Feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái)：國(guó)務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法 全文及說(shuō)明。《意見(jiàn)稿》規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費(fèi)。環(huán)保稅不向個(gè)人、機(jī)動(dòng)車(chē)等征收。

 環(huán)保稅是一項(xiàng)醞釀已久的新稅種。早在2007年6月，國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中一項(xiàng)具體政策措施為“研究開(kāi)征環(huán)境稅”。2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿出爐，2014年，環(huán)境保護(hù)稅法被列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。之所以到現(xiàn)在才公布《意見(jiàn)稿》，是因?yàn)榄h(huán)保稅的開(kāi)征，并非增加一個(gè)稅種那么簡(jiǎn)單。作為一項(xiàng)稅制改革，這是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，必然也要等到最合適的時(shí)機(jī)。

 征收環(huán)境稅的目的不同于其他稅種，并非純粹為了增加財(cái)政收入，而是要讓相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，付出在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境污染的代價(jià)，從而迫使他們出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的考慮，將節(jié)能減排納入技術(shù)優(yōu)化重點(diǎn)，特別是為了“避稅”，在節(jié)能減排上下工夫。但這僅僅是環(huán)保稅的初衷，要讓環(huán)保稅真正起到環(huán)境保護(hù)作用，還需從環(huán)保稅的意義上，突出國(guó)家對(duì)環(huán)境的保護(hù)，開(kāi)始從行政層面提升到了法律高度。

 環(huán)保稅不同于排污收費(fèi)，稅收的強(qiáng)制性和排污收費(fèi)的“彈性”，對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的壓力是完全不同的。排污收費(fèi)和罰款雖也屬于經(jīng)濟(jì)手段，但這種經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)踐中已經(jīng)表現(xiàn)出明顯缺陷?！皺?quán)力尋租”和“利益博弈”，關(guān)系費(fèi)、人情費(fèi)的盛行，一些地方甚至為追求政績(jī)，竟然將減免排污費(fèi)作為“招商引資”的優(yōu)惠政策，造成了對(duì)環(huán)境污染的放縱。而環(huán)保稅就可強(qiáng)化排污收費(fèi)和罰款的目的和手段，并通過(guò)向超標(biāo)排污企業(yè)加倍征收的政策許可，把環(huán)保稅化作懸在排污企業(yè)頭上的利劍。

 然而，不能由此對(duì)環(huán)保稅抱十分樂(lè)觀的態(tài)度。首先，《意見(jiàn)稿》規(guī)定，這項(xiàng)新稅種的稅額，標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。這就可能在環(huán)保稅初始階段讓相關(guān)企業(yè)不以為然。其次，當(dāng)排污費(fèi)被環(huán)保稅“替代”后，這筆支出也就成了企業(yè)的“法定成本”，企業(yè)會(huì)不會(huì)通過(guò)提價(jià)將其轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)市場(chǎng)？再則，費(fèi)改稅對(duì)市級(jí)和縣級(jí)環(huán)保部門(mén)難免帶來(lái)影響。此前在預(yù)算不足的情況下，基層環(huán)保部門(mén)要將部分排污費(fèi)的返還款用于人員開(kāi)支和能力建設(shè)，現(xiàn)在這部分收入沒(méi)有了，會(huì)不會(huì)影響環(huán)保執(zhí)法力度？

 出于這種現(xiàn)實(shí)考慮，環(huán)保稅應(yīng)促使全社會(huì)環(huán)保意識(shí)提高。從表面上看，環(huán)保稅是費(fèi)改稅，對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)是不同名目的繳費(fèi)。因此，環(huán)保稅要起到“倒逼”企業(yè)加大技改投入，開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能的作用；在體現(xiàn)環(huán)保稅法定強(qiáng)制力的同時(shí)，讓全社會(huì)意識(shí)到日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)瓶頸，甚至造成了較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。當(dāng)然，環(huán)保稅的開(kāi)征必然牽動(dòng)著各方利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期來(lái)看，開(kāi)征環(huán)保稅，無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是消費(fèi)者個(gè)人都會(huì)是利好，環(huán)境污染減少了，企業(yè)技術(shù)提升了，能耗更低了，這些才是環(huán)保稅所要達(dá)到的終極目標(biāo)。