Feijiu網(wǎng)資訊平臺:6月10日國務院法制辦公布《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》。環(huán)保稅可能成為十八屆三中全會之后征收的首個新稅種，對下一步的整體稅制構(gòu)建意義重大。根據(jù)征求意見稿，所有向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者都是環(huán)保稅的納稅主體，征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

　環(huán)保稅也是中國整體“清費立稅”工作的一部分。稅收具有更強的法定性、規(guī)范性，由其取代排污費更為合理。在征求意見稿中，環(huán)保稅與原有的排污費的協(xié)調(diào)問題得到了處理，稅額標準與目前排污費的征收標準基本一致，適用環(huán)保稅后就相應取消排污費。在未來環(huán)保稅出臺后，還需要將各地環(huán)保方面的稅費制度進一步歸并、簡化，讓企業(yè)能夠遵守明晰的規(guī)則，也減少地方選擇性執(zhí)法的空間，規(guī)范各級政府的財政收入。此外，環(huán)保稅推出后，治污就需要環(huán)保與稅務部門更順暢的合作，兩個部門的信息共享、協(xié)調(diào)配合應該得到進一步加強。

　征求意見稿的一個亮點是具有較高靈活性。省級政府可以在統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求基礎(chǔ)上，適當上浮適用稅額。對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅，最高可達適用稅額的三倍。這都體現(xiàn)了環(huán)保稅的懲罰性功能。不過，適當?shù)莫剟钆c懲罰同樣重要。征求意見稿也體現(xiàn)了這一點：低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。不過獎勵的一面似乎還可強化，比如考慮如何對自愿加強內(nèi)部管理、更新治污設(shè)備、使用清潔能源的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，以更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)企業(yè)行為的功能。

　不過意見稿也有一些問題待解決。首先是，該稿主要針對的是污染物，但也要考慮是否基于應對氣候變化的需要，就溫室氣體排放出臺相關(guān)稅收。更重要的是，需要明確環(huán)保稅是地方稅還是中央稅，以及環(huán)保稅如何使用：是納入整個財政的大盤子，還是作為專門的環(huán)境治理資金；這筆稅收和國家專門的環(huán)境治理資金如何配合；如何利用環(huán)保稅來增強各級環(huán)保部門的行政功能，等等。總之，環(huán)保稅應該實現(xiàn)更明晰的資金籌集作用，發(fā)揮政策協(xié)調(diào)功能。在征求意見的基礎(chǔ)上，應該形成更成熟、更具可操作性的方案，同時不在整體上增加企業(yè)稅負，兼顧環(huán)保與經(jīng)濟增長目標，增進全社會的福利。

　環(huán)保稅不只是一個孤立的稅種，它還應帶來環(huán)境治理方式的革新。以環(huán)保稅為中心，應該重構(gòu)環(huán)境治理的基本框架，從過去過度依靠行政手段，改變?yōu)橹饕枚愂崭軛U來調(diào)節(jié)，同時綜合運用法律、技術(shù)等手段，以懲罰與激勵并重的方式應對環(huán)保挑戰(zhàn)。同時要考慮激發(fā)社會力量，充分利用環(huán)境服務、第三方環(huán)評的功能，形成一種政府、社會組織、企業(yè)合作的多中心全方位的新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。