洶涌而來的外資并購浪潮,引起了人們對我國產(chǎn)業(yè)安全的憂慮。一個(gè)急迫的問題凸顯出來：為了維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全,我們是否該把外資并購的大門關(guān)上？或者說,面臨日益增多的外資并購,我國的產(chǎn)業(yè)安全問題該如何求解？

憂慮是有充分理由的。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告指出,在我國已開放的產(chǎn)業(yè)中,每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都被外資控制；中國28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中,外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。

新橋入主深發(fā)展、華平控股哈藥、英博收購雪津……從金融到產(chǎn)業(yè),外資并購的名單可以羅列得很長。對于外資并購可能對產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成的威脅,國人已經(jīng)敏感到這種程度—————即使像SEB并購蘇泊爾(行情,論壇)這種在非重要行業(yè)發(fā)生的外資并購,也引發(fā)了大家關(guān)于“一口鍋是否涉及產(chǎn)業(yè)安全”的討論。

產(chǎn)業(yè)安全問題首先需要向“外”求解。在現(xiàn)階段全球資本和產(chǎn)能過剩、市場競爭加劇的形勢下,對外資并購保持足夠的警惕并進(jìn)行有效的規(guī)范,無疑是非常必要的。

隨著我國利用外資方式的變化,以往的外商直接投資越來越多地被外資并購所取代。與此同時(shí),我國國企改革步伐的加快,也使得越來越多的國企成為外資并購的對象；而對產(chǎn)業(yè)安全有著重要影響的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè),如戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等,又正是以國企為支柱。對于這些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè),我們必須保持足夠的控制力,而不為“貿(mào)易保護(hù)主義”的指責(zé)所動(dòng)搖。

另一方面,隨著國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提高,我國已經(jīng)從“制造大國”轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮氖袌鲋?。外資之所以對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)感興趣,主要不是看中他們的生產(chǎn)線,而是看中他們所擁有的市場份額。人們曾經(jīng)耳熟能詳?shù)囊恍┍就疗放圃谕赓Y并購后銷聲匿跡,已經(jīng)充分說明了這個(gè)問題。允許外資輕易并購我們的產(chǎn)業(yè)龍頭,無異于將寶貴的市場資源拱手相讓,顯然是不明智的。

通過規(guī)范外資并購來保障產(chǎn)業(yè)安全,已經(jīng)在決策層形成統(tǒng)一認(rèn)識。不久前出臺的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》明確要求,“依照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》不允許外國投資者獨(dú)資經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),并購不得導(dǎo)致外國投資者持有企業(yè)的全部股權(quán)；需由中方控股或相對控股的產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)被并購后,仍應(yīng)由中方在企業(yè)中占控股或相對控股地位；禁止外國投資者經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),外國投資者不得并購從事該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。”

值得注意的是,維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全,我們向“內(nèi)”求解的意識還不夠強(qiáng)烈。《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》在一定程度上解決了對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制力問題,但是,控制力是保證產(chǎn)業(yè)安全的必要條件,卻非充分條件。如果產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)不具備一定的核心競爭力,沒有持續(xù)發(fā)展的能力,就算控制得再牢,產(chǎn)業(yè)安全也難以樂觀。

有關(guān)專家痛切地指出,產(chǎn)業(yè)安全問題“內(nèi)憂重于外患”。提高國有企業(yè)核心競爭力,需要引入更加科學(xué)的管理體系和更加市場化的用人機(jī)制；增強(qiáng)我國民營企業(yè)的資本實(shí)力,有賴于一個(gè)良好的、高效有序的融資環(huán)境的建立。當(dāng)國企如徐工、民企如蘇泊爾(行情,論壇)都面臨外資并購的時(shí)候,我們迫切需要對本土企業(yè)的成長環(huán)境進(jìn)行深刻的反思。

記者張德斌 來源：中國證券報(bào)