輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，其中多項(xiàng)內(nèi)容涉及造紙行業(yè)。 
    產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃涉及造紙行業(yè)的核心內(nèi)容是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！拜p工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”中指出要重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度?？傮w來(lái)看產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃延續(xù)發(fā)改委于2007年10月頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的主旨思想。產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的內(nèi)容決定了這項(xiàng)政策從效果上來(lái)看是利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，短期不會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。 
    龍頭企業(yè)受益產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。2000年以來(lái)造紙行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)能急劇擴(kuò)大，產(chǎn)量擠身世界第二。2007年造紙行業(yè)出口量大于進(jìn)口量，行業(yè)實(shí)現(xiàn)凈出口，由此完成進(jìn)口替代階段。行業(yè)發(fā)展從快速成長(zhǎng)期步入成熟期。我們認(rèn)為造紙行業(yè)在步入成熟階段以后，行業(yè)的發(fā)展模式需要過(guò)去單一的粗放式擴(kuò)張之路轉(zhuǎn)向升級(jí)之路。 
    1、建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)措施將淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能，有利于緩解目前行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過(guò)剩格局。根據(jù)國(guó)家原有的“節(jié)能減排”工作安排，“十一五”期間將淘汰落后產(chǎn)能650萬(wàn)噸，約占造紙行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能的8%左右。除了行政的強(qiáng)制關(guān)閉手段以外，節(jié)能減排工作的推進(jìn)也會(huì)通過(guò)提高造紙行業(yè)的運(yùn)行成本等市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，達(dá)到淘汰行業(yè)內(nèi)部落后產(chǎn)能目的。落后產(chǎn)能淘汰將在一定程度上改善行業(yè)供需狀況，而龍頭企業(yè)也將借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲得更好的行業(yè)環(huán)境。 
    2、鼓勵(lì)行業(yè)兼并重組，根據(jù)造紙行業(yè)協(xié)會(huì)頒布的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將在“十一五”期間力爭(zhēng)培育5--10家年產(chǎn)能力300萬(wàn)噸以上專業(yè)化并且具有特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。龍頭企業(yè)必將是承擔(dān)行業(yè)兼并重組工作的主角，借助財(cái)稅政策支持，龍頭企業(yè)依靠兼并重組做大做強(qiáng)，提高行業(yè)集中度，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。 
    產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)造紙行業(yè)來(lái)說(shuō)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，不會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。