根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。而要想取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一體化發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償是必不可少的一環(huán)。

近年來(lái)，由于訴求差異、利益糾葛等導(dǎo)致京津冀生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)較慢。那么，如何尋找一條更有效，且能讓各方接受的生態(tài)補(bǔ)償方案?對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文。

NBD：京津冀地區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償方面的進(jìn)展如何?

常紀(jì)文：多年前，京津冀已經(jīng)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作，最早是圍繞北京的水源保護(hù)。十多年來(lái)，在京冀兩地政府的共同努力下，北京市圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、水污染治理、小流域治理、水源涵養(yǎng)等同張家口和承德兩市開(kāi)展水資源利用合作和生態(tài)補(bǔ)償。

去年，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架內(nèi)，北京市和河北省簽訂了兩個(gè)協(xié)議，主要也是與張承地區(qū)(張家口、承德)簽訂保護(hù)生態(tài)協(xié)議，特別是在水源保護(hù)方面，北京市給予張承地區(qū)一定的資助。

從此前的相關(guān)工作來(lái)看，北京與河北之間的生態(tài)補(bǔ)償工作做得較多，天津與河北之間做得少一些，未來(lái)不僅僅要在水資源領(lǐng)域做生態(tài)補(bǔ)償，大氣領(lǐng)域也需要開(kāi)展。

NBD：京津冀生態(tài)補(bǔ)償多年來(lái)為什么只是在小范圍開(kāi)展，推廣遭遇了什么障礙?

常紀(jì)文：生態(tài)是一個(gè)綜合性的概念，包含大氣、水、土壤等眾多領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算涉及污染的份額、保護(hù)生態(tài)貢獻(xiàn)的大小，還涉及到人口、區(qū)域等，難以計(jì)算清楚。因此，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償很多只是象征性的補(bǔ)償、對(duì)等性的補(bǔ)償。

國(guó)家層面也缺乏生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)條例，2010年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)就開(kāi)始制定生態(tài)補(bǔ)償條例，分了很多調(diào)研組到各地方調(diào)研，包括山、森林、草原、海洋等。但是，因?yàn)椴煌念I(lǐng)域補(bǔ)償?shù)姆绞讲煌?，難以寫(xiě)進(jìn)同一部法律里，最后就擱淺了。現(xiàn)在新環(huán)保法實(shí)施，生態(tài)補(bǔ)償條例的制定又提上了議事日程。

NBD：京津冀在生態(tài)補(bǔ)償方面目前有沒(méi)有達(dá)成一些共識(shí)?

常紀(jì)文：京津冀生態(tài)補(bǔ)償已達(dá)成共識(shí)，就是誰(shuí)保護(hù)生態(tài)誰(shuí)獲益。原先我們計(jì)劃是從十個(gè)大塊，四十個(gè)方面制定，涉及很多具體的項(xiàng)目，比如在京津冀生態(tài)保護(hù)方面，白洋淀、三北防護(hù)林等都是保護(hù)的重點(diǎn)，都需要給予生態(tài)補(bǔ)償，這個(gè)已經(jīng)形成共識(shí)。不過(guò)，補(bǔ)償方法、補(bǔ)償多少還沒(méi)有形成共識(shí)。

與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的還有一個(gè)污染補(bǔ)償，誰(shuí)污染得多誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)更大的補(bǔ)償份額，從這個(gè)層面講，京津冀區(qū)域中河北省的污染份額肯定是最大的。

此外，在生態(tài)補(bǔ)償形成方面也基本達(dá)成共識(shí)，就是不能完全給錢(qián)，還需要有一些產(chǎn)業(yè)上的援助。

NBD：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移該怎么轉(zhuǎn)呢?

常紀(jì)文：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剛開(kāi)始非常難，原來(lái)定的是非首都核心功能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，后來(lái)改成非首都功能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這一變化后，轉(zhuǎn)移的范圍更廣，轉(zhuǎn)移的力度明顯加大了。

但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移，是發(fā)展中的轉(zhuǎn)移。對(duì)企業(yè)進(jìn)行拆、關(guān)、停是一方面，更重要的是通過(guò)投資升級(jí)換代來(lái)關(guān)停一些企業(yè)，能就地升級(jí)的就地升級(jí)，不能就地升級(jí)的移到河北去升級(jí)。還有，可以把一些產(chǎn)業(yè)更加集中，比如通過(guò)搬遷讓一些分散的水泥廠(chǎng)合成一個(gè)大的企業(yè)，產(chǎn)值、稅收、收入、就業(yè)沒(méi)有降低，但資源消耗降低了，污染也降低了。京津冀地區(qū)要向協(xié)同發(fā)展要效益。