進(jìn)入2006年以來，無論是在相關(guān)政府管理部門、行業(yè)協(xié)會，還是在裝備制造企業(yè)，人們都在關(guān)注一個(gè)熱門話題：振興裝備制造業(yè)。這一話題源自一個(gè)重要文件：《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。記者在采訪中了解到，文件已進(jìn)入最后修改階段，正式公布指日可待。
　　
裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用是不言而喻的。它是為國民經(jīng)濟(jì)各部門和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。中國的裝備制造業(yè)經(jīng)過50余年的建設(shè)和發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
然而，快速發(fā)展中的中國裝備制造業(yè)其弱點(diǎn)也逐漸顯露出來。自主開發(fā)能力薄弱、對外依存度過高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國際競爭力不強(qiáng)、總體素質(zhì)不高等問題困擾著裝備制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，振興裝備制造業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。而國務(wù)院的《若干意見》則為裝備制造業(yè)的振興勾畫出了一幅清晰的路線圖。
　　
在這份文件中，人們看到中國政府的勃勃雄心：到2010年，發(fā)展一批具有國際競爭力的大型裝備制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)，制造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，基本滿足國內(nèi)能源、交通、原材料等行業(yè)和領(lǐng)域的需要；依靠區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建成若干具有國際較高水平的國家級重大技術(shù)裝備工程中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　
裝備制造業(yè)地位舉足輕重
　　
記者曾多次就振興裝備制造業(yè)的話題采訪清華大學(xué)機(jī)械工程系教授、中國工程院院士柳百成。采訪中柳院士層層剖析，用有說服力的數(shù)據(jù)闡述了制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用。首先，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國家競爭力的重要體現(xiàn)。根據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制造業(yè)的工業(yè)增加值占我國GDP的35.75%。這個(gè)數(shù)字清楚地說明，我國國民經(jīng)濟(jì)三分之一強(qiáng)要靠制造業(yè)。此外，工業(yè)稅收的90%來自制造業(yè)，工業(yè)從業(yè)人員80%在制造業(yè)。其次，裝備制造業(yè)在制造業(yè)中又有著舉足輕重的地位。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，裝備制造業(yè)又是制造業(yè)的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。
　　
中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會重大技術(shù)裝備辦公室主任隋永濱在多次接受記者采訪中也一直強(qiáng)調(diào)，裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，特別是重大技術(shù)裝備代表了裝備制造業(yè)的最高水平，是一個(gè)國家綜合國力的具體體現(xiàn)。
　　
他說，當(dāng)今世界，一個(gè)國家裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，已經(jīng)成為其科技水平、工業(yè)水平的綜合體現(xiàn)，成為國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的集中代表?？v觀世界上美、日、德、法等工業(yè)化強(qiáng)國，無不是以強(qiáng)大的機(jī)械制造業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。
　　
據(jù)隋永濱介紹，《若干意見》是自1983年以來第一次以國務(wù)院的名義下發(fā)的有關(guān)裝備制造業(yè)的文件。他說，大力振興裝備制造業(yè)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2005年9月28日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了這個(gè)文件，當(dāng)時(shí)在業(yè)內(nèi)引起很大反響。他相信《若干意見》必將對我國裝備制造業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。
　　
技術(shù)裝備落后導(dǎo)致粗放增長
　　
未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題就是改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。這種增長方式，是以高消耗、高污染、低效益為特征。柳百成以大制造業(yè)的概念分析了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的三方面問題：首先是能源消耗大，污染嚴(yán)重。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的4%左右，但是卻消耗了全世界約50%的水泥，30%的鋼材。其次是產(chǎn)品低端，附加值不高。以鑄造行業(yè)來說，我國鑄件產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的25%，居世界第一位，但是普通鑄件占到了大約60%，國外是40%。我國的普通鑄件比例比國外高20個(gè)百分點(diǎn)。第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。裝備制造業(yè)占整個(gè)制造業(yè)的比重，我國比工業(yè)發(fā)達(dá)國家差10個(gè)百分點(diǎn)，也就是說，在整個(gè)制造業(yè)中，裝備制造業(yè)還很薄弱。柳百成引用另一位中國工程院院士的話說，如果增長模式還延續(xù)這種粗放式，那么到2020年，3個(gè)地球的資源也不夠消耗。

隋永濱也認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，在很大程度上是靠資源和能源的大量投入完成的。他列舉數(shù)據(jù)說，每百億元產(chǎn)值能源消耗強(qiáng)度：冶金工業(yè)是1.76，石化工業(yè)是1.3，而裝備工業(yè)則只有0.18。因此大力振興裝備制造業(yè)，擴(kuò)大和提高裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，不僅可以有效地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和能源的消耗強(qiáng)度，也能為國民經(jīng)濟(jì)各部門，特別是重化工業(yè)的優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變增長方式提供先進(jìn)的技術(shù)裝備保障。
　　
進(jìn)口裝備買不來現(xiàn)代化
　　
不容否認(rèn)，我國裝備制造業(yè)取得了很大成就，但現(xiàn)狀仍不容樂觀。與國際先進(jìn)水平相比，我國裝備制造業(yè)目前在技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面落后5～20年。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不盡合理。一般低水平加工能力和普通機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，而體現(xiàn)綜合科技創(chuàng)新能力和制造實(shí)力的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品與國外存在較大差距，大部分尚不能制造，如燃?xì)廨啓C(jī)、核電設(shè)備、抽水蓄能水電設(shè)備、高速鐵路設(shè)備、干線飛機(jī)、數(shù)控加工中心、輕工紡織裝備等，制造水平明顯低于發(fā)達(dá)國家，不得不靠進(jìn)口滿足需要。2004年我國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品達(dá)2500億美元，而且進(jìn)口依存度不斷提高，重大裝備國產(chǎn)化水平不到50%。裝備類機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口逆差不斷擴(kuò)大，2002年、2003年、2004年的逆差分別為288億美元、392億美元和512億美元，每年以100億美元的幅度遞升。有關(guān)專家指出，國內(nèi)技術(shù)裝備的制造能力和競爭能力與國際先進(jìn)水平之間的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。按照這樣的趨勢發(fā)展下去，國內(nèi)裝備制造業(yè)將被進(jìn)口設(shè)備沖垮并非危言聳聽。
　　
有人說可以通過進(jìn)口國外的先進(jìn)設(shè)備來進(jìn)行中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是，國外不可能把最先進(jìn)的技術(shù)、最尖端設(shè)備賣給我們。即使賣給我們一些先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，也必然抬高價(jià)格。據(jù)隋永濱介紹，在西氣東輸工程中，有一種用于主要管線上的大型閥門，第一次招標(biāo)時(shí)，由于有中國企業(yè)參加，因此國外公司為了進(jìn)入中國市場，把價(jià)格壓得很低。但是當(dāng)西氣東輸擴(kuò)容工程招標(biāo)時(shí)，因?yàn)闆]有中國企業(yè)參與競爭，國外公司聯(lián)手一下子將價(jià)格提高到原來的近兩倍，還要求延長交貨期，降低質(zhì)量保證金。
　　
中國國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，是不能靠從國外買設(shè)備來實(shí)現(xiàn)的。必須立足于國內(nèi)自己制造，下決心改變目前主要技術(shù)裝備過分依賴進(jìn)口的局面。
　　
開發(fā)能力薄弱是發(fā)展瓶頸
　　
我們曾經(jīng)引進(jìn)了不少國外先進(jìn)設(shè)備制造技術(shù)，但是卻難以跳出引進(jìn)—落后—再引進(jìn)的怪圈。以發(fā)電設(shè)備制造業(yè)來說，上世紀(jì)80年代初期，我國就引進(jìn)了美國60萬千瓦的亞臨界發(fā)電機(jī)組，當(dāng)我們經(jīng)過20年的消化吸收和國產(chǎn)化，煤耗指標(biāo)和可靠性都達(dá)到了國外先進(jìn)水平的時(shí)候，國外推出了超臨界機(jī)組。而我們剛剛用兩套國產(chǎn)化示范工程引進(jìn)超臨界技術(shù)，并且消化吸收以后，國外又推出了超超臨界技術(shù)。
　　
從這個(gè)例子可以看出，由于自主開發(fā)能力不強(qiáng)，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，因此裝備制造業(yè)的技術(shù)來源過于依賴從國外引進(jìn)。除了超臨界和超超臨界火電機(jī)組外，大型核電、循環(huán)流化床鍋爐、大型空冷發(fā)電設(shè)備、重型燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)發(fā)電設(shè)備、大型抽水蓄能機(jī)組、大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、超高壓和特高壓交直流輸變電設(shè)備等莫不如此。國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床近年來產(chǎn)量增長很快，但仍不能滿足國內(nèi)飛速增長的市場需求，每年還要大量進(jìn)口。這些現(xiàn)實(shí)都在警示我們，自主開發(fā)能力薄弱正在制約著裝備制造業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而還影響到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。


柳百成指出，由于我們長期不重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，因此相關(guān)的基礎(chǔ)研究一直非常薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)技術(shù)薄弱，設(shè)計(jì)不出創(chuàng)新的產(chǎn)品；二是可靠性技術(shù)不足，做一兩件產(chǎn)品還可以，批量生產(chǎn)往往就不穩(wěn)定；三是基礎(chǔ)材料不過關(guān)，薄弱的基礎(chǔ)研究制約了企業(yè)自主開發(fā)能力的提升，甚至有些關(guān)鍵產(chǎn)品連螺絲釘也要進(jìn)口。
　　
隋永濱認(rèn)為，研發(fā)資金投入太少是制約裝備工業(yè)自主研發(fā)的一個(gè)主要因素。與國外公司相比，我們的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。歐洲的很多企業(yè)，科研攻關(guān)費(fèi)用都能占到銷售收入的10%，有的甚至高達(dá)20%以上。
　　
自主開發(fā)不是閉門造車
　　
自主創(chuàng)新分為三個(gè)層面，即原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士分析指出，中國裝備制造業(yè)應(yīng)注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。因?yàn)橛行┘夹g(shù)我們同國外相比確實(shí)有差距，而中國巨大的市場潛力則為引進(jìn)技術(shù)提供了可能。在此過程中，重點(diǎn)應(yīng)該放在再創(chuàng)新上面，而不能僅僅停留在技術(shù)引進(jìn)階段。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副會長朱森第則認(rèn)為，從目前來看，我國最有可能實(shí)現(xiàn)的是集成創(chuàng)新。
　　
朱森第把集成創(chuàng)新分成三種情況：一是將其他領(lǐng)域的成熟技術(shù)應(yīng)用到本領(lǐng)域，二是把本領(lǐng)域的單元技術(shù)集成起來，三是把企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)、供銷、制造、開發(fā)等領(lǐng)域已經(jīng)形成的新思路、新模式集成起來形成的創(chuàng)新。
　　
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇認(rèn)為，自主創(chuàng)新并不排斥國外技術(shù)，要在充分利用全球技術(shù)資源的基礎(chǔ)上，采取多種方式實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新。自主創(chuàng)新不一定是自己去研究開發(fā)每一個(gè)單項(xiàng)技術(shù)，可以通過成熟技術(shù)的自主集成，獲得集成技術(shù)的創(chuàng)新；不一定從頭做起，可以在已有技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新。
　　
柳百成指出，提高研發(fā)能力，還有一個(gè)問題，就是制造業(yè)的共性技術(shù)沒人研究。工程技術(shù)分為兩類，一類叫做競爭性技術(shù)，要由企業(yè)去研究，而且它是商業(yè)秘密；另一類叫做共性技術(shù)，它是競爭前技術(shù)，里面有各個(gè)行業(yè)都要用的基本數(shù)據(jù)、基本工藝。單個(gè)企業(yè)是不會去研究共性技術(shù)的，一定要有國家專門的研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)去做。美國有大的研究所及大學(xué)從事這項(xiàng)工作，日本、韓國也有，叫做研究院、技術(shù)研究所。我們國家過去也有行業(yè)的研究院所承擔(dān)共性技術(shù)的研究工作，但是院所體制改革以后，共性技術(shù)的研究處于真空狀態(tài)。
　　
重大技術(shù)裝備是突破口
　　
裝備制造業(yè)是一個(gè)行業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，這就決定了裝備制造業(yè)的振興不可能各個(gè)行業(yè)同時(shí)推進(jìn)，而要實(shí)行重點(diǎn)突破。為此，《若干意見》提出，以重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，進(jìn)而帶動裝備制造業(yè)的全面振興。
　　
隋永濱說，所謂重大技術(shù)裝備，是指那些技術(shù)先進(jìn)、成套性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的成套設(shè)備產(chǎn)品。這些產(chǎn)品研制難度大、技術(shù)附加值高，在工程中具有舉足輕重的關(guān)鍵作用，體現(xiàn)了裝備制造業(yè)的最高水平。把重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化作為振興裝備制造業(yè)的重點(diǎn)。據(jù)悉，《若干意見》明確提出要在16項(xiàng)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化。
　　
隋永濱表示，振興裝備制造業(yè)，首先要給國產(chǎn)裝備提供一個(gè)施展才能的舞臺。尤其值得一提的是，《若干意見》中明確提出鼓勵(lì)訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備，給國產(chǎn)重大技術(shù)裝備提供了一個(gè)舞臺?！度舾梢庖姟访鞔_提出，對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點(diǎn)工程，優(yōu)先批項(xiàng)目、優(yōu)先安排政策性投資，而且要對有關(guān)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
企業(yè)、政府、市場三者缺一不可
　　
振興裝備制造業(yè)，企業(yè)是主體，然而政府的作用也不可或缺，同時(shí)，還要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。隋永濱指出，目前在裝備制造業(yè)中國有企業(yè)比例較高，存在著機(jī)制不活和企業(yè)改革、改組、改制進(jìn)展緩慢等問題。因此，振興裝備制造業(yè)，首先是要堅(jiān)持深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的原則，促進(jìn)企業(yè)觀念更新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，增強(qiáng)企業(yè)活力；其次是鼓勵(lì)民營資本和外國資本進(jìn)入裝備制造業(yè)，參與裝備制造業(yè)的改革和改組；另外還要引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)部門、制造企業(yè)組建集研發(fā)、成套、售后服務(wù)于一體的大型企業(yè)集團(tuán)。

隋永濱說，國有大型企業(yè)歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)效益差、發(fā)展缺乏后勁，不改不行。但改革就要付出代價(jià)，國家已有的政策要盡快落實(shí)到位。國家加大政策支持力度，應(yīng)包括這樣幾個(gè)方面：
　　
首先，要加大科研開發(fā)費(fèi)用的支持力度，尤其是重大技術(shù)裝備?？蒲虚_發(fā)費(fèi)動輒幾百萬元，這么大的投入企業(yè)是拿不出的。第二，由于裝備制造業(yè)的工藝裝備水平與國外相比存在較大差距，所以要加大技術(shù)改造資金的投入力度。第三，裝備制造業(yè)的改革、企業(yè)改制比其他行業(yè)有更多的困難?，F(xiàn)在大部分國有企業(yè)的銀行欠賬欠息非常嚴(yán)重，職工下崗、人員分流也都要支付成本，所以國家要采取措施幫助企業(yè)解決改革、改制過程中的一些實(shí)際問題。
　　
在振興裝備制造業(yè)的過程中，政府的支持應(yīng)放在兩頭：一是在研發(fā)上加大投入，一是實(shí)行政府采購，為國產(chǎn)裝備創(chuàng)造一些市場需求。政府采購不僅可以為企業(yè)提供一個(gè)學(xué)習(xí)和能力積累的過程，還可以為企業(yè)提供進(jìn)入市場所需的必要業(yè)績。重大技術(shù)裝備的研制早期主要受到市場需求不足的限制，通過政府采購可以形成有效的市場需求，對于發(fā)現(xiàn)新技術(shù)、擴(kuò)展現(xiàn)有技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。作為引導(dǎo)投資規(guī)模和方向的重要政策工具，政府采購可通過價(jià)格、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及交貨期等對企業(yè)的預(yù)期收益和發(fā)展方向產(chǎn)生影響。
　　
中國的工業(yè)發(fā)展效果不理想，一個(gè)重要原因就是在機(jī)制上沒有更多地發(fā)揮市場的作用。市場準(zhǔn)入逐漸放開以后，外資和民營資本的進(jìn)入，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換。外資和民營資本實(shí)際上代表的就是市場機(jī)制。它投資的主要依據(jù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有市場潛力，生產(chǎn)成本是否能降低，是否能贏利等，而不是政府的行政指令。

但是業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，雖然市場應(yīng)該是充分競爭的市場，但是過度競爭則是有害的。裝備工業(yè)存在的一個(gè)比較大的問題就是產(chǎn)能大于需求，因此制造方在市場競爭中往往采取最直接的手段———降低價(jià)格。如果是通過科技進(jìn)步來使生產(chǎn)成本降低，那么降價(jià)在使消費(fèi)者獲益的同時(shí)，企業(yè)自身也能得到發(fā)展。但是現(xiàn)在企業(yè)純粹是靠壓縮自身的利潤空間來降低價(jià)格，使企業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到了阻礙。

朱森第認(rèn)為，在培育市場方面，當(dāng)前應(yīng)該加快制定《反壟斷法》?，F(xiàn)在跨國公司在中國的一個(gè)重要戰(zhàn)略就是把中國一些行業(yè)的排頭兵企業(yè)納入他們的旗下，形成壟斷。所以要加緊制定《反壟斷法》，包括對內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入裝備制造業(yè)應(yīng)采取扶持的態(tài)度。