近一段時期，隨著國際石油緊缺狀況的影響和我國能源資源約束的日益突出，能源資源情況不容樂觀。建立資源節(jié)約型社會、大力發(fā)展可再生能源和新能源已擺上了我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重要位置。我國可再生能源分布廣泛，無論是近期還是遠(yuǎn)期，因地制宜、就地就近地開發(fā)可再生能源，將是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、增強能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 
        積極發(fā)展可再生能源已為世界共識 
        根據(jù)聯(lián)合國的定義，可再生能源可分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)可再生能源主要包括大水電和用傳統(tǒng)技術(shù)利用的生物能源；新的可再生能源主要指利用現(xiàn)代技術(shù)的小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和固體廢棄物等. 
        提高能源效率和發(fā)展可再生能源已成為全球能源可持續(xù)發(fā)展的兩個車輪。從戰(zhàn)略上來說，世界最終將轉(zhuǎn)入可再生能源的永續(xù)利用。因此，世界各國都將推動可再生能源發(fā)展，當(dāng)做21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇。據(jù)統(tǒng)計，2001年全世界消費的可再生能源為19.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約相當(dāng)于全球一次能源消費總量的13.5%。其中，傳統(tǒng)利用可再生能源約占80%，新的可再生能源利用約占20%?？稍偕茉窗l(fā)電量占總的發(fā)電量18.1%，低于煤電占能源比重38.7%和氣電18.3%的水平，略高于核電17.1%的水平。歐盟規(guī)定，可再生能源在一次能源中的比重要由1997年的6%提高到2010年的12%，2020年的20%，2050年將達(dá)到50%。風(fēng)力發(fā)電2010年達(dá)到6000萬千瓦，2020年達(dá)到1.5億千瓦。美國提出，到2025年除水電外，可再生能源生產(chǎn)將為2000年的兩倍，其中，生物質(zhì)發(fā)電4500萬千瓦，風(fēng)電1000萬千瓦，光伏發(fā)電300萬千瓦，光熱發(fā)電2000萬千瓦。 
        國際社會發(fā)展可再生能源主要出于以下考慮：1.能源安全和能源供應(yīng)多元化；2.減少溫室氣體排放；3.減少化石燃料引起的城市環(huán)境污染；4.替代核能；5.創(chuàng)造就業(yè)機會和發(fā)展中小企業(yè)的動力；6.擴大技術(shù)和裝備出口。 
        我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及問題 
        1.  現(xiàn)狀 
        2000年，我國消費了可再生能源2.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費量的19.7%，其中，新的可再生能源利用為3720萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占可再生能源總量的14.5%，而小水電又占新的可再生能源利用總量的78%，可再生能源發(fā)電量83.1億千瓦/時，占總發(fā)電量的6.17%。 
        2.  問題 
        盡管我國可再生能源具有巨大的資源潛力，部分技術(shù)實現(xiàn)了商業(yè)化，產(chǎn)業(yè)也有一定的發(fā)展，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，無論在技術(shù)、規(guī)模、水平還是在發(fā)展速度上，仍存在較大的差距，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨許多問題和障礙，主要是：多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過高和市場容量相對狹小。目前，除了小水電外，我國可再生能源發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本。例如，小水電發(fā)電成本約為煤電的1.2倍，生物質(zhì)發(fā)電(沼氣發(fā)電)為煤電的1.5倍，風(fēng)力發(fā)電成本為煤電的1.7倍，光伏發(fā)電為煤電的11-18倍。顯然，成本高，抑制了可再生能源市場；反之，市場狹小又會給可再生能源的成本降低造成障礙，形成惡性循環(huán)，使可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困境。 
        我國為什么要大力發(fā)展可再生能源 
        1.  可持續(xù)發(fā)展的需要
化石能源不可再生，遲早要枯竭?？稍偕茉促Y源豐富，可循環(huán)使用，又無污染，必將取代化石能源成為能源供應(yīng)的主體。 
        2.  調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的需要 
        世界能源結(jié)構(gòu)已由以煤為主的時代轉(zhuǎn)變?yōu)橐允吞烊粴鉃橹鞯臅r代，油氣和電力等清潔化石能源在一次能源中的比重達(dá)70%，而我國仍停留在以煤為主的時代，煤在一次能源中占
60%以上。大量煤炭的直接燃燒引起了嚴(yán)重的環(huán)境污染。用清潔能源替代煤炭、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是近期的重要任務(wù)?？稍偕茉磳Υ丝勺鞒鲐暙I(xiàn)。 
        3.  保護環(huán)境的需要
可再生能源對防止空氣污染、保護環(huán)境、實現(xiàn)自然生態(tài)平衡具有重要的作用，是與人類社會友好的能源。 
        4.  開發(fā)西部的需要
西部地區(qū)可再生能源資源豐富，占全國資源總量的70%以上。其中，風(fēng)力資源占85%以上，太陽能資源占90%左右，小水電資源占65%以上。發(fā)展可再生能源必將帶動西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和保護西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 
        5.  是解決農(nóng)村用能及邊遠(yuǎn)地區(qū)用電和生態(tài)建設(shè)的需要 
        目前，我國農(nóng)村依然有約3億噸生物質(zhì)能供給70%的農(nóng)民，作為傳統(tǒng)利用的生活能源。我國邊遠(yuǎn)地區(qū)仍有700萬農(nóng)戶沒有電力供應(yīng)，有的農(nóng)民連基本的生活用能都沒有保障。因此，因地制宜地開發(fā)利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，為其提供電力和清潔能源，不僅對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧民脫貧致富有重要的作用，而且為改善這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境提供切實可靠的保障。 
        6.  提高能源供應(yīng)安全的需要 
        可再生能源不僅可轉(zhuǎn)換為電力，還可轉(zhuǎn)換為代油的液體燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氫燃料，為各種機械設(shè)備提供能源。因此，發(fā)展可再生能源，不僅可以提供新的能源，而且可以保障能源供應(yīng)安全。 
        7.  開辟新的經(jīng)濟增長點的需要 
        世界各國的石油公司BP，Shell等紛紛建立了太陽能、氫能等可再生能源的研發(fā)和生產(chǎn)部門。他們已認(rèn)識到可再生能源在21世紀(jì)將逐步取代化石能源，成為全球新的經(jīng)濟增長點。在這種國際競爭的大潮面前，我國應(yīng)當(dāng)抓住機遇，勇于創(chuàng)新，培育可再生能源產(chǎn)業(yè)這個新的經(jīng)濟增長點。
新時期我國要全面建設(shè)小康社會，不僅需要，而且有可能快速發(fā)展可再生能源。 
        (1) 我國有豐富的可再生能源資源 
        據(jù)專家估計，我國新能源和可再生能源資源可獲得量是每年73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2000年的開發(fā)量不足4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有足夠的資源供給量。 
        (2) 技術(shù)逐步趨于成熟 
        其主要特征為：能量轉(zhuǎn)換效率不斷提高；技術(shù)可靠性進一步改善；系統(tǒng)日益完善和穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，已涌現(xiàn)一批商業(yè)化技術(shù)，如小水電、地?zé)岚l(fā)電、太陽熱水器、地?zé)岵膳夹g(shù)和微型光伏系統(tǒng)等。 
        (3) 經(jīng)濟性不斷改善 
        目前，我國大多數(shù)可再生能源技術(shù)在經(jīng)濟上與化石能源還缺乏競爭能力；但生產(chǎn)成本已有明顯的下降，如風(fēng)電等。 
        (4) 巨大的潛在市場 
        我國有60%的人口生活在農(nóng)村，每年要消耗6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，其中50%的能源是靠作物秸稈和砍伐樹木獲得，這使得生態(tài)環(huán)境變壞，荒漠化加劇。因此，因地制宜地開發(fā)利用可再生能源，既可滿足這些地區(qū)人民基本生活用能的需要，又有利于生態(tài)環(huán)境的改善。所以，在我國，可再生能源有巨大的市場。
我國可再生能源的發(fā)展目標(biāo) 
        1. 總體目標(biāo) 
        通過試點示范工作，使太陽能熱利用、風(fēng)力發(fā)電、沼氣等成熟技術(shù)不斷規(guī)?；茝V，商業(yè)化生產(chǎn)；強化科技開發(fā)，實現(xiàn)生物質(zhì)能的現(xiàn)代化利用；發(fā)揮太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源的作用，全面解決無電地區(qū)的用電問題。 
        2. 數(shù)量目標(biāo) 
        “九五”期間，我國新的可再生能源開發(fā)利用速度已達(dá)到年均11.2%，按照年均10%的發(fā)展速度，到2010年，新的可再生能源技術(shù)利用量達(dá)到11OMtce(百萬噸標(biāo)煤)，加上傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用170Mtce(每年遞減2.5%)，合計可再生能源利用量達(dá)到280Mtce。新的可再生能源利用量占全國耗能總量的40%。到2010年，可再生能源發(fā)電裝機容量將達(dá)到6000萬千瓦，年發(fā)電量約2000億千瓦時，裝機容量將占屆時全國總裝機容量的10%，發(fā)電量將占屆時全國總發(fā)電量的7%。按發(fā)電量計算，小水電約占可再生能源發(fā)電量的80%，生物質(zhì)發(fā)電占14%，風(fēng)力發(fā)電約占5%，其他可再生能源發(fā)電約占1%。
太陽能熱水器保有量約1.4億平方米(集熱面積)，市場占有率達(dá)到20%；地?zé)岵膳瘜⑦_(dá)到約2500萬平方米，地?zé)峁崴_(dá)到60萬戶，可再生能源的熱利用相當(dāng)于替代化石能源2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 
        2010年，預(yù)計約4000萬戶(約1.6億人)農(nóng)村居民和城市近郊區(qū)居民的生活燃?xì)庥煽稍偕茉刺峁?，年供氣能力達(dá)到約100億立方米。 
        2010年，預(yù)計車用酒精將達(dá)到500萬噸，生物柴油達(dá)到200萬噸，相當(dāng)于替代化石能源800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 
        可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略 
        推動我國可再生能源規(guī)模化發(fā)展的戰(zhàn)略可歸納為：政府支持、法律保證、引入競爭、依靠科技。 
        1. 政府支持。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，沒有政府的支持，可再生能源不可能迅速地發(fā)展。可再生能源是新技術(shù)，仍在成長發(fā)展階段，需要扶持?？稍偕茉吹膬?yōu)點是有益于環(huán)境，但是市場調(diào)節(jié)作用對環(huán)境是失靈的，因而只有政府的支持，才能加快可再生能源的發(fā)展。政府的支持包括實行促進可再生能源發(fā)展的強制市場政策和經(jīng)濟激勵政策。 
        2. 法律保證。早期各國發(fā)展可再生能源都首先發(fā)展技術(shù)，其次是示范工作和降低成本。只有成本足夠低，市場才能發(fā)展。近幾年，一些想要大規(guī)模發(fā)展可再生能源的國家，通過立法，強制電力公司供應(yīng)或購買再生電力，對未完成任務(wù)者予以懲罰。這樣，就不再需要沿襲過去的順序而直接跳躍到創(chuàng)立市場的階段。有了可再生能源強制市場的立法，就可吸引民間資本，提高可再生能源開發(fā)商的信心。 
        3. 引入競爭。只有競爭才能降低成本，進一步擴大市場，最終實現(xiàn)商業(yè)化。 
        4. 依靠科技。可再生能源的發(fā)展很大程度上要依靠科技進步。提高元件的轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本，改進系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性。 
        政策建議 
        1. 加強立法，盡快頒布可再生能源法 
        立法和相應(yīng)配套政策的實施，是世界各國發(fā)展可再生能源的成功經(jīng)驗。全國人大環(huán)資委已將《可再生能源利用促進法》列入立法計劃，并委托有關(guān)部門起草法律文件。同時，要加強領(lǐng)導(dǎo)，動員各方面人士積極參與，盡快按立法程序進行工作，力爭在明年批準(zhǔn)和頒布《可再生能源利用促進法》。此外，結(jié)合電力體制改革和《電力法》的修改，環(huán)保折價和污染收費的進行，也應(yīng)增補有利于可再生能源發(fā)展的條款。 
        2. 強化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新 
        在抓緊立法的同時，加強與之配套的政策體系建設(shè)也是必不可少的。當(dāng)前，一是要加快風(fēng)電特許權(quán)的試點示范工作，以便取得經(jīng)驗后推廣。二是要改善投融資環(huán)境。最近，國家公布了投資體制改革的決定，為民間資本進入創(chuàng)造了條件，但是還要建立通暢的投融資渠道。三是做好公共效益基金的實施方案的設(shè)計與申報工作，以補償可再生能源的增量成本。四是進一步加快可再生能源強制性市場政策的研究和試點，以便取得經(jīng)驗，進行推廣。 
        3. 采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟激勵政策 
        由于可再生能源發(fā)電系統(tǒng)中沒有燃料進項抵扣，如與化石能源同樣征收17%的增值稅率，實際上是加重了可再生能源的稅負(fù)。建議對各種可再生能源和小水電一樣實施6%的增值稅率。 
        4. 增加我國對可再生能源的投入 
        迄今為止，我國可再生能源建設(shè)項目還沒有規(guī)范地納入各級政府財政預(yù)算和計劃。由于投入太少，缺乏足夠的資金進行開發(fā)和研究。不少關(guān)鍵設(shè)備不得不依賴進口，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化程度低，發(fā)展緩慢。建議將可再生能源的發(fā)展列入各級政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計劃，并納入財政預(yù)算。 
        5. 可再生能源發(fā)電裝備制造實現(xiàn)本地化 
        目前，可再生能源發(fā)電裝備多數(shù)靠進口，要鼓勵外資和民間資本進入可再生能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)裝備制造本地化，從而降低成本。 
        可再生能源發(fā)電裝備實現(xiàn)本地化制造的關(guān)鍵是引進技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)和建立質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)?？稍偕茉吹陌l(fā)展在國際上越來越受到重視，在國內(nèi)越來越受到政府的關(guān)注和民間的擁護。可再生能源是可持續(xù)發(fā)展的能源、未來的能源，誰掌握了可再生能源，誰就掌握了能源的未來。
形勢清晰地表明：我國全面建設(shè)小康社會要求可再生能源作出更多地貢獻(xiàn)，可再生能源的發(fā)展已做好了準(zhǔn)備，“十一五”期間，我國可再生能源的發(fā)展將進入快速發(fā)展期。