[主要觀點]：完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的根本保障。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求我們在未來特別是“十一五”時期，以更大的決心加快推進(jìn)改革。在近期，應(yīng)著力推進(jìn)政府行政管理體制改革，財稅、金融、投資、價格等方面的改革，企業(yè)制度、社會信用體系、市場法制建設(shè)等方面的改革，就業(yè)、收入分配、社會保障等方面的改革，教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革。

完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的根本保障。所謂完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是建立在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上，由自主、能動的微觀主體，開放、有序的市場體系，科學(xué)、有效的調(diào)控機(jī)制，普惠、適度的保障體制，以及嚴(yán)整、完備的法律制度構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。在未來特別是“十一五”時期，我們必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在近期，則應(yīng)著力在以下幾方面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　著力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府

政府所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會管理者所處的特殊位置，決定了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中所起的特殊作用。近年來，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，政府發(fā)揮了特別重要的作用。但是，企業(yè)缺乏活力、投資過熱、低水平重復(fù)建設(shè)蔓延、地區(qū)封鎖與市場分割嚴(yán)重、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題的長期存在，也與政府行政管理體制不合理緊密相關(guān)，主要表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政事政企不分、政績考核體系不科學(xué)、公務(wù)員選拔任用制度不完善等方面。因此，需要把推進(jìn)政府行政管理體制改革作為全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵。改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，全力履行相關(guān)職責(zé)的責(zé)任政府；成為致力于為市場主體排憂解難和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)政府；成為全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約監(jiān)督的法治政府。

推進(jìn)政府行政管理體制改革，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府，應(yīng)當(dāng)把握兩點：第一，這是一項綜合性很強(qiáng)的改革，涉及國有資產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、公共財政體系建設(shè)等許多重要方面，單靠行政管理體制改革本身難以達(dá)到目的，而必須使相關(guān)改革與行政管理體制改革配套進(jìn)行。第二，這是一項難度很大的改革，應(yīng)當(dāng)務(wù)實推進(jìn)。就行政管理體制本身來說，當(dāng)前改革的重點是：進(jìn)一步縮小政府從事事務(wù)的范圍，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給企事業(yè)單位和市場中介組織；進(jìn)一步完善行政管理方式，在繼續(xù)縮小行政審批范圍的同時，對能通過核準(zhǔn)和登記備案方式管理的一律實行核準(zhǔn)和登記備案制度，核準(zhǔn)和登記備案制度要真正體現(xiàn)效率和便利的要求，同時規(guī)范行政審批的程序，使之簡單快捷、公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理的機(jī)構(gòu)，撤銷直接從事和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動和社會事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并著眼于減少行政成本、抑制腐敗行為、提高行政能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，撤并相同和相近的工作部門，因地制宜減少行政層級；進(jìn)一步完善公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和政績評價制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面更多地運用競爭機(jī)制與社會評價機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價方面更多地使用反映人民切身利益狀況和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系；進(jìn)一步完善決策機(jī)制，推行重大事項的調(diào)查研究、集體決策、社會公示、社會聽證和專家咨詢制度，推行重大決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度；進(jìn)一步健全政府管理的法律體系，通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確政府職能，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化對政府行為的監(jiān)管。

　　著力完善推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

堅強(qiáng)有力、靈敏有效而又務(wù)實有度的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是推動科學(xué)發(fā)展的重要手段，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制是建立健全落實科學(xué)發(fā)展觀體制保障的關(guān)鍵內(nèi)容。近１０多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，在很大程度上是因為相關(guān)改革不到位，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿未能充分發(fā)揮作用。因此，應(yīng)圍繞推動科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)財稅、金融、投資、價格等方面的體制改革，形成完善的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，促使市場主體把工作重心切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

在財稅體制改革方面，應(yīng)抓緊界定各級政府的事權(quán)，相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的財政收支關(guān)系，確保財權(quán)、事權(quán)相匹配，使各級政府都能通過公共財政滿足履行其承擔(dān)的公共事務(wù)的需要。完善中央與地方、省對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、物業(yè)稅等改革，強(qiáng)化稅收杠桿對市場主體行為的引導(dǎo)和約束。

在金融體制改革方面，應(yīng)加快推進(jìn)國有金融企業(yè)股份制改革，形成能動、自律、富有活力而又具有健全內(nèi)控機(jī)制的微觀金融基礎(chǔ)。推進(jìn)政策性金融體系改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，構(gòu)建滿足不同類型需求的全方位、多層次、高效率的金融服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，強(qiáng)化金融杠桿的運用，充分發(fā)揮貨幣政策對金融和經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用。

在投資體制改革方面，應(yīng)在進(jìn)一步落實企業(yè)作為投資主體的自主權(quán)、完善相關(guān)風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制的同時，健全投資的宏觀調(diào)控體系，通過規(guī)劃、政策、信息發(fā)布、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等手段引導(dǎo)社會投資方向，抑制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

在價格體制改革方面，應(yīng)著眼于建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度、有利于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的價格形成機(jī)制，理順?biāo)?、電、煤、石油、天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)品和土地等生產(chǎn)要素的價格，合理調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化及城市污水、垃圾處理等公共服務(wù)和產(chǎn)品的價格，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平。

著力構(gòu)建市場主體能動與規(guī)范運作的制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不僅需要政府的科學(xué)管理和有效調(diào)節(jié)，而且依賴于作為市場主體的企事業(yè)單位和廣大社會成員的能動與規(guī)范性運作。這是政府實現(xiàn)管理和調(diào)節(jié)的科學(xué)性與有效性的基礎(chǔ)。形成市場主體能動與規(guī)范運作的制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境，應(yīng)從三個方面加大改革力度。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，加快企業(yè)制度創(chuàng)新。加大國有獨資企業(yè)的改革力度，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動個體私營企業(yè)以改革獨資產(chǎn)權(quán)和家族管理為重點，創(chuàng)新企業(yè)制度。

以遵規(guī)履約為核心，建立健全社會信用體系。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量和信用記錄為重點，形成信用跟蹤、征集、分析制度，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，相應(yīng)建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

著眼于保障公平競爭、維護(hù)合理權(quán)益和推動誠實守信，全面推進(jìn)市場法制建設(shè)。進(jìn)一步完善市場主體、資產(chǎn)權(quán)利、市場交易、市場監(jiān)管、勞動者權(quán)益、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運行的法制基礎(chǔ)。與此同時，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，保障各項法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。

　　著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制

立足于保障社會成員的公平就業(yè)權(quán)利，推進(jìn)就業(yè)體制改革。就業(yè)是民生之本。應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)作為形成合理利益分配格局和有效應(yīng)對社會風(fēng)險的最重要的途徑。促進(jìn)就業(yè)，關(guān)鍵是形成鼓勵創(chuàng)業(yè)和推動就業(yè)機(jī)會公平的體制機(jī)制。應(yīng)降低門檻、簡化手續(xù)、放寬準(zhǔn)入，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵自己開辟就業(yè)門路；完善管理體制，強(qiáng)化政策支持，推行靈活多樣的就業(yè)方式；打破行業(yè)、身份和崗位壟斷，形成城鄉(xiāng)勞動者、不同行業(yè)和地區(qū)勞動者、不同層次與性質(zhì)勞動者平等就業(yè)的制度。

立足于維護(hù)分配過程和機(jī)會的公平，推進(jìn)收入分配體制改革。除通過公平就業(yè)緩解收入差距外，應(yīng)整頓和規(guī)范收入分配秩序，切實解決利用公共權(quán)力、動用公共財力、依靠特許經(jīng)營獲得的壟斷利潤來提高少數(shù)人收入水平的問題，主要是抓緊建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)收入水平。與此同時，建立健全個人收入申報制度，強(qiáng)化個人所得稅征管。

立足于維護(hù)全體社會成員的基本生存權(quán)利，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。社會保障體系建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)保障對象的廣泛性，保持保障水平的合理性，形成保障手段的多樣性。應(yīng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的覆蓋范圍，切實解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題；繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)；完善失業(yè)保障制度，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制；鼓勵有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險；積極發(fā)展各種形式的商業(yè)保險。

　　著力打造促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)

目前，社會事業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差別很大，地區(qū)間公共服務(wù)基礎(chǔ)極不平衡。應(yīng)在深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時，著力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等方面的體制改革。

教育體制改革的重點是，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，通過建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。應(yīng)切實保障進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。同時，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量，完善職業(yè)教育體制，大力發(fā)展職業(yè)教育。

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點是，分類改革醫(yī)院體制，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行機(jī)制，為廣大群眾提供就醫(yī)方便、醫(yī)治安全、收費合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和普及工作；深化藥品流通體制改革，逐步實現(xiàn)醫(yī)藥分開。

文化體制改革的重點是，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位企業(yè)轉(zhuǎn)制，運用市場機(jī)制，形成一批具有國際競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部體制改革，建立富有活力的勞動、人事、收入分配和社會保障制度；積極推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展；完善農(nóng)村文化投融資體制和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。（范恒山）