我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而目前，基層環(huán)境監(jiān)管工作出現(xiàn)缺位、失位、失范等現(xiàn)象。同時，地方政府行政干預(yù)過多等因素，也阻礙了環(huán)境監(jiān)察效能的提升。監(jiān)察執(zhí)法難成為很多基層環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題。

近年來，我國環(huán)境污染事故時有發(fā)生，暴露出環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的一些問題。究其原因，主要有以下幾方面。

一是監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。目前，基層監(jiān)察隊(duì)伍普遍存在人員編制少、人員能力參差不齊的問題。我國縣級環(huán)保部門一般成立較晚，許多是從原來的建設(shè)部門分離出來的，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面仍處于發(fā)展階段。加之地方政府對環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，這就導(dǎo)致監(jiān)察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)十分不合理。根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理平臺》信息系統(tǒng)不完全統(tǒng)計(jì)，全國8萬名環(huán)境監(jiān)察人員僅有12%的人員具有環(huán)境相關(guān)專業(yè)背景。此外，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍人員身份比較尷尬，在執(zhí)法過程中往往面臨有義務(wù)、無權(quán)力的窘境，導(dǎo)致監(jiān)管不權(quán)威，企業(yè)不重視，環(huán)境違法行為不能得到及時打擊。

二是當(dāng)?shù)卣姓深A(yù)較多，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍整體處于弱勢。各地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政上隸屬于地方政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。許多基層環(huán)境監(jiān)察部門在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察時，常常遇到地方政府的行政干預(yù)，監(jiān)察效果大打折扣。部分基層領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行。此外，在項(xiàng)目審批、驗(yàn)收過程中，一些地方政府強(qiáng)行插手，嚴(yán)重妨礙了環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展。甚至有的違法企業(yè)被處以罰款，并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但卻難以執(zhí)行到位。

三是環(huán)境執(zhí)法任務(wù)重，監(jiān)察能力建設(shè)薄弱。長期以來，環(huán)境監(jiān)察作為現(xiàn)場執(zhí)法的主力軍，承擔(dān)了繁重的現(xiàn)場監(jiān)察任務(wù)。然而，隨著環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境監(jiān)管承擔(dān)的任務(wù)也越來越繁重，薄弱的環(huán)境監(jiān)管力量與環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不匹配。據(jù)報(bào)道，全國8萬名環(huán)境監(jiān)察人員，負(fù)責(zé)150萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作、50萬家企業(yè)排污費(fèi)申報(bào)和收費(fèi)工作、14萬件環(huán)境行政處罰案件的調(diào)查取證工作，以及大量的小三產(chǎn)檢查、自然保護(hù)區(qū)檢查、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調(diào)解處理工作。基層環(huán)境執(zhí)法任務(wù)繁重，同時還存在經(jīng)費(fèi)不足、硬件建設(shè)和監(jiān)察手段落后等問題。

四是排污企業(yè)業(yè)主對環(huán)境污染認(rèn)識不夠，基層環(huán)保部門難以達(dá)到真正監(jiān)管和整治目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長，對一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、技術(shù)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取地方保護(hù)，從而導(dǎo)致這些企業(yè)業(yè)主對環(huán)境法律法規(guī)重視不夠，不愿意在環(huán)境治理上投入成本，對相關(guān)規(guī)定和處罰不予重視。由此阻礙環(huán)境監(jiān)管工作順利進(jìn)行。

新形勢下如何破解基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難困局?如何全面提升環(huán)境監(jiān)察能力?筆者提出如下建議。

首先，高處著眼，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范并完善人才引進(jìn)機(jī)制，以向社會公開選拔的方式擴(kuò)充監(jiān)察隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)型高素質(zhì)人才，確保環(huán)境監(jiān)察人員對環(huán)境相關(guān)知識、法律法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理流程等知識的熟知活用。同時，還需要具備發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、應(yīng)對突發(fā)事件、處理環(huán)境糾紛等能力。

其次，實(shí)處著力，減少地方政府的行政干預(yù)。加強(qiáng)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法治教育，樹立綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀。建立環(huán)境治理政績考核制度和環(huán)境損害追責(zé)制度，對放任不作為、盲目決策、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、包庇排污企業(yè)違法排污等情況要依法追究其責(zé)任。應(yīng)理順環(huán)境行政執(zhí)法管理體制，規(guī)范監(jiān)督管理程序，推進(jìn)信息公開，最大限度化解環(huán)境監(jiān)察廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第三，小處著手，加強(qiáng)能力建設(shè)。地方財(cái)政部門應(yīng)增加監(jiān)察專項(xiàng)資金的經(jīng)費(fèi)投入，保證環(huán)境監(jiān)察人員的基本支出、執(zhí)法費(fèi)用。各級環(huán)保主管部門應(yīng)多渠道全方位給予物力、人力和技術(shù)支持，指導(dǎo)配備必要的通訊、交通及調(diào)查取證等硬件設(shè)備，以及排污收費(fèi)管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法管理及移動執(zhí)法系統(tǒng)等軟件設(shè)備。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，跟進(jìn)并規(guī)范監(jiān)察技術(shù)和監(jiān)察設(shè)備的應(yīng)用、管理，提升基層預(yù)警應(yīng)急能力，在執(zhí)法過程中必須事無巨細(xì)、認(rèn)真調(diào)查、懲罰到位、深層教育。

第四，推進(jìn)公眾參與，加大宣傳力度。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，增強(qiáng)全社會對環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識和支持。完善環(huán)境信息公開制度，深化社會公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、對環(huán)境監(jiān)察的參與權(quán)和對違法排污單位的監(jiān)督權(quán)。公眾參與已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重要課題，許多地方環(huán)境監(jiān)管部門都開設(shè)了污染企業(yè)“隨手拍”、“曝光臺”等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。公眾參與環(huán)保的積極性越來越高，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供了極大幫助。同時，公眾監(jiān)督也賦予了環(huán)境監(jiān)察部門更大的使命感和責(zé)任感，更加敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法。