一、當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新形勢(shì)

(一)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了積極變化，但國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍面臨著許多不確定因素

美國：今年以來，美國經(jīng)濟(jì)開局順利，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)普遍好于預(yù)期。一季度美國的GDP增長(zhǎng)率達(dá)5．8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出以前3．5％的預(yù)測(cè)，這是自1999年第四季度以來增長(zhǎng)最快的一個(gè)季度。美國經(jīng)濟(jì)今年一季度快速增長(zhǎng)，是否意味著美國經(jīng)濟(jì)即將步入強(qiáng)勁的復(fù)蘇?對(duì)此，各方面的看法不盡一致，一種看法是美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是不穩(wěn)定的。主要依據(jù)：一是“9·11”事件使得美國投資者和消費(fèi)者信心極度動(dòng)搖，造成企業(yè)幾乎不惜一些代價(jià)出清存貨，導(dǎo)致彌補(bǔ)庫存投資增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)3．1個(gè)百分點(diǎn)。二是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力主要來自于政府支出。一季度政府開支增長(zhǎng)7．9％，國防支出增幅是30年來最高的。三是生產(chǎn)和消費(fèi)并無大的增長(zhǎng)，企業(yè)預(yù)期效益不理想。四是就業(yè)困難并未緩解。另一種觀點(diǎn)則比較樂觀。持這種觀點(diǎn)者認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)已由衰退走向復(fù)蘇，并將實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇。他們認(rèn)為增補(bǔ)庫存和消費(fèi)開支穩(wěn)定增長(zhǎng)是今年上半年經(jīng)濟(jì)回升的主要因素。下半年企業(yè)投資將回升，從而帶動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)，拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面復(fù)蘇。持這種觀點(diǎn)的主要有美國財(cái)政部、美國全國企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家協(xié)會(huì)以及美林、所羅門和摩根斯坦利證券投資公司等。美國全國企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家協(xié)會(huì)3月25日公布的對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，該協(xié)會(huì)主席哈維·羅森布拉姆認(rèn)為，本次美國經(jīng)濟(jì)衰退可能于去年12月中就已結(jié)束。

我們認(rèn)為，從美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力以及今年前4個(gè)月的運(yùn)行情況分析，今年美國經(jīng)濟(jì)的基本走勢(shì)是：如果沒有重大意外事件發(fā)生，全年可能出現(xiàn)溫和型的增長(zhǎng)，既不可能出現(xiàn)上世紀(jì)90年代那樣的高增長(zhǎng)，也不大可能繼續(xù)大幅度下跌。其理由：一方面是目前尚缺乏帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的支撐條件。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資、消費(fèi)和出口三大需求。從投資方面看，美國經(jīng)濟(jì)中利潤最高、回報(bào)率最高的行業(yè)恰是近年來投資過度、生產(chǎn)能力過剩最嚴(yán)重的信息等高技術(shù)行業(yè)，在市場(chǎng)狀況未明顯改善又沒有新的投資亮點(diǎn)的情況下，企業(yè)設(shè)備投資不可能出現(xiàn)較大回升。住房投資在這次經(jīng)濟(jì)衰退期間一直維持穩(wěn)定，在沒有新的刺激措施的條件下，很難再有大的增長(zhǎng)。增加庫存拉動(dòng)投資的作用是很有限的，而且也是短暫的。從消費(fèi)方面看，在這次經(jīng)濟(jì)衰退期間，消費(fèi)也一直是在穩(wěn)定增長(zhǎng)，且各種刺激消費(fèi)的信貸措施都已用上，在收入沒有明顯增加的情況下，短期內(nèi)消費(fèi)也不會(huì)出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。從出口方面看，美國多年來一直是貿(mào)易逆差國，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直是負(fù)數(shù)，在目前世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，依賴出口來帶動(dòng)美國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更不可能。另一方面是美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力是客觀存在的。美國是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、最發(fā)達(dá)的國家，其經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的1／3。同時(shí)，美國擁有世界一流的先進(jìn)科技實(shí)力，且科技隊(duì)伍龐大、國民素質(zhì)較高，研發(fā)能力也很強(qiáng)。美國也是市場(chǎng)機(jī)制最健全的國家，自我調(diào)節(jié)和自我完善的功能較強(qiáng)。再加上美國始于去年的降息和減稅政策作用在今年一季度之后將顯現(xiàn)，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)產(chǎn)生更為有力的刺激作用。美林集團(tuán)提供的研究報(bào)告顯示，聯(lián)邦基金利率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，美國GDP在一年和兩年后就會(huì)分別增長(zhǎng)0．4％和0．6％。去年聯(lián)邦基金利率共下調(diào)4．75％，這將使美國GDP在今年增長(zhǎng)2％或更高。


日本：日本經(jīng)濟(jì)上個(gè)世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，10年來一直處于低迷狀態(tài)。2001年，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)-1％。今年以來，在日元短期內(nèi)貶值幅度超過20％和全球經(jīng)濟(jì)回暖的刺激下，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的跡象。從生產(chǎn)情況看，2月份，日本工礦業(yè)生產(chǎn)比上月增長(zhǎng)1．3％。這表明，從2001年3月份開始一直處于下降的日本工礦業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)止住下降的勢(shì)頭。從庫存情況看，2月份，企業(yè)庫存比上月下降0．6％，連續(xù)6個(gè)月減少，已達(dá)到1990年10月以來的最低點(diǎn)。此外，2月份實(shí)施的今年1—3月景氣預(yù)測(cè)調(diào)查顯示，資本金在10億日元以上的大企業(yè)全產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為-22．1％，比上次調(diào)查時(shí)的-28．3％降低了6．2個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)降低了9．4個(gè)百分點(diǎn)。這些跡象表明，日本產(chǎn)業(yè)景氣下降已經(jīng)進(jìn)入谷底。特別是日本1月份實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易盈余1881億日元，而去年同期為貿(mào)易赤字957億日元，這是日本貿(mào)易出口10個(gè)月來的首次回升，出口回升和貿(mào)易盈余擴(kuò)大，增加了日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望。但要真正走向復(fù)蘇，仍面臨一系列矛盾和困難。如內(nèi)需仍然不振；巨額的銀行壞賬此消彼長(zhǎng)；以內(nèi)需為主的房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)仍缺乏活力等。

歐洲：在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)下，歐洲經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一定的回升。3月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)表新聞公報(bào)指出，歐盟經(jīng)濟(jì)增速放慢的趨勢(shì)已經(jīng)結(jié)束。公報(bào)預(yù)測(cè)，今年第一季度，歐盟15國國內(nèi)生產(chǎn)總值與上個(gè)季度相比將增長(zhǎng)0．1—0．4％，第二季度增幅將在0．4-0．7％之間。歐盟委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，歐元區(qū)12國經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)連續(xù)3個(gè)月出現(xiàn)上揚(yáng)，2月份增加了0．1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到99．2％。但我們認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)中仍有一系列不確定因素，主要是歐盟各國政府一直在避免采取激烈的結(jié)構(gòu)改革措施來放松對(duì)勞務(wù)、金融以及能源市場(chǎng)的管制，然而，如果不進(jìn)行這方面的改革，家庭消費(fèi)需求將會(huì)繼續(xù)維持在低水平，因?yàn)閷?duì)失業(yè)的擔(dān)憂會(huì)限制很多人的支出。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1月份，歐元區(qū)失業(yè)率已高達(dá)8．4％，遠(yuǎn)高于美國同期的5．6％。二是人們現(xiàn)在普遍把全球經(jīng)濟(jì)反彈的希望寄托在美國身上，但美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)能否真正實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)“很難確定”。報(bào)告估計(jì)，即使今年下半年歐元區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率能夠達(dá)到3．5％，但由于開局不利，歐元區(qū)今年全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度仍將會(huì)低于去年1．4％的水平。

(二)“入世”的沖擊已開始顯現(xiàn)，宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的任務(wù)更加艱巨
首先，面臨的是關(guān)稅大幅度降低和非關(guān)稅措施減少的挑戰(zhàn)。從2002年1月1日起，我國將履行加入世貿(mào)組織的承諾，關(guān)稅總水平由上年的15．3％降低到12％，有5300多個(gè)稅目的稅率不同程度的下調(diào)，下調(diào)面達(dá)73％。降低關(guān)稅后工業(yè)品的平均稅率為11．6％，原油及成品油、紙及其制品、化工產(chǎn)品、交通工具、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品的平均降稅幅度都超過了25％。從2002年開始，我國鋼材等產(chǎn)品的配額管制措施被取消，化肥、汽車、食糖等產(chǎn)品的進(jìn)口配額大幅度增加，這必將導(dǎo)致我國進(jìn)口的較快增長(zhǎng)，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)因此而受到不同程度的沖擊。從前4個(gè)月的情況看，這種挑戰(zhàn)已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。尿素、食糖、小麥等原來進(jìn)口限制較嚴(yán)的產(chǎn)品，盡管仍實(shí)行關(guān)稅配額管理，但由于國外產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口大量增加。鋼材因關(guān)稅稅率下調(diào)和取消配額管理，在2001年同期進(jìn)口增幅較高的基礎(chǔ)上，今年1-4月進(jìn)口數(shù)量又增長(zhǎng)了28％，同時(shí)還有大量訂單等待進(jìn)口。

其次，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，針對(duì)我國的各種反傾銷和貿(mào)易壁壘增加。到2001年底，已有29個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國提出反傾銷案422起，涉及4000多種商品，累計(jì)涉案金額超過百億元，中國已成為全球貿(mào)易反傾銷最大的受害國，來自歐盟等中國重要出口市場(chǎng)的反傾銷案已構(gòu)成我國出口貿(mào)易的嚴(yán)重障礙。貿(mào)易壁壘尤其是綠色壁壘是威脅我國擴(kuò)大出口的又一重要因素。發(fā)達(dá)國家對(duì)我國實(shí)施綠色壁壘的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在：食品中的農(nóng)藥殘留量，陶瓷產(chǎn)品的含鉛量，皮革的PCP殘留量，煙草中有機(jī)氯含量，機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性指標(biāo)，汽油的含鉛量指標(biāo)，保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三四年我國至少有200多億美元的商品因綠色壁壘而退貨。

第三，我國政府管理方式和宏觀調(diào)控能力也面臨著挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織，對(duì)政府管理方式的影響也是深刻而全面的，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高宏觀調(diào)控能力，成為十分緊迫的任務(wù)。

(三)擴(kuò)大內(nèi)需的方針取得積極成效，但需要根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)一步完善、充實(shí)和調(diào)整

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期方針，特別是在國際環(huán)境不確定性因素增加的情況下，更需要堅(jiān)持這一方針。到2001年底，我國累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債5100億元。4年來，4600億元國債共安排建設(shè)項(xiàng)目8600多個(gè)，總投資規(guī)模2．6萬億元。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，1998年國債項(xiàng)目投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1．5個(gè)百分點(diǎn)，1999年帶動(dòng)2個(gè)百分點(diǎn)，2000年帶動(dòng)1．7個(gè)百分點(diǎn)，2001年帶動(dòng)1．8個(gè)百分點(diǎn)。如果沒有國債投資的支持，我們就不會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)普遍下滑的情況下，保持這樣好的發(fā)展勢(shì)頭。但依靠發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是長(zhǎng)久之計(jì)，帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)正在增加。2001年，財(cái)政赤字占CDP的比重為2．7％，今年財(cái)政赤字可能達(dá)到3098億元，接近3％的警戒線。

因此，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)要從積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向培育和保護(hù)內(nèi)需上來，尤其是要促進(jìn)民間投資實(shí)現(xiàn)機(jī)制性復(fù)蘇和繁榮，保持消費(fèi)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，但當(dāng)前積極的財(cái)政政策淡出也面臨不少制約因素。一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民購買力不足，農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢。二是國債投資帶動(dòng)民間投資作用減弱，改革投資體制、改善投資環(huán)境的步伐必須加快。不少企業(yè)技術(shù)改造資金和資本金不足，擴(kuò)大技改投資面臨資本金、市場(chǎng)和技術(shù)儲(chǔ)備等多種制約。選準(zhǔn)投向、防止重復(fù)建設(shè)、提高投資效益的要求越來越高。三是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)的矛盾還沒有從根本上解決，重大技術(shù)裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)投資需求，適應(yīng)多層次需求的有效供給格局還未形成，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加有效供給的任務(wù)十分艱巨。