2002年9月，全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議明確提出，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流安置企業(yè)富余人員。目前這項(xiàng)工作已開始在我市及中央在京企業(yè)中實(shí)施，市勞動(dòng)服務(wù)管理中心作為落實(shí)主輔分離政策的單位之一，建立和完善了相應(yīng)的工作機(jī)制，以保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。日前，本報(bào)記者就此采訪了市勞服管理中心負(fù)責(zé)人。

問：請(qǐng)您談一下國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的目的是什么？
答：國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)面臨的體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。特別是入世以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在更大范圍內(nèi)、更深層次上融入經(jīng)濟(jì)全球化之中，國(guó)有企業(yè)必須與外資企業(yè)在同等條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另外，國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的目的就是要做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
問：從政策上鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制的形式分流安置富余人員的意義是什么？
答：國(guó)有企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，一個(gè)突出矛盾就是富余人員的分流安置問題。目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，將富余人員直接推向社會(huì)，不僅需要支付很高的社會(huì)成本，同時(shí)也受到就業(yè)壓力的限制。實(shí)施主輔分離改制分流政策就是總結(jié)了國(guó)有企業(yè)減員增效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的困難和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，為分流安置富余人員開辟了新的渠道和途徑，這將是今后國(guó)有企業(yè)分流富余人員的重要形式。多年的改革實(shí)踐證明，幫助那些有再就業(yè)愿望的富余人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，通過主輔分離輔業(yè)改制的方式分流企業(yè)富余人員，可以最大限度地挖掘國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，做到職工分流不下崗。
問：請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下主輔分離改制分流政策的主要內(nèi)容？
答：國(guó)有企業(yè)主輔分離改制分流政策的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：
一是企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制過程中，可利用企業(yè)內(nèi)部的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱：“三類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)實(shí)體與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系。對(duì)于改制為非國(guó)有控股的，允許改制企業(yè)用“三類資產(chǎn)”中的國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；職工個(gè)人取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。這項(xiàng)政策為大多數(shù)國(guó)有企業(yè)解決了改制成本的支付渠道問題。
二是對(duì)分流進(jìn)入改制企業(yè)的職工，要變更或重新簽訂三年（含三年）以上期限的勞動(dòng)合同，并及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；對(duì)于吸納原企業(yè)富余人員（包括：輔業(yè)企業(yè)全部職工、主業(yè)企業(yè)富余職工）達(dá)到改制企業(yè)職工總數(shù)30%（含30%）以上的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。但是，改制后從事金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，商貿(mào)企業(yè)中從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)除外。
問：在國(guó)有企業(yè)主輔分離改制分流過程中勞動(dòng)保障部門需要做哪些工作？
答：按照勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)[2004]20號(hào)）的要求，勞動(dòng)保障部門對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流的方案等進(jìn)行審核備案，需要強(qiáng)調(diào)的是，勞動(dòng)保障部門要主動(dòng)參與本地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改制分流政策措施的制定工作，按照“多分流、少解除”的工作原則，指導(dǎo)企業(yè)制定切實(shí)可行的職工安置方案，凡是職工安置方案不明確，資金不到位或資金不落實(shí)的，要責(zé)成企業(yè)予以明確和落實(shí)，以切實(shí)保障職工的合法權(quán)益和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
問：在主輔分離改制分流過程中企業(yè)與職工在處理勞動(dòng)關(guān)系上應(yīng)注意哪些問題？
答：一是企業(yè)在改制過程中調(diào)整企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系要依法進(jìn)行，企業(yè)分流職工應(yīng)當(dāng)維護(hù)職工的合法權(quán)益，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還職工債務(wù)等問題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同的平穩(wěn)過渡；二是要堅(jiān)持“公平、公開、公正”的原則，規(guī)范操作程序，實(shí)施改制前要做好政策的宣傳和解釋工作，改制過程中，要堅(jiān)持民主程序，職工分流安置方案要經(jīng)同級(jí)職工代表大會(huì)審議通過，改制企業(yè)要積極與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)系，做好黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等工作；三是要考慮到大多數(shù)職工的承受能力，在多數(shù)職工還不接受或不理解的情況下，不能強(qiáng)行推行。
問：目前我市主輔分離改制分流工作的進(jìn)展情況如何？
答：應(yīng)該說，主輔分離改制分流工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，它涉及到企業(yè)內(nèi)部和外部方方面面的問題，特別是觸及了國(guó)有企業(yè)改革中最深層次的問題，即產(chǎn)權(quán)制度的改革和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。從改制方案的制定、實(shí)施到完成，需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間。為了在確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下加快改制步伐，國(guó)家有關(guān)部門和北京市出臺(tái)了一系列規(guī)范和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主輔分離改制分流的政策措施。目前，中央在京國(guó)有企業(yè)中已有近200戶企業(yè)開始進(jìn)行主輔分離改制分流工作；市屬國(guó)有企業(yè)中也有70余戶企業(yè)開始進(jìn)行此項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)市屬國(guó)有企業(yè)主輔分離改制分流工作將在2005年底前完成，屆時(shí)將涉及幾百戶企業(yè)。按照國(guó)有資產(chǎn)管理部門的要求，今年要完成改制任務(wù)的40%，目前各改制企業(yè)正在加緊研究制定改制方案。
問：市勞服管理中心制定了哪些措施，從而更有利于為改制企業(yè)服務(wù)？
答：市勞服管理中心負(fù)責(zé)認(rèn)定改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置原企業(yè)富余人員的比例，對(duì)安置比例達(dá)到30%（含30%）以上的，核發(fā)《經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員認(rèn)定證明》。為了加強(qiáng)對(duì)主輔分離改制分流工作的支持力度，強(qiáng)化服務(wù)職能，我們參照《行政許可法》的規(guī)范要求，制定了相關(guān)的認(rèn)定程序，對(duì)認(rèn)定依據(jù)、工作時(shí)限、申請(qǐng)條件、受理標(biāo)準(zhǔn)、公示制度等都作了明確的規(guī)定，將認(rèn)定時(shí)限由15個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日以內(nèi)。為了方便申請(qǐng)人（改制企業(yè)），我們制作了一次性告知書、認(rèn)定申請(qǐng)書、富余人員證明等規(guī)范文本，目前通過北京就業(yè)網(wǎng)可以直接下載，同時(shí)，對(duì)認(rèn)定結(jié)果建立了相應(yīng)的電子檔案，將取得《經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員認(rèn)定證明》的企業(yè)名單在網(wǎng)上予以公示。
我們將遵循“以人為本”的服務(wù)理念，承諾盡可能地為國(guó)有企業(yè)分流安置富余人員享受政策提供方便和幫助。