凱雷集團(tuán)欲控股徐工集團(tuán)的事件從年初開始引起業(yè)內(nèi)關(guān)注，而近日“三一”有關(guān)人士引爆相關(guān)話題后，這件事再次成為廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　我們注意到，事情的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一場(chǎng)并購(gòu)這么簡(jiǎn)單，西方輿論以施壓的姿態(tài)表示，徐工模式將成為國(guó)際資本“檢驗(yàn)中國(guó)政府改革大型國(guó)企決心的試金石”。

　　我們認(rèn)為，以“改革決心的試金石”來(lái)研判這一事件并不符合事實(shí)真相，它關(guān)乎的不是改革決心，而是如何從制度層面為反壟斷、保證市場(chǎng)秩序奠定基礎(chǔ)。

　　目前，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司正在牽頭組織商務(wù)部、外管局、財(cái)政部和工商總局等部委聯(lián)手開展針對(duì)外資并購(gòu)的相關(guān)審查。徐工等大型國(guó)企以外資為導(dǎo)向的“新洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”引發(fā)的爭(zhēng)議，不僅僅是一個(gè)大型國(guó)企改制的路徑之爭(zhēng)，更是中國(guó)政府從產(chǎn)業(yè)安全角度審視外資并購(gòu)的實(shí)質(zhì)性標(biāo)志。

　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)提交了一份名為《關(guān)于建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系的建議》指出，在跨國(guó)公司擴(kuò)大占有其他國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，往往使被并購(gòu)企業(yè)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，甚至?xí){一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。因此，中國(guó)應(yīng)參照他國(guó)對(duì)于跨國(guó)并購(gòu)行為均存在嚴(yán)格的反壟斷限制或以經(jīng)濟(jì)安全為名的其他限制。

　　在世界范圍內(nèi)，如美、英、德等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，都制定了較為完善的規(guī)范外資并購(gòu)活動(dòng)的法律法規(guī)。在德國(guó)，公司法規(guī)定跨國(guó)收購(gòu)中當(dāng)一個(gè)人收購(gòu)德國(guó)公司25％或50％以上股份或表決權(quán)時(shí)，必須通知聯(lián)邦卡特爾局；當(dāng)收購(gòu)產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)控制地位時(shí)，這種收購(gòu)將被禁止。

　　眾所周知，盡管身負(fù)重債，徐工集團(tuán)目前仍位列行業(yè)“三甲”，有著中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)“第一制造”之稱，而其營(yíng)業(yè)收入占據(jù)了整個(gè)徐州市GDP的20％。

　　如此規(guī)模的企業(yè)，即便不在“經(jīng)濟(jì)安全”范疇內(nèi)考慮問題，也應(yīng)從反壟斷角度對(duì)其引資加以慎重考慮。

　　我們知道，并購(gòu)最大的負(fù)面效應(yīng)就在于它可能導(dǎo)致的壟斷，無(wú)論是國(guó)有還是外資，都是如此。目前，很多跨國(guó)公司利用資本運(yùn)營(yíng)控股并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)后，憑借其雄厚

　　實(shí)力逐步占領(lǐng)較大的市場(chǎng)份額。而對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制，將達(dá)到他們壟斷或圖謀壟斷這些產(chǎn)業(yè)而獲得超額利潤(rùn)的目的。

　　目前，外資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占行業(yè)產(chǎn)值的比重從1990年的2．28％上升到現(xiàn)在的35％以上。在輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等行業(yè)，外資企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品已占據(jù)國(guó)內(nèi)1／3以上的市場(chǎng)份額。

　　如果外資并購(gòu)造成壟斷，外商不僅控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，制定壟斷價(jià)格和瓜分市場(chǎng)策略，損害消費(fèi)者利益，而且容易制約內(nèi)資企業(yè)成長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，制約國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　國(guó)家利益必須予以考慮，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，以反壟斷為切入點(diǎn)，對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行一定的干預(yù)無(wú)可厚非。

　　由于我國(guó)目前內(nèi)外資企業(yè)事實(shí)上存在的“體制差”和“政策差”，于是，在某些產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域，出現(xiàn)了外資居于控制地位甚至形成壟斷的現(xiàn)象。為了防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性壟斷，應(yīng)當(dāng)盡快制定《反壟斷法》等一系列法律來(lái)限制和阻止壟斷形成。

　　特別需要指出的是，并購(gòu)是反壟斷不等于反外資并購(gòu)，內(nèi)資同樣也不能搞壟斷。“不能因?yàn)樽约簺]本事就不讓別人進(jìn)來(lái)”。在這一點(diǎn)上，決策者當(dāng)三思而后行。

來(lái)源:中華工商時(shí)報(bào)