guó)投資》指出，國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是“強(qiáng)整機(jī)、弱部件”，以工程機(jī)械行業(yè)為例，在整機(jī)方面國(guó)內(nèi)企業(yè)已做到了世界領(lǐng)先水平，但在關(guān)鍵的零部件如發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓件方面還要大量進(jìn)口，結(jié)果受制于人，約70％的行業(yè)利潤(rùn)被進(jìn)口零部件吃掉了；從數(shù)量上看，中國(guó)早已是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)、第一大鋼鐵使用國(guó)和第一大鋼鐵出口國(guó)，但是國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)用的許多鋼鐵材料必須高價(jià)從國(guó)外進(jìn)口，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)不愿投資研制適于重大技術(shù)裝備所需材料，因?yàn)榻o房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鋼筋投資少賺錢(qián)快。
　　關(guān)鍵零部件和材料在《規(guī)劃》中第一次被放在了很重要的位置，《規(guī)劃》還建議政府部門(mén)出面支持、引導(dǎo)裝備制造業(yè)突破基礎(chǔ)零部件的研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)，主機(jī)企業(yè)與配套件企業(yè)組建長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過(guò)資產(chǎn)重組或并購(gòu)組建數(shù)家大型基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團(tuán)等。三一重工總裁向文波對(duì)《中國(guó)投資》說(shuō)：“我們需要的很多基礎(chǔ)零部件是從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里買(mǎi)來(lái)的，長(zhǎng)期這樣可不是辦法。這次《規(guī)劃》切合實(shí)際地提出自主發(fā)展基礎(chǔ)零部件，抓住了行業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。國(guó)家對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)零部件的具體扶持政策需要實(shí)施細(xì)則來(lái)明確”。
　　國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在著散亂差的問(wèn)題，企業(yè)非常小，非常多，大都是低水平重復(fù)，技術(shù)水平都不高，所以整個(gè)零部件行業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，國(guó)外零部件乘虛而入?！叭绻麌?guó)家能對(duì)某些重點(diǎn)零部件的自主研發(fā)進(jìn)行立項(xiàng)支持，相信會(huì)有很明顯的促進(jìn)作用，也能逐步解決制約國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的關(guān)鍵零部件瓶頸問(wèn)題”，瓦軸集團(tuán)董事長(zhǎng)王路順利對(duì)《中國(guó)投資》說(shuō)。瓦軸集團(tuán)是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際水平的軸承制造企業(yè)；而在瓦軸集團(tuán)周?chē)陀袛?shù)百家軸承制造小企業(yè)。在軸承、液壓件等行業(yè)，都曾出現(xiàn)過(guò)國(guó)家對(duì)某項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)后國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高的情況。邵振偉認(rèn)為，“關(guān)鍵零部件和重要材料將成為今后的一個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域”。

　　骨干企業(yè)聯(lián)合重組打開(kāi)投資新空間
　　中國(guó)裝備制造業(yè)整體說(shuō)起來(lái)盤(pán)子很大，但具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)并不多。以國(guó)內(nèi)機(jī)械行業(yè)為例，行業(yè)市場(chǎng)集中度低，業(yè)務(wù)條塊分割嚴(yán)重（軍工企業(yè)尤甚），由于地方保護(hù)和投資沖動(dòng)導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，研發(fā)投入不足和高端產(chǎn)品自主化程度低，雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)每年大量生產(chǎn)和使用機(jī)械，但要找到能與此生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)卻不容易。國(guó)外裝備制造業(yè)巨頭如西門(mén)子、阿爾斯通、三菱、通用電氣等都是跨國(guó)公司，都具備總承包、集成和研發(fā)制造等綜合服務(wù)能力，國(guó)內(nèi)大多數(shù)裝備制造企業(yè)還以制造加工為主，甚至還有以簡(jiǎn)單組裝為生的。
　　《規(guī)劃》“支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)”，為國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)打開(kāi)了新空間，對(duì)整個(gè)裝備制造業(yè)是個(gè)長(zhǎng)期利好。如果政府協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合重組，對(duì)構(gòu)建世界級(jí)大型裝備制造企業(yè)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、又好又快做大做強(qiáng)中國(guó)裝備制造業(yè)無(wú)疑是非常有利的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平提出的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)看來(lái)，“這種大型企業(yè)集團(tuán)將更多地占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端位置，在產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中更有實(shí)力”。
　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)關(guān)鍵在于中國(guó)制造業(yè)的崛起”，亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)羅軍對(duì)《中國(guó)投資》表示，“中國(guó)制造業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)到了消化吸收進(jìn)行再創(chuàng)新的階段，中國(guó)制造業(yè)的重點(diǎn)將進(jìn)一步向裝備制造業(yè)和高新科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，將從過(guò)去片面注重制造環(huán)節(jié)向研發(fā)與制造相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中國(guó)在未來(lái)10年內(nèi)將出現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。對(duì)正處于工業(yè)化中期的中國(guó)制造業(yè)來(lái)講，這次全球金融危機(jī)加速了中國(guó)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也將推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)加快全球并購(gòu)，將在技術(shù)、品牌、市場(chǎng)方面獲得更多先機(jī)”。
　　沈陽(yáng)鐵西區(qū)副區(qū)長(zhǎng)董峰博士對(duì)《中國(guó)投資》說(shuō)，《規(guī)劃》的措施將有利于產(chǎn)業(yè)集中度的提高，一些富特色和有競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群將快速崛起。鐵西區(qū)正在按《規(guī)劃》要求，大力調(diào)整和振興裝備制造業(yè)，在考慮增加對(duì)裝備制造業(yè)的投資?！半S著《規(guī)劃》的落實(shí)，中國(guó)將崛起一批管理水平較高、綜合制造能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的世界級(jí)裝備制造企業(yè)。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)正在為做大做強(qiáng)中國(guó)機(jī)床裝備產(chǎn)業(yè)努力”，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友對(duì)《中國(guó)投資》表示，“中國(guó)裝備制造行業(yè)近幾年發(fā)展較快，但絕不是暴利行業(yè)，很需要國(guó)家對(duì)龍頭企業(yè)在兼并重組時(shí)的政策和金融支持?，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行并購(gòu)，能以較低價(jià)格拿到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，還可掌握國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)渠道，但實(shí)際做出并購(gòu)行動(dòng)的還很少，因?yàn)榇蠹覔?dān)心‘買(mǎi)得起，養(yǎng)不起’?！?BR>
　　對(duì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)和信息化的　投資要加強(qiáng)
　　“與‘8號(hào)文件’相比，《規(guī)劃》的目標(biāo)更集中，重點(diǎn)更突出，任務(wù)更明確，措施更有針對(duì)性。其中提到的發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，是中國(guó)裝備制造業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和重要發(fā)展方向，它的附加價(jià)值相當(dāng)高?，F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，已經(jīng)成為制約中國(guó)制造業(yè)升級(jí)產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)制造業(yè)要形成完整、系統(tǒng)、自主的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。對(duì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的投資要增加”。邵振偉對(duì)《中國(guó)投資》說(shuō)。
　　世界制造業(yè)近十幾年來(lái)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展成為一種革命性趨勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)最快的行業(yè)，以現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)模式，在當(dāng)今制造業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家中已占到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域總額的50％以上，成為引領(lǐng)制造業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。制造業(yè)越發(fā)達(dá)，要求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)?，F(xiàn)代制造企業(yè)因應(yīng)市場(chǎng)和用戶需求發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，產(chǎn)品的內(nèi)涵已經(jīng)從單一的實(shí)物，擴(kuò)展到為用戶提供全面解決方案，國(guó)際裝備制造業(yè)巨頭如IBM、GE都已在現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)上處于領(lǐng)先地位，國(guó)內(nèi)企業(yè)也有沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)要做金屬切削專(zhuān)家、生產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)的上海隧道股份要做隧道解決方案供應(yīng)商等先行者，但我們的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展還不能滿足制造業(yè)的發(fā)展需求。
　　“信息技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)方式呈現(xiàn)虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)?！兑?guī)劃》中沒(méi)有提到信息技術(shù)，但現(xiàn)代裝備制造業(yè)可說(shuō)是處處離不開(kāi)信息技術(shù)，現(xiàn)代技術(shù)裝備無(wú)不是工業(yè)化和信息化的融合，現(xiàn)代技術(shù)裝備是工業(yè)化和信息化最重要的載體?，F(xiàn)在的重大工程和重大技術(shù)裝備中自動(dòng)化、智能化要求越來(lái)越高，調(diào)整振興裝備制造業(yè)必須重視信息化”。邵振偉強(qiáng)調(diào)，“不要因?yàn)檫@次另外有電子信息產(chǎn)業(yè)和船舶工業(yè)的規(guī)劃，就忽視了裝備制造業(yè)中的信息技術(shù)。裝備制造業(yè)這個(gè)詞語(yǔ)有時(shí)容易致人誤解，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延看，裝備工業(yè)可能是更科學(xué)的叫法，船舶、電子設(shè)備也是裝備，許多電腦軟件也是重大技術(shù)裝備——世界上最大的軟件公司不是微軟，而是美國(guó)軍用裝備工業(yè)巨頭洛克希德?馬丁公司。裝備制造業(yè)中制造裝備的裝備（像數(shù)控機(jī)床、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、柔性制造單元和制造系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人及電子制造設(shè)備等），重要的機(jī)械和電子基礎(chǔ)件（像先進(jìn)的液壓、氣動(dòng)、微電子與電力器件、儀器儀表及自動(dòng)化控制系統(tǒng)等），民用、軍用生產(chǎn)所需重大成套技術(shù)裝備，哪個(gè)也離不開(kāi)信息技術(shù)。所以，在信息化上要加大投資”。
　　北京畢普創(chuàng)新科技公司執(zhí)行總裁曾令衛(wèi)對(duì)《中國(guó)投資》表示，調(diào)整和振興裝備制造業(yè)為信息技術(shù)企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，因?yàn)檠b備制造業(yè)的企業(yè)管理、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)都離不開(kāi)信息化手段，信息技術(shù)能大大提高企業(yè)的效益和效率，能大幅度增加裝備產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值。比如，企業(yè)跨國(guó)跨地經(jīng)營(yíng)發(fā)展，異地協(xié)同管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等會(huì)產(chǎn)生對(duì)管理軟件的需求，裝備數(shù)控化、自動(dòng)化會(huì)產(chǎn)生對(duì)嵌入式軟件的需求，ERP、PDM/PLM、CAE、CAD、CAPP、CRM甚至GIS系統(tǒng)，各種應(yīng)用軟件，在裝備制造業(yè)領(lǐng)域會(huì)有更大用武之地?！靶畔⒒莻€(gè)要落到實(shí)處的系統(tǒng)工程，也要進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，不是買(mǎi)了幾臺(tái)電腦辦公和建立了網(wǎng)站就叫信息化了”，曾令衛(wèi)說(shuō)，“從我們公司給一些裝備制造企業(yè)做的信息化案子來(lái)看，裝備制造業(yè)如果成功采用信息技術(shù)，確實(shí)是如虎添翼”。