三年以來(lái)的煤電油運(yùn)水等資源的全面緊缺，以及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化催生了一部具有劃時(shí)代影響的新法律--《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，而這一法律的觀念與法理上的突破將會(huì)長(zhǎng)久影響中國(guó)的未來(lái)，乃至人類可持續(xù)發(fā)展的格局變化。 
        人類的文明是建筑在人們對(duì)于能源的認(rèn)識(shí)和掌握之上，每一次人類文明的跨越都與能源技術(shù)的進(jìn)步密不可分。按照我們傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為是“勞動(dòng)創(chuàng)造了人”，人和動(dòng)物的分水嶺是使用與制造工具。然而，這一觀點(diǎn)來(lái)自于150多年前達(dá)爾文對(duì)世界非常有限的觀察。事實(shí)上，在后來(lái)的發(fā)現(xiàn)和研究中基本可以否定這一錯(cuò)誤觀點(diǎn)，因?yàn)槭聦?shí)上有大量動(dòng)物可以從事有組織的勞動(dòng)和狩獵，能夠使用和制造工具的動(dòng)物也為數(shù)不少。也許人們還記得海貍鼠們齊心協(xié)力組織起來(lái)用樹(shù)枝搭建攔河壩捉魚(yú)，以及海貍鼠使用石頭在肚皮上敲碎貝殼吃貝類鮮美的肉等畫(huà)面，但它們終究未能進(jìn)化成為高等級(jí)的人類。地球上只有一種動(dòng)物會(huì)使用“火”，它的名字就叫“人”。
        畏懼火焰是所有生物的本能，當(dāng)我們的祖先勇敢地向火伸出手臂的一瞬間，我們的命運(yùn)從此徹底改變。正是因?yàn)閷?shí)用熟食，是我們可以攝入的食物品種更多，豐富的營(yíng)養(yǎng)是我們腦量倍增。而每一次能源技術(shù)的進(jìn)步，都使得人類文明發(fā)生質(zhì)的跨越。正是因?yàn)槭褂媚咎浚祟惸軌虼罅可a(chǎn)鐵制農(nóng)具，使我們進(jìn)入農(nóng)耕文明；因?yàn)槊汉驼魵鈾C(jī)使我們進(jìn)入早期工業(yè)文明；而石油和內(nèi)燃機(jī)創(chuàng)造了20世紀(jì)的現(xiàn)代工業(yè)文明。今天，由于資源和環(huán)境的危機(jī)，時(shí)代需要我們建立一個(gè)新型的能源系統(tǒng)以繼續(xù)支撐人類文明的延續(xù)，它將成為信息時(shí)代的基本動(dòng)力，而可再生能源勢(shì)必成為其中關(guān)鍵的組成部分。
        歷史上，一些能源法律的頒布施行所改變的不僅僅是能源自身的問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)社會(huì)和文明發(fā)展進(jìn)程將起到及其深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)70年代，由于阿以戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致石油禁運(yùn)和支持霍梅尼的伊朗人民推翻巴列維國(guó)王，先后造成了兩次全球范圍的能源危機(jī)。石油供應(yīng)短缺致使西方工業(yè)化國(guó)家嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，大量企業(yè)瀕臨倒閉，失業(yè)率激增，社會(huì)矛盾激化。危機(jī)之后痛定思痛，首先在美國(guó)，經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)吵之后，1978年卡特政府毅然決然地對(duì)《公共事業(yè)法》進(jìn)行修改，允許能源利用效率更高的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，并強(qiáng)迫電力公司收購(gòu)比他們效率更高的電力。通過(guò)引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，放松管制，遏制利益集團(tuán)壟斷來(lái)解決能源問(wèn)題。此后，歐洲、日本相繼效法，紛紛制定旨在提高能源利用效率，增加能源供應(yīng)渠道，減少資源環(huán)境代價(jià)的法律。西方工業(yè)化國(guó)家沒(méi)有因?yàn)槟茉次C(jī)向管制資本主義--帝國(guó)主義轉(zhuǎn)化，而是向更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)步，這一影響及其深遠(yuǎn)，不僅西方工業(yè)化國(guó)家全面融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，連中國(guó)、前蘇聯(lián)這樣一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也改弦更張融入全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為全球發(fā)展的主旋律，政府將控制經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略意義的“制高點(diǎn)”轉(zhuǎn)移給了市場(chǎng)。
        自2002年起，能源供應(yīng)短缺的問(wèn)題在中國(guó)逐漸嚴(yán)重起來(lái)，因?yàn)槿∠娏υ鋈葙M(fèi)導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全失控，電力需求彈性系數(shù)從過(guò)去的0.8疾速躍升至2004年和2005年的1.67，也就是說(shuō)增加1％GDP，需要增加1.67%的電力供應(yīng)容量，完全背離了市場(chǎng)規(guī)律。為了應(yīng)付爆增的電力需求不得不增加煤炭的生產(chǎn)和運(yùn)輸，在難以保障安全生產(chǎn)的條件下，各個(gè)煤礦被市場(chǎng)利益驅(qū)使拼命加班加點(diǎn)擴(kuò)產(chǎn)，致使事故頻頻不斷，數(shù)以千計(jì)礦工的生命被葬送在深深礦井之下。2004年生產(chǎn)的19億噸煤炭中，能夠保障安全的只有11億噸，而另外8億噸是用近6000名礦工生命換來(lái)的“帶血的煤”。不僅是煤炭供不應(yīng)求，運(yùn)輸系統(tǒng)也無(wú)力支撐這種瘋狂的需求。鐵路系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，仍然有大量電廠無(wú)煤可用，不得不大量采用汽車依賴公路系統(tǒng)運(yùn)輸，超載的煤車使公路橋梁千瘡百孔不堪重負(fù)，同時(shí)消耗了大量的燃油，進(jìn)一步造成石油需求的急遽增加，引起世界范圍的高度恐慌，使中國(guó)的崛起增加了更多的難度，使中國(guó)的國(guó)際形象受到了負(fù)面影響。
         溫室氣體的過(guò)度排放造成全球范圍的氣候異常，誘發(fā)了一系列氣候和地質(zhì)災(zāi)難，使人類的生存環(huán)境面臨極大的變數(shù)。中國(guó)是繼美國(guó)之后第二大溫室其他排放國(guó)，雖然二氧化碳的排放量與美國(guó)還存在差距，但是甲烷氣體的排放量中國(guó)已經(jīng)躍居榜首，而甲烷氣體的溫室效應(yīng)強(qiáng)度是二氧化碳的24.5倍，而且重新固化甲烷比固化二氧化碳困難的多。中國(guó)大量甲烷性氣體的排放本來(lái)是可以作為能源資源回收利用的，例如城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)等生物質(zhì)性沼氣；礦井瓦斯、煤層氣、焦化煤氣、高爐煤氣等煤質(zhì)性氣體；石油伴生氣、煉廠廢氣等油質(zhì)性氣體等等，如果這些資源可以合理利用，發(fā)電供熱合計(jì)可以減少2.42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接減少二氧化碳排放8億噸，間接減少排放量折合二氧化碳當(dāng)量30～40億噸。一邊是資源枯竭和環(huán)境污染；另一邊是資源浪費(fèi)和肆無(wú)忌憚的排放。
        為什么這些本來(lái)應(yīng)該成為寶貴資源的氣體未能被有效利用，反而排放成為污染物來(lái)危害我們自己的生存環(huán)境？根本的問(wèn)題是來(lái)自利益集團(tuán)的阻力沒(méi)有得到有效遏制。1997年全國(guó)人大曾經(jīng)頒布《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，1996年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等部關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知[國(guó)發(fā)(1996)36號(hào)]，但是這些法律法規(guī)的執(zhí)行不能令人滿意。一些國(guó)家明確鼓勵(lì)支持的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方向，某些利益集團(tuán)采取了實(shí)用主義，對(duì)他們有用的執(zhí)行，沒(méi)用的就可以拒不執(zhí)行。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诹⒎ê蛨?zhí)法上，明顯傾向于保護(hù)國(guó)有大中型企業(yè)，特別是中央所屬企業(yè)，對(duì)于這些企業(yè)立法約束或執(zhí)法，是一件極為困難的事情，所以行政部門常常也只能是束手無(wú)策，無(wú)力作為。
        北京高碑店污水處理廠是北京第一個(gè)采用沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)的可再生能源市政工程，將污水處理中的淤泥進(jìn)行發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣發(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于發(fā)酵系統(tǒng)保溫升溫。這一系統(tǒng)可以有效降低沼氣中的甲烷和臭氣污染，有效利用可再生能源。但是沼氣發(fā)電廠的并網(wǎng)工作長(zhǎng)期無(wú)法“合法化”，遭遇到北京電力部門以安全等理由的“為難”，最后使得以后建設(shè)的污水處理廠無(wú)人再敢問(wèn)津這一技術(shù)。北京周邊有大量的垃圾填埋場(chǎng)，每年產(chǎn)生了大量沼氣放散，既污染環(huán)境，也不安全。很多企業(yè)曾考慮積極參與利用這些資源，但都在并網(wǎng)問(wèn)題上無(wú)法“突破”而止步不前，連并網(wǎng)都難以落實(shí)，更何況向電網(wǎng)售電。
        北京即便如此，全國(guó)可見(jiàn)一斑。其實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)利用這些可再生能源是早已寫(xiě)進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)的，但是這些對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)置若罔聞的中央直屬企業(yè)的業(yè)務(wù)、人事是垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央政府的行政主管機(jī)構(gòu)和地方政府既管不了他們的業(yè)務(wù)工作，也決定不了人事任免，說(shuō)多了怕他們生氣，告狀又怕沒(méi)結(jié)果，只能委曲求全。
        《可再生能源法》的一個(gè)歷史性的突破在于第四章明確了電力企業(yè)必須“全額收購(gòu)”經(jīng)政府許可的可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)的電力；符合燃?xì)鉄崃ζ髽I(yè)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源項(xiàng)目燃?xì)?、熱力企業(yè)應(yīng)接收入網(wǎng)；符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可再生液體燃料，石油銷售企業(yè)應(yīng)納入銷售系統(tǒng)。第七章中進(jìn)一步規(guī)定電力、燃?xì)?、熱力和石油銷售企業(yè)違反本法規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)損失的承擔(dān)賠償，拒不執(zhí)行的加倍罰款。在中國(guó)歷史上第一次通過(guò)強(qiáng)制性法律條款強(qiáng)迫壟斷企業(yè)，特別是中央所屬國(guó)有壟斷企業(yè)，尊重社會(huì)公共利益，遵守公共道德，遵守國(guó)家法律。其意義之深遠(yuǎn)，今后對(duì)于國(guó)家政治體制進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展將具有更加廣泛地影響。
        這一法律的出臺(tái)是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的最好體現(xiàn)，是建立和諧社會(huì)的關(guān)鍵步驟，實(shí)際上壟斷利益集團(tuán)已經(jīng)成為我們這個(gè)社會(huì)的一個(gè)不和諧因素，正在成為我們建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)絆腳石。我們已經(jīng)不能指望這些利益當(dāng)事人通過(guò)提高覺(jué)悟，來(lái)改變這種不合理的既得利益格局，必須依靠法律和制度約束，依靠各級(jí)政府和廣大人民群眾貫徹執(zhí)行法律的決心來(lái)徹底解決問(wèn)題。
        《可再生能源法》與《節(jié)能法》面臨著一個(gè)同樣的難題，就是缺乏行政執(zhí)法主體?！缎谭ā?、《環(huán)保法》、《水法》等，甚至《電力法》都有自己的執(zhí)法主體，所以法律執(zhí)行的相對(duì)順利。隨著幾次行政機(jī)構(gòu)改革，盡管總體行政機(jī)構(gòu)實(shí)際在膨脹，但主管節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)構(gòu)卻被一次次削減，執(zhí)法系統(tǒng)無(wú)法完善，機(jī)構(gòu)不健全，工作沒(méi)人干，節(jié)能、新能源和資源綜合利用工作被邊緣化了。盡管一些主管部門可能會(huì)有一兩個(gè)人在關(guān)顧這些工作，但在工作排序上非常置后。如果不能建立一個(gè)有力的執(zhí)法主體，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)力的管理機(jī)構(gòu)，不能賦予他們必要的權(quán)利，這一法律將很難得到有效的實(shí)施。
        由此可見(jiàn)，能源界長(zhǎng)期呼吁的國(guó)家能源委員會(huì)以及各級(jí)能源委員會(huì)的建立已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。隨著溫室氣體減排義務(wù)的逐漸落實(shí)，環(huán)保局將無(wú)法有效實(shí)施減排計(jì)劃，在絕大多數(shù)承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家中，都采取了能源與環(huán)境聯(lián)合管理的體制。組建“能源環(huán)境部”并不是因?yàn)檫@些國(guó)家太小，需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于工業(yè)化和民選政府國(guó)家能源和環(huán)保是最為至關(guān)重要的兩項(xiàng)工作，搞不好政府隨時(shí)會(huì)下臺(tái)。將這兩項(xiàng)工作聯(lián)屬辦公，根本的目的就是更好的實(shí)施能源環(huán)境的綜合管理，以能源交易挾制環(huán)境治理，以環(huán)境交易優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)也應(yīng)該積極效法這一管理機(jī)制，只有將能源環(huán)境工作協(xié)調(diào)管理，才能更加有力地推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展可再生能源的最大目的就是控制溫室氣體排放，達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。
        無(wú)論是地球資源，還是地球環(huán)境，都無(wú)法支撐中國(guó)按照目前的發(fā)展模式崛起。中國(guó)的崛起不僅將會(huì)影響中國(guó)13億人民的生活和利益，也將影響全球60億人的生存環(huán)境和發(fā)展空間，這是一個(gè)我們必須正視的問(wèn)題，我們不能，也無(wú)法回避。因?yàn)榈厍蛏系馁Y源無(wú)論如何也不可能支撐13億中國(guó)人按照美國(guó)人的方式生活，既便資源不是問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境也不可能承受。中國(guó)唯一的正確選擇就是千方百計(jì)降低資源和環(huán)境代價(jià)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和和諧發(fā)展機(jī)制，充分依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。以世界當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)國(guó)家今天的發(fā)展方式作為我們發(fā)展的藍(lán)本，而不是重復(fù)他們已經(jīng)走過(guò)的彎路。
        什么是廣大人民群眾的“根本利益”？社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就是廣大人民群眾的根本利益。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須進(jìn)行一次能源革命，這不僅是一次技術(shù)上的革命，使我們的能源系統(tǒng)能夠持續(xù)保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；同時(shí)也是觀念上的一次革命，需要我們樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展觀”，建立一個(gè)新的能源體系，克服來(lái)自傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)下既得利益集團(tuán)的干擾和阻力，使可持續(xù)發(fā)展化為全社會(huì)的動(dòng)力和目標(biāo)。而《可再生能源法》正是這一革命的歷史性序幕，是我們建立和諧社會(huì)的新篇章。