裝備制造業(yè)是決定一個國家、一個民族工業(yè)水平、科技水平的標志性產(chǎn)業(yè)，是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。代表我們民族工業(yè)的行業(yè)骨干企業(yè)，責無旁貸負起振興裝備制造業(yè)的歷史重任。

　　近年來，制造業(yè)成為外商投資的主要領(lǐng)域。據(jù)商務(wù)部外資司公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年新設(shè)立的外資企業(yè)，74.44%在制造領(lǐng)域。裝備制造領(lǐng)域吸收外資呈現(xiàn)出一個特點，即外資進入戰(zhàn)略對準行業(yè)排頭兵企業(yè)。這給行業(yè)發(fā)展帶來諸多擔憂，引起各界的高度關(guān)注。

　　2005年8月下旬，中國機械工業(yè)聯(lián)合會辦公樓3樓的會議室里氣氛頗為熱烈。參加會議的9位同志，大多已是兩鬢斑白，并且清一色與裝備工業(yè)有著深厚的淵源。他們中有的人曾擔任過原國家機械工業(yè)部的部長、副部長等要職，有的現(xiàn)在仍然以聯(lián)合會副會長、秘書長、主任及協(xié)會理事長的身份在行業(yè)從事管理工作。

　　形勢緊迫：龍頭企業(yè)有成"板上肉"之虞

　　"×××正在和陜西鼓風機（集團）有限公司談合資，××也在和沈陽鼓風機（集團）有限公司談"。會議發(fā)言和自由討論開始后，與會者透露了這樣的信息。

　　實際上，在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，不僅僅是鼓風機行業(yè)的龍頭企業(yè)被跨國公司盯上，其他行業(yè)的許多龍頭企業(yè)同樣收在跨國公司的眼底。有的企業(yè)正被跨國公司緊緊"咬住"不放，有的行業(yè)龍頭企業(yè)已成為跨國公司的"麾下之臣"。

　　據(jù)記者所知，在工程機械行業(yè)，卡特彼勒在收購山工（山東工程機械有限公司）后，又把目光轉(zhuǎn)向徐工（徐州工程機械集團）、三一重工和廈工（廈門廈工集團有限公司）。廈工集團資產(chǎn)總額近40億元，去年銷售總額42億多元，主導產(chǎn)品輪式裝載機市場占有率行業(yè)領(lǐng)先，而且剛剛完成了1.34平方公里的工業(yè)園建設(shè)和技術(shù)改造。此外，加上培育和經(jīng)營了多年的銷售渠道和服務(wù)體系，使廈工自然成為了卡特彼勒在國內(nèi)工程機械行業(yè)眾多追求目標中非常想得到的。一旦卡特彼勒競購廈工集團股份獲得成功，它在中國裝載機市場的壟斷地位必將提前形成。

　　在內(nèi)燃機領(lǐng)域，德國博世公司在收購江蘇無錫威孚有限公司后，將我們長期以來著意培養(yǎng)的技術(shù)中心撤銷、合并。由于博世進一步控制了銷售渠道，這家公司將P型噴油泵產(chǎn)品的銷售價格由原來的7000元一件提高到13000元，賺取超額壟斷利潤。在儀器儀表領(lǐng)域，行業(yè)龍頭企業(yè)也已身不由己，大多已在跨國公司的眼下。

　　現(xiàn)階段我們尚沒能統(tǒng)計有多少裝備制造業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)被跨國公司收購或兼并，有多少行業(yè)已經(jīng)被跨國公司控制，但一個很明白的事實是：這種現(xiàn)象正在持續(xù)發(fā)生且愈演愈烈！

　　與此相對應的最新資料顯示，目前我國100%的光纖制造裝備，80%以上的集成電路制造裝備和石油化工裝備，70％的轎車制造、數(shù)控機床、紡織機械設(shè)備都被進口產(chǎn)品所占領(lǐng)。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及"中國制造"的繁榮，我國裝備制造領(lǐng)域的自主技術(shù)并沒有跟著繁榮起來，依賴進口裝備的局面沒有明顯改觀。

　　必須控股、對方必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來收益必須超過15%。這三點已經(jīng)成為跨國公司目前在中國收購活動的基本點。正是從這個基本點出發(fā)，現(xiàn)階段跨國公司利用中國國企改革進入攻堅階段這一難得機遇，以資本運作方式"吃住"中國裝備制造業(yè)的一批行業(yè)排頭兵企業(yè)，進而打造自己的全球產(chǎn)業(yè)鏈和實現(xiàn)對中國市場的壟斷。中國裝備制造業(yè)在跨國公司的"盛宴"中，面臨著被逐個擊破和殲滅的危險，如果不輔以有效應對措施，后果難以想像。

　　外商獨資化：市場換技術(shù)更加渺茫

　　"外商獨資化，使市場換技術(shù)更加渺茫。"原機械工業(yè)部副部長、中國機械工業(yè)聯(lián)合會原常務(wù)副會長、現(xiàn)中國機械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問陸燕蓀神情頗為激動，座談會開始后，就急迫而堅定地說出了他的觀點。他解釋說："2003年我國新設(shè)立的外商獨資企業(yè)是26943家，占三資企業(yè)65.59%，2004年1~11月，外商獨資企業(yè)是27746家，約占總數(shù)的70%，外商獨資化呈逐步增強趨勢。合資企業(yè)的外商獨資化趨勢有一定的必然性，也會產(chǎn)生一些不利影響。過去，我國利用外資的重要戰(zhàn)略目標是以市場換技術(shù)，主要是想通過與外商合資增強企業(yè)的國際競爭力，在合資情況下，這一目標沒有充分實現(xiàn)。外商獨資化以后，將使這一目標的實現(xiàn)更加渺茫。另外獨資容易形成壟斷，影響民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一點在我國當前仍不具備競爭實力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當中表現(xiàn)得尤為明顯。"

　　事實上，我們拿出的市場沒有換來我們希望得到的技術(shù)，這只是一個層面上的問題。在技術(shù)之外的層面上，例如我們希望得到的企業(yè)管理和企業(yè)文化的提升，也沒有因為實施合資而大量和有效地獲得。相反，合資失敗的企業(yè)為數(shù)不少。

　　"腋藝餉此擔抵圃煨幸擋懷曬Φ暮獻勢鷴胍?0%~40％。有一個資料不知道你們看過沒有，全國目前48萬家合資企業(yè)，一年的虧損額達1200億元人民幣。在相當一部分合資企業(yè)里，故意把賬做虧損，但是隱藏的利潤全部揣到總部的腰包里去了，"與會專家說。

　　在記者去過的一些合資企業(yè)中，賬面上能夠贏利的占少數(shù)?？鐕就弥袊囊恍┢髽I(yè)尤其是地方官員吸引外資的強烈愿望，在進行合資談判的過程中，提出了種種限制性條件。這些限制性條件使得跨國公司在合資企業(yè)里穩(wěn)固地獲取隱藏的利潤。比如一家日本跨國公司，在合資之初就提出零部件全部從日本進口。同時，他們要求合資企業(yè)要向跨國公司派出的技術(shù)人員支付高額的薪酬。僅此兩項，就使這家合資公司在7年時間里，賬面上一直處于虧損狀態(tài)，而實際上企業(yè)獲得的利潤都從暗地里流走了。再比如，為了得到一家合資企業(yè)，跨國公司在與中國企業(yè)進行合資以后，就采取讓其一直陷入虧損的辦法，直到將合資企業(yè)的中方拖垮，中方愿意將整個企業(yè)拱手相讓，合資企業(yè)最后變成了獨資企業(yè)。西北軸承廠就是這方面的一個典型例子。這家企業(yè)在拿出鐵路軸承這一塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和德國某公司合資后，一步一步地失去控制權(quán)，最后不但丟掉了合資公司，而且丟掉了有競爭力的高端主導產(chǎn)品的市場和制造資質(zhì)。

　　有專門研究跨國公司戰(zhàn)略的專家告訴記者，除了限制性條款、拖垮蠶食的策略，跨國公司的招數(shù)還有很多。事實上，他們憑借自身的優(yōu)勢，一直堅持強勢思維，執(zhí)意謀取單贏，而不是雙贏或多贏。自然，在這樣的境況下，希望通過合資便捷地獲得技術(shù)，或者提升企業(yè)管理等其他訴求，對于中國企業(yè)來說，已經(jīng)不是一件容易的事。

　　有關(guān)專家認為，在新的時期，隨著我國經(jīng)濟總量在世界上分量的增加，國際同行、跨國公司對我國企業(yè)戒備之心遠遠大于上世紀，他們現(xiàn)在不愿意向我們轉(zhuǎn)讓技術(shù)，迫于某些壓力，才像擠牙膏似地向我們轉(zhuǎn)讓一些技術(shù)，像過去許可證貿(mào)易那樣引進技術(shù)很難。這就告訴我們，下一步的發(fā)展必須高度重視自主創(chuàng)新能力的培育，要不就走不出一條真正的振興之路來。

　　一個糊涂的觀念：只要引來500強就是好的

　　吸引外資是我國對外開放政策中的一個很重要的方面，跨國公司的進入在改革開放的不同時期產(chǎn)生了不同作用，但現(xiàn)在已是一把雙刃劍。

　　"很多情況下，國有企業(yè)的改革實施者把問題想得簡單化了，以為把企業(yè)賣給外國公司，賣給500強就可以長治久安了。實際上，企業(yè)在將股份賣給外國公司后，對方通常就把它變成一個虧損的企業(yè)，在你熬不下去的時候，合資企業(yè)就變成了獨資企業(yè)，結(jié)果大量的遺留問題仍然要由政府來解決，"一位與會者這樣說。事實上，除了因為合資不成功，政府部門最后不得不出來善后之外，一個更為嚴重的影響就是：中國企業(yè)形成的技術(shù)能力的團隊被打散了！而這樣的團隊正是中國裝備制造企業(yè)的發(fā)展振興之本。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長蔡惟慈認為，當前外企進入中國的方式發(fā)生了六大變化：一是對華合作方式由早期的許可證生產(chǎn)方式變?yōu)橘Y本輸出的方式。二是資本輸出中外資所占比重由開始的一般性參股變?yōu)閳猿忠罂毓?，或者獨資。還有的堅持要求控制中資企業(yè)原有的技術(shù)開發(fā)部門。"人家想得很遠，目的是要從根本上消除將來中國企業(yè)與之一爭高低的可能。"三是資本投入的力度明顯加大，過去項目一般投入幾百萬美元，現(xiàn)在動輒幾千萬美元甚至上億美元。四是向中國市場推出的產(chǎn)品由孤立的單個產(chǎn)品向制約整個工程的系統(tǒng)成套產(chǎn)品這樣一個方向擴展。五是外企由過去那種簡單的組裝逐步向制造加工、整機生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷等全過程延伸。六是進入的目的已不僅僅是占領(lǐng)中國市場，也在把中國的機械制造業(yè)納入其全球產(chǎn)業(yè)鏈。目前以跨國公司為代表的外資，對于中國機械制造業(yè)進入的力度、深度、廣度和所追求的目標，都發(fā)生了深刻的變化。

　　盡管外部環(huán)境發(fā)生了變化，但讓人費解的是，在一些地方和企業(yè)進行國企改制操作的時候，仍然只認世界500強。如果需要選擇一家合資對象，世界500強往往是首選。

　　振興裝備制造業(yè)：在機制和利益的沖突中抉擇

　　裝備制造行業(yè)的龍頭企業(yè)在改制與合資的過程中，為什么會出現(xiàn)如此多的矛盾狀況？與會的專家認為，行業(yè)屬性、利益的不一致正是導致目前裝備制造業(yè)表現(xiàn)出諸多矛盾的根源。

　　首先，裝備制造業(yè)的屬性跟一般的工業(yè)行業(yè)不同，它的排頭兵企業(yè)及重點企業(yè)，比其他工業(yè)行業(yè)要多得多。因為行業(yè)特點就是面寬，門類多，品種復雜，一個行業(yè)排頭兵代替不了另一個行業(yè)的排頭兵。這樣的行業(yè)屬性決定了國家不可能像管其他工業(yè)行業(yè)如鋼鐵行業(yè)那樣，抓住幾個大的集團，就能把握住行業(yè)。

　　其次，這個行業(yè)的絕大多數(shù)排頭兵往往歸地方管轄，地方政府從政績和地方經(jīng)濟發(fā)展的總量上考慮，在實際的操作上往往是很具局限性的。

　　第三，地方政府承擔了發(fā)展本地經(jīng)濟的重任，不同地區(qū)為了獲得競爭優(yōu)勢，在吸引外資的時候，爭相提供優(yōu)惠條件。因為事情很明白，你不讓步別人讓步，最后外資都跑到別人那里去了，自己的政績還要不要？

　　第四，裝備制造行業(yè)這兩年日子是好過一點了，尤其是行業(yè)排頭兵企業(yè)，但盡管如此，這些企業(yè)給地方政府的印象仍然是包袱而不是效益。地方政府擔心如果不趁企業(yè)效益好的時候，把包袱甩掉，有朝一日企業(yè)效益不好的時候又變成地方政府的難題。所以將國企"賣之惟恐不及"，自然也就沒有心思來考慮行業(yè)的戰(zhàn)略安全問題了。

　　第五，從企業(yè)的角度來看，也有和跨國公司合資的理由。一些行業(yè)排頭兵企業(yè)，在改革和發(fā)展中碰到的難題，往往于現(xiàn)有的體制和機制環(huán)境當中找不到出路。第一道難題是作為一個國有企業(yè)，有很多地方自己做不了主，政府今天叫企業(yè)這樣，明天叫企業(yè)那樣，都不能拒絕。這種體制決定了企業(yè)希望通過某種方式擺脫行政干預，通過"技術(shù)手段"實現(xiàn)政企分開。第二道難題是，如果要想把企業(yè)做到和同行競爭，和外資企業(yè)競爭，有一定的抗風險能力，就必須把自身多年來形成的包袱甩掉。但甩掉包袱以及國企改制需要一定的資金，而現(xiàn)在多數(shù)國有企業(yè)不可能具備這樣的能力，怎么辦？只有選擇引資。然而在引資對象的選擇上，國內(nèi)大型國企由于仍然是國有資本，不能從根本上解決"身份"問題，而民營企業(yè)由于技術(shù)缺乏，令人擔心技術(shù)的后續(xù)支撐能力。這樣的狀況把一些國有的行業(yè)龍頭企業(yè)逼進了兩難境地，最后他們往往選擇了國際資本。

　　出路：離不開自主創(chuàng)新

　　據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)約5.5萬家，從業(yè)人員近1500萬人，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.1萬億元，利潤超過2650億元，工業(yè)增加值約為1.4萬億元。

　　專家告訴記者，盡管行業(yè)的總量增長很快，但核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域、高附加值的部分如果被外資控制，就將出現(xiàn)一種外大內(nèi)空的危險景象。如果是這樣，在國際分工中，我國裝備制造業(yè)就有被死死釘在價值鏈低端的危險。

　　要改變裝備制造業(yè)的這種狀況，專家們開出了兩劑藥方。首先是要管起來。對一般中小型企業(yè)在是否由跨國公司并購的問題上可以放開，但對若干重要領(lǐng)域排頭兵企業(yè)的合資要集中核準管理，改變目前的國有排頭兵企業(yè)被外資并購的放任自流和失控狀態(tài)。其次是要給出路。要加大政府對若干重要領(lǐng)域排頭兵企業(yè)的支持力度，使之有更好的成長條件；要加大國有企業(yè)改革重組中對民營資本利用的力度，通過體制和機制的徹底轉(zhuǎn)換而煥發(fā)活力。除了這兩劑藥方之外，歸根結(jié)底，是要提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。

　　值得慶幸的是，有消息稱，國家科技戰(zhàn)略將全面進行修整，五部委正起草12套新規(guī)來實質(zhì)性地推進包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而其落腳點也放在了自主創(chuàng)新上。同時，一些地方基于自主創(chuàng)新上的發(fā)展和探索，也為裝備制造業(yè)的前景帶來了值得期寄的曙光，而更多的人也正抱著不可為而為之的精神向前邁進。