近日，環(huán)保部針對“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”展開了大討論，環(huán)保部部長陳吉寧指出，環(huán)評是污染源防控的前置保障，是環(huán)保部門的一項重要工作。隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更加合理完善，在污染源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。

根據(jù)環(huán)保部的介紹，環(huán)評當(dāng)前存在邊界模糊、承載過多、效率不高等問題，單就管理層面來看，環(huán)評前置環(huán)節(jié)和要件過于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設(shè)項目可行性研究階段的大部分內(nèi)容，環(huán)評承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)也不必要承擔(dān)的責(zé)任。讓簡政放權(quán)、完善環(huán)評制度成為當(dāng)下環(huán)評改革的重點(diǎn)方向。

環(huán)評應(yīng)“簡政”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國平均每年審批環(huán)評文件40萬個左右，其中報告書約占5％，報告表約占45％，其余50％為登記表。登記表項目雖然量大面廣，但對環(huán)境影響輕微，本不需要進(jìn)行環(huán)評。

“有些工程項目環(huán)評走上為了環(huán)評而環(huán)評的方向是不合適的，很多規(guī)范性的項目不需要耗時重新做環(huán)評，應(yīng)該把環(huán)評作為一種管理手段，而非科學(xué)研究，建議項目環(huán)評盡快瘦身。 ”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任、研究員周宏春接受本報記者采訪時表示，環(huán)境保護(hù)是公共物品，政府有責(zé)任依據(jù)第三方的評價，定哪個地方能上什么項目，怎樣空間布局更合理，如何淘汰落后產(chǎn)能，并對新上項目設(shè)立準(zhǔn)入門檻，這是開展環(huán)評的原因。但是由于環(huán)評通過率和環(huán)境質(zhì)量改善狀況嚴(yán)重背離，環(huán)評未起到應(yīng)有的作用，使得環(huán)評飽受質(zhì)疑。

目前，與環(huán)評管理減負(fù)相配套的修訂環(huán)評導(dǎo)則等技術(shù)瘦身工作已經(jīng)啟動，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評估導(dǎo)則》已基本修訂完成，修改力度之大前所未有，環(huán)評文件內(nèi)容將明顯優(yōu)化。

陳吉寧在討論會上表示，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測改革要著力抓好四個方面：一要保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)。監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實(shí)、客觀、權(quán)威，關(guān)系著環(huán)保工作大局，必須高度重視。要以“準(zhǔn)”和“狠”為原則，加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查力度，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假和違法行為。二要完善環(huán)境監(jiān)測體系。明確各級政府、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測權(quán)責(zé)，上收國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測事權(quán)，抓好環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)。三要深度運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等智能技術(shù)已成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為科學(xué)決策提供有力支撐。四要實(shí)行信息公開。要進(jìn)一步拓寬信息發(fā)布渠道，并以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，改進(jìn)信息發(fā)布內(nèi)容，努力滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

事實(shí)上，2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》（下稱新《環(huán)保法》）強(qiáng)調(diào)了環(huán)評審批信息公開。上述規(guī)定為加大環(huán)評審批信息公開力度、推進(jìn)環(huán)評公眾參與、促進(jìn)環(huán)評民主決策打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)新《環(huán)保法》第56條第2款規(guī)定：“負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見”。

環(huán)評或可并入排污許可證

環(huán)評體制改革的總目標(biāo)就是要落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度的要求，充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，全面提升環(huán)評的有效性和管理能力。

對于未來環(huán)評應(yīng)該如何改革，周宏春認(rèn)為，首先，環(huán)評的依據(jù)是保證生態(tài)安全的底線，公眾健康的底線，環(huán)境容量的上限。環(huán)評是實(shí)現(xiàn)美麗中國這個目標(biāo)的一種工具和方法，因此，應(yīng)該簡化環(huán)評的一些內(nèi)容，從發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)的角度突出重點(diǎn)、提出宏觀框架，對重點(diǎn)工程和項目做出評價。

其次，政府還是要在環(huán)評中起到重要作用，在環(huán)評的績效和管理方面通過完善相關(guān)法律制度來規(guī)范企業(yè)和地方的行為。

同時，應(yīng)注重環(huán)評和排污許可證的銜接問題，將環(huán)評作為環(huán)保的門檻而不是目的。環(huán)評是環(huán)境改善的前置保障，我們要通過公共參與、執(zhí)法、信息披露等方式，多方面共同促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，

陳吉寧表示，在環(huán)評改革中，必須重點(diǎn)抓好三個環(huán)節(jié)：一是劃框子。要通過規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評劃定生態(tài)紅線，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化空間布局，調(diào)控環(huán)境容量。二是定規(guī)則。要通過準(zhǔn)入導(dǎo)則的制定和解釋，提高導(dǎo)則規(guī)范的指導(dǎo)性和適用性，增強(qiáng)環(huán)評的針對性和科學(xué)性。三是查落實(shí)。核心是要創(chuàng)新監(jiān)管思路，建立規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境評價和核查工作機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，精準(zhǔn)打擊環(huán)評違法違規(guī)行為，督促地方政府更好落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

宋國君建議，可以將項目環(huán)評并入排污許可證中，環(huán)評側(cè)重的是項目的可行性，但是對建設(shè)和運(yùn)行沒有起到作用。而排污許可證是政府對企業(yè)正式的執(zhí)法文件，對企業(yè)排放污染物方面的所有要求都有所規(guī)定，企業(yè)按照要求提供報告和提供證據(jù)證明自身遵紀(jì)守法，將一些項目規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，避免重復(fù)評價，降低時間和金錢成本。