本報記者何事勇資本的趨利性使資本的滲透能力到了無所不能的地步。不論是汽車產(chǎn)業(yè)還

是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，民營資本那發(fā)達(dá)的根系都能繞過層層疊疊的政策巖層，深入到富含利潤的土壤。

　　如今我國已很難找到?jīng)]有民營資本身影的領(lǐng)域。


　　然而，在裝備制造業(yè)，民營資本卻極不活躍，是什么讓民營資本對裝備制造業(yè)望而卻步？
對民營企業(yè)而言，裝備制造業(yè)真是高不可攀嗎？振興裝備制造業(yè)，民營企業(yè)能有所作為嗎？

　　中國制造業(yè)的尷尬

　　何謂裝備制造業(yè)？簡而言之，就是為國民經(jīng)濟(jì)各部門簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供技術(shù)裝
備的各種工業(yè)。被視為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè) “發(fā)動機(jī)”的裝備制造業(yè)，其發(fā)展水平體現(xiàn)
著一個國家的整體競爭力。

　　然而，據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，中國全社會固定資產(chǎn)中設(shè)備投資的三分之二依賴進(jìn)口，光纖
制造設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工裝備、轎車工業(yè)設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠
印設(shè)備等絕大部分被進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)。中國裝備制造業(yè)產(chǎn)品每年的外貿(mào)逆差高達(dá)數(shù)百億美元。

　　中國裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，依附于國外企業(yè)的組裝比
重大是中國制造業(yè)揮之不去的痛。

　　中國工程院院士孫家廣說：“中國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)仍然偏輕偏軟。裝備制造業(yè)是各個工業(yè)化
或后工業(yè)化國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但它在中國制造業(yè)中的比重還不到30%，遠(yuǎn)低于美國的41.9%、日
本的43.6%、德國的46.4 %，這直接導(dǎo)致了中國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢?！?

　　然而，新中國的工業(yè)化進(jìn)程卻是“以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”起步的，當(dāng)時全國156個重點(diǎn)項(xiàng)目
中有相當(dāng)一部分是關(guān)系國計民生的重大裝備制造項(xiàng)目。緣何我國的裝備制造業(yè)至今仍不能肩負(fù)
起裝備中國的重任？

　　體制與政策的制約

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部副部長呂薇認(rèn)為，體制和政策是我國裝備工業(yè)發(fā)展滯后的
主要問題。主要表現(xiàn)是：長期上下游分割管理，造成相關(guān)能力不配套；設(shè)計院與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)
分離，又相對獨(dú)立于制造企業(yè)，造成設(shè)計與研究開發(fā)脫節(jié)，研究開發(fā)與市場脫節(jié)；法律環(huán)境不
完善以及缺少金融、稅收政策的支持，導(dǎo)致用戶企業(yè)往往不愿意選用國內(nèi)設(shè)備。

　　1983年7月12日，國務(wù)院下發(fā)了110號文件，要求抓緊研制重大技術(shù)裝備，并成立了國務(wù)院
重大裝備領(lǐng)導(dǎo)小組。110號文件拉開了跨部門協(xié)作進(jìn)行重大技術(shù)裝備攻關(guān)，力爭重大技術(shù)裝備
國產(chǎn)化的序幕。

　　盡管重大裝備領(lǐng)導(dǎo)小組在1993年的機(jī)構(gòu)改革中撤銷了，但這一攻堅計劃在重大技術(shù)裝備國
產(chǎn)化方面的貢獻(xiàn)仍然是歷史性的。通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、技貿(mào)合作、合作設(shè)計與自主創(chuàng)
新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等形式，我國重大技術(shù)裝備在技術(shù)、質(zhì)量等方面都有顯著的提高。如哈爾
濱、上海、四川火電裝備制造基地的工藝裝備水平和開發(fā)設(shè)計能力已基本具備了與國外大公司
抗衡的條件。

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦公室主任隋永濱說，如果重大裝備國產(chǎn)化計劃能夠從體制
上保持連續(xù)性，肯定會取得更大的成就。

　　事實(shí)上，在重大裝備領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷后，用戶與制造方的矛盾因缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)而日益
加深，至今還是一道難解之題。

　　針對有關(guān)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化戰(zhàn)略的爭論，呂薇研究員指出，開放市場和加入WTO并不意
味著不能有國家意志和國家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，不是被動地接受國際分工，而應(yīng)主
動地調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)國家的競爭實(shí)力。

　　“在加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，要認(rèn)清全球化的實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，賦予國產(chǎn)化新內(nèi)
涵?！眳无闭f。

　　技術(shù)瓶頸影響全局

　　原國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司在2002年9月發(fā)表的裝備工業(yè)競爭戰(zhàn)略研究報告認(rèn)為，技術(shù)瓶頸
是制約裝備工業(yè)發(fā)展的根本因素。

　　報告說，我國裝備工業(yè)50年來的發(fā)展，始終沒有擺脫技術(shù)引進(jìn)模仿型的模式，裝備工業(yè)一
直在引進(jìn)--落后 --引進(jìn)的怪圈中徘徊。我國裝備工業(yè)雖然能夠提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的一些重大
裝備和產(chǎn)品，但技術(shù)主要依靠從國外引進(jìn)。機(jī)械制造業(yè)中57%的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)
上完成的。

　　報告指出，我國裝備工業(yè)大中型企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)時，技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)在技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總
和中占很高比例，技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用遠(yuǎn)高于用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)。許多企業(yè)引進(jìn)技術(shù)后，對引進(jìn)的
技術(shù)往往停留在消化階段，對于硬件設(shè)備往往只停留在使用上，消化吸收根本談不上。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國缺乏既大又強(qiáng)的裝備企業(yè)，很少有能夠與國外大型裝備企業(yè)相抗衡的
企業(yè)。如美國的GE 公司、德國的西門子公司、法國的阿爾斯通公司、日本的三菱公司，在規(guī)
模、資本、技術(shù)、生產(chǎn)、營銷等方面，我國企業(yè)都望塵莫及。而且，國內(nèi)重大裝備制造企業(yè)的
組織結(jié)構(gòu)多呈現(xiàn)散、亂、弱的狀態(tài)。

　　盡管一提到振興裝備制造業(yè)，國有企業(yè)還是一再呼吁國家的政策扶持，但真正的出路恐怕
還在于對國有企業(yè)進(jìn)行徹底的改造。裝備制造企業(yè)市場意識的強(qiáng)化只能通過進(jìn)一步開放市場來
解決，在競爭中培育。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮飛撰文說，20世紀(jì)70年代末，為了解決嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)矛盾，中
國開始進(jìn)行工業(yè)化戰(zhàn)略的重大調(diào)整，放棄了單純發(fā)展重化工業(yè)的思路，采取消費(fèi)導(dǎo)向型的工業(yè)
化發(fā)展戰(zhàn)略。重工業(yè)比重過高的扭曲結(jié)構(gòu)，主要是通過非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入而得以調(diào)整的。到
1998 年，輕工業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到77.1%。

　　那么，裝備制造業(yè)這盤棋是否可以通過民營企業(yè)及跨國公司的介入而走活呢？

　　民企介入方式受限

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長呂政對記者說：“裝備制造業(yè)屬于技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，民
營企業(yè)主要涉足的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于資本金有限，技術(shù)實(shí)力不足，再加上對裝備制造業(yè)
不熟悉，目前絕大多數(shù)民營企業(yè)不會也不敢貿(mào)然進(jìn)入裝備制造業(yè)。”

　　隋永濱也認(rèn)為，至少在兩三年內(nèi)，民營企業(yè)很難進(jìn)入裝備特別是重大裝備制造業(yè)。投資
大，資金回收周期長是民營資本進(jìn)入的主要障礙。

　　不過，呂政表示，裝備制造業(yè)國有企業(yè)改制難點(diǎn)在于其中的大中型國有骨干企業(yè)。大中型
企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，中小型企業(yè)民營化是必然的趨勢，民營資本參與重組中小型裝備制造企業(yè)是
較為可行的進(jìn)入途徑。

　　業(yè)內(nèi)人士估計，中國裝備市場潛力巨大，現(xiàn)在至少每年都有6000億元的市場需求。難道無
孔不入的民營資本對此會熟視無睹嗎？

　　有關(guān)分析人士認(rèn)為，民營企業(yè)大量進(jìn)入裝備制造業(yè)只是一個時間問題。由于較高的技術(shù)壁
壘和高投入等原因，民營企業(yè)不可能像進(jìn)入輕工業(yè)那樣自建新廠，購并與重組現(xiàn)有的國有企業(yè)
是比較明智的選擇。然而，大中型裝備制造業(yè)企業(yè)改制進(jìn)程緩慢，國家相關(guān)政策尚不明朗，這
客觀上也影響了民營企業(yè)進(jìn)入的速度。

　　呂薇在接受記者采訪時說，裝備制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更多地依靠市場的力量，政府要從消
極、被動地保護(hù)轉(zhuǎn)向鼓勵競爭與政策支持相結(jié)合。民營企業(yè)完全可以進(jìn)入裝備制造業(yè)，事實(shí)上
在一些地方、行業(yè)民企已經(jīng)介入了。比如紡織設(shè)備行業(yè)、電力設(shè)備行業(yè)。

　　種種跡象顯示，隨著裝備制造企業(yè)深化改革步伐的加快，民營資本的進(jìn)入也會明顯提速，
振興東北老工業(yè)基地就表明進(jìn)軍的號角已經(jīng)吹響。

　　競爭格局及其趨勢

　　專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入重化工業(yè)時期，工業(yè)化進(jìn)程開始出現(xiàn)了階段性轉(zhuǎn)型，而重化工
業(yè)的快速發(fā)展必然導(dǎo)致裝備制造業(yè)的興旺。工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)表明，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個持續(xù)
多年的增長期，因此裝備需求將持續(xù)增長。

　　與此同時，世界裝備制造巨頭將通過多種途徑加速對中國裝備市場的占領(lǐng)。中國裝備制造
企業(yè)與強(qiáng)大的跨國公司的競爭無疑會進(jìn)一步加劇。

　　隋永濱介紹說，近兩年隨著裝備需求的增長，國有裝備制造企業(yè)普遍訂單增加，生產(chǎn)任務(wù)
飽滿，經(jīng)營情況有所改善，但由于歷史包袱沉重，企業(yè)改制進(jìn)展緩慢、原材料漲價等多種原
因，大多數(shù)企業(yè)仍難以從根本上擺脫困境。

　　隋永濱認(rèn)為，在重大裝備領(lǐng)域，國有企業(yè)將仍然是與跨國公司競爭的主要力量。政府應(yīng)該
為這些國有企業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境和公平競爭環(huán)境。

　　但不可否認(rèn)的是，民營企業(yè)進(jìn)入裝備制造業(yè)的理由已經(jīng)變得十分充分。一是一些民營企業(yè)
已成長壯大，有著強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)升級愿望，民營企業(yè)家的投資觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變；二是民企產(chǎn)業(yè)
升級對裝備的需求使裝備市場的需求格局正在發(fā)生變化，一些重大裝備的需求不再局限于國有
企業(yè)；三是民營企業(yè)靈活的機(jī)制、強(qiáng)大的市場開拓能力以及低成本競爭優(yōu)勢在裝備制造業(yè)同樣
能大顯身手；四是中國裝備制造業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)程度低，核心制造企業(yè)加速零部件生產(chǎn)擴(kuò)散是大
勢所趨，需要更多的中小企業(yè)參與。

　　去年底，民企上市公司特變電工頂?shù)舻聡鏖T子對“中國變壓器之父”沈變的重組就是一
個很典型的案例。有關(guān)專家認(rèn)為，中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，將給民營企業(yè)進(jìn)入裝
備制造業(yè)大開政策之門。

　　呂薇研究員建議，應(yīng)從制度和政策上入手提高裝備工業(yè)自主化能力。在建立市場規(guī)則和市
場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面盡量與國際慣例接軌，使國內(nèi)企業(yè)逐步適應(yīng)國際競爭環(huán)境。裝備自主化政策應(yīng)
從過去擴(kuò)大制造規(guī)模為主，轉(zhuǎn)向扶持技術(shù)開發(fā)和刺激需求。

　　可以預(yù)料，在中國工業(yè)重型化和深化國有企業(yè)改革的宏觀環(huán)境中，民營企業(yè)將會贏得更大
的發(fā)展空間，在不久的將來民營企業(yè)必將成為裝備中國的一支重要力量。