上海市國有企業(yè)改制律師業(yè)務指引

（上海市律師協(xié)會業(yè)務研究與職業(yè)培訓委員會）

第一章 總則
第二章 改制工作律師業(yè)務流程
第三章 主要改制形式的工作要點
第四章 盡職調(diào)查與法律意見書
第五章 職工安置和職工權益的保障
第六章 國有企業(yè)改制爭議的律師咨詢報告
第七章 附則

第一章 總則

　　1-1 為在國有企業(yè)改制過程中，充分發(fā)揮律師作為法律中介部門專業(yè)人員的獨立作用，特制定本業(yè)務指引。

　　1-2 上海市律師協(xié)會會員在從事與國有企業(yè)改制相關的各項法律業(yè)務時，可以參照本業(yè)務指引的各項具體建議與要求開展工作。

　　1-3 律師接受國有企業(yè)出資人、國有產(chǎn)權轉讓方（以下簡稱"產(chǎn)權主體"）的授權，從事國有企業(yè)改制相關業(yè)務，協(xié)助國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結構。本指引以產(chǎn)權主體的委托內(nèi)容為主線編制。律師接受國有企業(yè)（以下簡稱"改制企業(yè)"）、國有企業(yè)債權人、國有企業(yè)職工組織、國有產(chǎn)權受讓人等（以下簡稱"其他改制當事人"）的委托參與改制工作時，亦可以參考本指引。

　　律師從事國有經(jīng)營性事業(yè)單位改制相關業(yè)務的，或將國有獨資公司改造為產(chǎn)權多元化的公司時，參照本指引關于國有企業(yè)改制的相關內(nèi)容實施。

　　1-4 律師從事國有企業(yè)改制業(yè)務，應以謹慎勤勉、盡職盡責、實事求是的態(tài)度，為國有企業(yè)改制項目的委托人提供優(yōu)質(zhì)、高效、獨立的法律服務。

　　1-5 律師從事國有企業(yè)改制相關工作的，應當依法執(zhí)業(yè)，遵守國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)章的規(guī)定，遵守司法行政部門與律師行業(yè)管理組織制定的相關規(guī)范性文件。

　　1-6 律師以咨詢、代理、出具法律意見書等方式接受委托，提供有償法律服務。

　　1-7 律師從事國有企業(yè)改制相關工作的，應當遵守司法行政機關與律師協(xié)會制定的有關利益沖突的規(guī)范。如遇同一改制企業(yè)的業(yè)務，律師和律師事務所避免同時接受產(chǎn)權主體和其他改制當事人的委托；避免同時接受國有產(chǎn)權受讓人和改制企業(yè)、改制企業(yè)經(jīng)營者（涉及管理層收購）的委托。

　　1-8 律師從事與國有企業(yè)改制相關的業(yè)務活動的，應當保守國家秘密和委托人的商業(yè)秘密。

　　1-9 律師從事與國有企業(yè)改制相關的業(yè)務活動的，應當尊重同行，同業(yè)互助，自覺維護律師行業(yè)的社會聲譽，不得開展不正當競爭。

　　1-10 律師從事改制相關業(yè)務時，遇改制企業(yè)資產(chǎn)權屬或債權債務的訴訟、仲裁，可以幫助改制企業(yè)參與訴訟、仲裁，積極維護改制企業(yè)的合法權益。律師可在改制相關業(yè)務外另行接受訴訟代理或仲裁代理的委托。如果涉及利益沖突的，律師應按律師業(yè)務利益沖突相關規(guī)則辦理。

第二章 改制工作律師業(yè)務流程

　　2-1 接受委托

　　2-1-1律師以律師事務所名義接受產(chǎn)權主體或其他改制當事人的委托，參與國有企業(yè)改制法律業(yè)務。

　　2-1-2律師根據(jù)產(chǎn)權主體或改制企業(yè)的委托范圍，參照本業(yè)務指引為國有企業(yè)出資人的改制申請、改制方案編制、改制方案實施、改制企業(yè)重組、國有產(chǎn)權轉讓方案的編制和實施、改制企業(yè)產(chǎn)權變更等法律事務提供法律服務。

　　2-1-3律師接受產(chǎn)權主體之外的其他改制當事人的委托，可以參考本業(yè)務指引，參與國有企業(yè)改制業(yè)務；并根據(jù)不同改制當事人在國有企業(yè)改制過程中的地位，提供相應的法律服務。

　　2-1-4律師事務所接受委托應訂立書面聘請合同，明確約定委托事項。

　　2-2 一般業(yè)務流程

　　2-2-1為改制方案、國有產(chǎn)權轉讓方案編制過程中涉及的法律問題提供法律服務。

　　2-2-2開展盡職調(diào)查，根據(jù)委托人的要求，出具《盡職調(diào)查報告》。

　　2-2-3對產(chǎn)權主體報批的改制方案、國有產(chǎn)權轉讓方案出具《法律意見書》。

　　2-2-4根據(jù)委托人的要求，編制各類法律文件，協(xié)助完成國有企業(yè)各項內(nèi)部的審核、批準程序。

　　2-2-5根據(jù)委托人的要求，協(xié)助改制方案的實施，編制各類法律文件，參與談判，審核其他交易方提供的材料或法律文本。

　　2-2-6根據(jù)委托人的要求，協(xié)助國有產(chǎn)權轉讓方案的實施和產(chǎn)權交易工作，協(xié)助公司或企業(yè)辦理工商變更登記手續(xù)。

　　2-3 為改制方案、國有產(chǎn)權轉讓方案編制過程中涉及的法律問題提供法律服務

　　2-3-1改制方案應當遵循國家和本市有關法規(guī)規(guī)定解析和應對改制企業(yè)的現(xiàn)有問題，遵循《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》處理改制過程中遇到的若干問題。

　　2-3-2改制方案一般包括如下內(nèi)容：1、企業(yè)沿革和歷史遺留問題的概述；2、企業(yè)現(xiàn)狀和出資人情況；3、國有產(chǎn)權登記與變更情況；4、擬采取的實施改制形式及理由；5、股權設置和法人治理結構；6、債權債務處置；7、職工安置；8、審計與資產(chǎn)評估；9、受讓方式、價格及條件；10、管理層收購（如果有）；11、內(nèi)部批準程序；12、改制實施程序和時間安排。

　　2-3-3律師接受產(chǎn)權主體的委托，就股權形式產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)形式產(chǎn)權轉讓的方案編制所涉及的法律問題提供服務。提示委托人注意編制的國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓方案應當符合《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》 第29條及其他規(guī)定的要求。

　　2-3-4律師可以接受產(chǎn)權主體的委托，起草、修改國有產(chǎn)權的《轉讓合同》；或接受國有產(chǎn)權受讓人的委托，參與《轉讓合同》的修改。 律師根據(jù)公司法、合同法和《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》的規(guī)定編寫《轉讓合同》?！掇D讓合同》的主要條款應符合《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》第19條的規(guī)定。

　　2-3-5為改制方案中股權設置和法人治理結構的編制提供法律服務。

　　2-3-5-1律師可以接受委托，根據(jù)公司法的規(guī)定，結合改制方案確定的實施改制的具體形式，就有限責任公司的股權結構或股份有限公司的股權結構及其法人治理結構，設計方案。

　　2-3-5-2律師編制股權設置方案時，應充分聽取新舊股東各方和企業(yè)員工、上級主管部門的意見，根據(jù)預先確定的受讓人條件編制股權設置方案。

　　2-3-5-3律師編制股權設置方案時，須兼顧控股股東的權益和少數(shù)股東的權益，通過股權設置和法人治理結構的設置，建立有效率的相互監(jiān)督與制約機制。

　　2-3-5-4律師可以接受委托，根據(jù)公司法的規(guī)定為改制企業(yè)設定公司股東會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理部門的制度和基本規(guī)則，建立新型的法人治理結構。

　　2-3-5-5律師提供本指引2-3-5-4款規(guī)定的法律服務，應當根據(jù)改制企業(yè)的委托，按照公司法的規(guī)定，通過為改制企業(yè)制訂新的公司章程（草案），將現(xiàn)代企業(yè)制度在股權設置和法人治理結構設置上的內(nèi)容，反映在公司章程中。

　　2-3-6為改制方案中資產(chǎn)和債權債務處置部分的編制提供法律服務。

　　2-3-6-1律師應根據(jù)產(chǎn)權主體有關改制的總體意圖，結合改制企業(yè)的實際情況，以資產(chǎn)評估的結果為基礎，為改制方案中涉及的資產(chǎn)和債權債務處置事項提供法律服務。

　　2-3-6-2律師可以接受委托編制債權債務處置方案。律師應在清產(chǎn)核資、財務審計的基礎上，根據(jù)改制企業(yè)的具體情況，編制債權債務處置方案。

　　2-3-6-3律師編制債權債務處置方案時，應要求改制企業(yè)如實告知各項未結債權債務。如果債權人中的金融機構持反對意見或保留意見，律師應說明該項金融債權對本次改制的影響。

　　2-3-6-4律師編制債權債務處置方案時，應要求改制企業(yè)如實告知正在進行的有關債權債務的訴訟、仲裁、執(zhí)行情況，律師應重點指出各案對本次改制的影響。

　　2-3-7其他法律文件的編制。

　　2-3-7-1律師接受委托，根據(jù)本業(yè)務指引第六章的要求，提供編制職工安置方案的法律服務。

　　2-3-7-2律師接受委托，依據(jù)其對企業(yè)法、公司法的理解，根據(jù)法律規(guī)定的程序，在充分聽取產(chǎn)權主體、改制企業(yè)和其他具體參與者的意見基礎上， 編制決議類法律文件、公告類法律文件、協(xié)議類法律文件、當事人之間承諾或保證類法律文件，為委托人編制向政府提交用于審批、核準或備案的申請報告。

　　2-3-7-3為改制企業(yè)建立法人治理結構的需要，律師可接受委托，根據(jù)改制企業(yè)的要求，在編制公司章程的同時，為改制企業(yè)編制新的規(guī)章制度（草案）。

　　2-4 各項報批、備案、確認工作

　　2-4-1律師接受委托，依法協(xié)助或代理改制方案的報批工作，對報批程序提供咨詢意見：

　　2-4-1-1國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或上海市國資委的有關規(guī)定履行決定或批準程序，未經(jīng)決定或批準的不得實施。

　　2-4-1-2國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障事項的，需預先報經(jīng)同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)審批。

　　2-4-1-3國有企業(yè)改制涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關部門審批。

　　2-4-1-4國有企業(yè)改制涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門出資的企業(yè)，其改制為國有不控股或不參股的企業(yè)（簡稱非國有企業(yè)）的，改制方案需報同級人民政府批準。

　　2-4-1-5國有企業(yè)改制涉及職工安置的，其職工安置方案須經(jīng)改制企業(yè)所在地勞動保障行政部門核準。

　　2-4-1-6國有企業(yè)改制涉及轉讓上市公司國有股權的，其審批程序按國資委和證監(jiān)會的有關規(guī)定辦理。

　　2-4-2律師接受委托，依法協(xié)助或代理國有產(chǎn)權轉讓方案的報批、備案工作，對報批、備案程序提供咨詢意見：

　　2-4-2-1國有企業(yè)改制涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門出資的企業(yè)，其國有產(chǎn)權轉讓事項應報同級人民政府批準。

　　2-4-2-2產(chǎn)權主體應按照國家有關規(guī)定，制定所屬企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓管理辦法，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　2-4-2-3國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓，其中轉讓行為致使國家不再擁有控股地位的，應報同級人民政府批準。

　　2-4-2-4產(chǎn)權主體決定其出資的子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉讓事項，應當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準。

　　2-4-2-5企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項經(jīng)批準或者決定后，如轉讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權轉讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案發(fā)生重大變化的，產(chǎn)權主體應當按照規(guī)定程序重新報批。

　　2-4-2-6產(chǎn)權主體向改制企業(yè)經(jīng)營管理者轉讓國有產(chǎn)權必須嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，履行審批手續(xù)。

　　2-4-2-7轉讓國有產(chǎn)權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經(jīng)產(chǎn)權轉讓雙方協(xié)商一致，依法報請批準國有企業(yè)改制或批準國有產(chǎn)權轉讓的部門審批后，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，并在產(chǎn)權轉讓合同簽署之日起5個工作日內(nèi)支付；其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間的利息，付款期限不超過一年。

　　2-4-3律師接受委托，依法協(xié)助改制企業(yè)與債權金融部門辦理改制確認手續(xù)，對確認手續(xù)所涉及的法律問題提供咨詢意見。

　　2-4-3-1轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權導致轉讓方不再擁有控股地位的，改制企業(yè)應與債權金融部門訂立書面的相關債權債務處置協(xié)議，或取得債權金融部門簽發(fā)的書面同意改制的確認書。

　　2-4-3-2國有企業(yè)改制審批時，改制企業(yè)未征得債權金融部門同意，未提交書面協(xié)議或確認書，其金融債務未落實，不得進行改制。

　　2-4-4律師接受委托，依法協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，對所涉及的核準或備案程序問題提供咨詢意見。

　　2-4-4-1產(chǎn)權主體出讓國有產(chǎn)權的應在清產(chǎn)核資和審計的基礎上，委托具有相關資質(zhì)的資產(chǎn)評估部門依照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告依法報經(jīng)批準國有企業(yè)改制或批準國有產(chǎn)權轉讓的部門核準或者備案后， 作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓價格的參考依據(jù)。在產(chǎn)權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得相關產(chǎn)權轉讓批準部門同意后方可繼續(xù)進行。

　　2-4-4-2企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，改制企業(yè)必須按有關規(guī)定履行批準程序。改制企業(yè)法定代表人和財務負責人對清產(chǎn)核資結果的真實性、準確性負責。

　　2-4-5律師接受委托，依法協(xié)助"利用外資改組國有企業(yè)"有關事項的報批工作，對報批程序提供咨詢意見：

　　2-4-5-1產(chǎn)權主體擬利用外資改組國有企業(yè)的，應當向同級經(jīng)濟貿(mào)易主管部門提出改組申請。申請必備文件按法規(guī)和接受申請的政府部門的要求提交。 接受申請的經(jīng)濟貿(mào)易主管部門依照《指導外商投資方向規(guī)定》的權限和有關法律、法規(guī)進行審核和批準。

　　2-4-5-2產(chǎn)權主體和外國投資者簽訂的轉讓協(xié)議應當按照財政部《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》的有關規(guī)定報批，轉讓協(xié)議經(jīng)批準后生效。報批必備文件按法規(guī)和政府財政部門的要求提交。

　　2-4-5-3產(chǎn)權主體轉讓國有產(chǎn)權、債權或出售資產(chǎn)的外匯資金收入，應當憑改組申請和轉讓協(xié)議的批準文件及有關文件報外匯管理部門批準后結匯。

　　2-4-5-4利用外資改組的改制企業(yè)通過增資擴股方式吸收外國投資者投資進行改組的，經(jīng)外匯管理部門批準，可以開立外匯資本金帳戶保留外國投資者投入的外匯資金。

　　2-5 協(xié)助國有產(chǎn)權轉讓方案的實施和產(chǎn)權交易工作

　　2-5-1律師協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)實施和落實國有產(chǎn)權轉讓方案的具體內(nèi)容，協(xié)助完成交易掛牌的準備改組工作。

　　2-5-2律師協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)與產(chǎn)權經(jīng)紀組織簽訂《委托出讓代理協(xié)議》，對協(xié)議內(nèi)容和條款提出修改意見。

　　2-5-3律師協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)向產(chǎn)權交易所提交產(chǎn)權交易必備的各類法律文件，協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)向產(chǎn)權交易所簽發(fā)包含各類保證、承諾內(nèi)容的書面文件。

　　2-5-5律師協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)與產(chǎn)權交易受讓人訂立《產(chǎn)權交易合同》，并對合同內(nèi)容和各項條款提出修改意見。

　　2-5-6律師協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)取得產(chǎn)權交易所簽發(fā)的產(chǎn)權交割單，配合產(chǎn)權主體或改制企業(yè)辦理產(chǎn)權交割手續(xù)。

第三章 主要改制形式的工作要點

　　3-1 以重組方式實施改制的工作要點

　　3-1-1律師依照現(xiàn)行法律，根據(jù)改制企業(yè)的實際情況，結合產(chǎn)權主體的改制意圖，協(xié)助委托人設計以股權重組、資產(chǎn)重組、債務重組等方式進行改制的方案。

　　3-1-2關于股權重組。律師應注重股權重組的基礎法律關系，以國有企業(yè)出資人和其他投資者為股權重組的主體，以改制企業(yè)的股權為參與各方權利與義務的對象。 如果涉及股權轉讓、股權置換、增資擴股、發(fā)行股票、引進戰(zhàn)略投資者、管理層收購等具體股權重組業(yè)務，律師依據(jù)相關法律、法規(guī)協(xié)助產(chǎn)權主體編制方案和實施措施。

　　3-1-3關于資產(chǎn)重組。律師應注重資產(chǎn)重組的基礎法律關系，以改制企業(yè)和資產(chǎn)買賣方、置換方為資產(chǎn)重組的主體，以改制企業(yè)的法人財產(chǎn)為參與各方權利義務的對象。 如果涉及資產(chǎn)轉讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)證券化等具體資產(chǎn)重組業(yè)務，律師應根據(jù)不同資產(chǎn)的性質(zhì)（如實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、收益性資產(chǎn)、不動產(chǎn)等），結合相關法律、法規(guī)協(xié)助改制企業(yè)編制方案和實施措施。

　　3-1-4關于債務重組。律師應注重債務重組的基礎法律關系，以債權債務關系的當事人（債權人、債務人、擔保人等）、改制企業(yè)和國有企業(yè)的出資人為債務重組的主體， 以改制企業(yè)的債權、債務以及被用來實現(xiàn)重組目的的資產(chǎn)或股權為參與各方權利義務的對象。如果涉及債權轉讓、債務轉讓、債務抵銷、債權轉股權、資產(chǎn)變現(xiàn)償債等具體債務重組業(yè)務，律師應根據(jù)債權或債務的性質(zhì)，結合相關法律、法規(guī)協(xié)助改制企業(yè)編制方案和實施措施。

　　3-2 以聯(lián)合方式實施改制的工作要點

　　3-2-1律師按照產(chǎn)權主體的改制意圖，從國有企業(yè)系列改制出發(fā)，協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)編制國有企業(yè)實行集團化改制（企業(yè)集團化、控股公司化）的具體方案，實現(xiàn)以聯(lián)合方式完成國有企業(yè)的結構性改制。

　　3-2-2關于企業(yè)集團。律師應注意企業(yè)集團在組織結構、法律性質(zhì)上的特點，從企業(yè)集團的股權設置和集團內(nèi)法人治理結構的方面為產(chǎn)權主體、改制企業(yè)提供意見，參與制訂方案。

　　3-2-3關于控股公司。律師應注意控股公司與企業(yè)集團的區(qū)別，注意控股公司對外投資持股方式上的特殊性，著重從股權管理的角度設計控股公司內(nèi)部企業(yè)的相互關系，為產(chǎn)權主體、改制企業(yè)提供意見，參與制訂方案。

　　3-2-4關于投資公司。律師接受國有投資公司的委托，為國有增量資本整合改制企業(yè)提供法律服務。律師著重從投資效益最大化、安全退出機制、國有資本市場化運作的風險化解方面提出意見，參與方案制訂。

　　3-2-5律師不應將企業(yè)法體系下的企業(yè)聯(lián)營、橫向經(jīng)濟聯(lián)合的法規(guī)，運用于國有企業(yè)的改制方案和改制工作。

　　3-3 以兼并方式實施改制的工作要點

　　3-3-1律師可以接受兼并一方的國有企業(yè)的委托，也可以接受產(chǎn)權主體、改制企業(yè)的委托，完成以兼并方式實施改制的工作。

　　3-3-2律師應注意企業(yè)法和公司法的結合運用，選擇先改制再兼并或先兼并再改制的不同方式。選擇先改制后兼并方式的，兼并程序應執(zhí)行公司法吸收合并的規(guī)定。選擇先兼并后改制方式的， 兼并程序按企業(yè)法的有關規(guī)定執(zhí)行，然后根據(jù)公司法的要求改制。

　　3-3-3律師應提醒委托人注意對是否取消被兼并企業(yè)的法人資格在方案上作出明確選擇。除了被兼并企業(yè)暫時無法改制而保留其法人資格外，一般應取消被兼并企業(yè)的法人資格。

　　3-3-4被兼并企業(yè)因故以非公司制企業(yè)的組織形式保留其法人資格的，律師應建議委托人在改制方案中具體說明被兼并企業(yè)實施改制的計劃。

　　3-3-5改制企業(yè)因兼并而形成法人財產(chǎn)不實或注冊資本不足的，律師應建議委托人在改制方案中安排資產(chǎn)核銷手續(xù)、減資或補足資本的手續(xù)。

　　3-4 以租賃或承包方式實施改制的工作要點

　　3-4-1律師應在非公司制企業(yè)改制為公司制企業(yè)的基礎上，協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)在改制方案中作出企業(yè)租賃或企業(yè)承包的安排。

　　3-4-2改制企業(yè)是企業(yè)租賃的出租方。企業(yè)出租是改制企業(yè)整體法人財產(chǎn)的占有權、使用權、收益權的有償和有期限的讓渡。律師可接受委托，對承租人獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格進行審查。

　　3-4-3改制企業(yè)是企業(yè)承包的發(fā)包方。企業(yè)承包是承包人使用改制企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、以改制企業(yè)名義對外從事經(jīng)營活動的一種經(jīng)營方式。律師應建議發(fā)包人對承包人的權利義務的約束， 提醒改制企業(yè)注意企業(yè)承包經(jīng)營方式存在的風險責任。

　　3-5 以合資方式實施改制的工作要點

　　3-5-1律師根據(jù)《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》及有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)，協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)設計改制方案，把握相關程序， 實施以合資形式完成國有企業(yè)改制的工作。

　　3-5-2其他改制當事人（如國有產(chǎn)權受讓人、被吸收的新投資者）是境外投資者的，無論改制方案采用何種重組方式，律師均應注意在法律適用、審批程序、交易安排上內(nèi)資與外資的區(qū)別， 避免將內(nèi)資適用的法規(guī)運用在外資項目上。

　　3-5-3律師接受委托，根據(jù)上海市外國投資工作委員會的相關要求，代理產(chǎn)權主體或改制企業(yè)進行外資并購國有企業(yè)的報批工作。

　　3-5-4律師接受委托在與境外當事人及其代理人進行談判的，應當關注對方的主體資格、并購形式、交易手段、支付方式及其與我國現(xiàn)行法律的差異，積極解說我國外資并購的法律。 如果認為上述交易存在與我國現(xiàn)行法律不相一致的內(nèi)容，律師應報告委托人或在《法律意見書》中加以說明。

　　3-5-5律師應熟悉外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和WTO時間表，積極向產(chǎn)權主體或改制企業(yè)提供有關咨詢意見。

　　3-6 以轉讓國有產(chǎn)權方式實施改制的工作要點

　　3-6-1律師應從基礎法律關系角度提醒委托人把握國有產(chǎn)權轉讓方式上的差別，根據(jù)改制企業(yè)的產(chǎn)權狀況，協(xié)助協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)具體確定采取股權形式的產(chǎn)權轉讓方式或資產(chǎn)形式的產(chǎn)權轉讓方式。簡稱"資產(chǎn)轉讓"或"資產(chǎn)出售"

　　3-6-2關于股權形式的產(chǎn)權轉讓。律師應注重股權轉讓的基礎法律關系，以國有企業(yè)出資人和國有產(chǎn)權受讓人為股權轉讓的主體，以改制企業(yè)的股權為交易對象，協(xié)助產(chǎn)權主體設計方案，協(xié)助進行產(chǎn)權交易。

　　3-6-3關于資產(chǎn)形式的產(chǎn)權轉讓。律師應注重資產(chǎn)轉讓的基礎法律關系，以改制企業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)的受讓人為資產(chǎn)轉讓的主體，以改制企業(yè)的法人財產(chǎn)為交易對象，協(xié)助改制企業(yè)設計方案，協(xié)助進行產(chǎn)權交易。

　　3-6-4律師指導國有企業(yè)產(chǎn)權交易時，應配合產(chǎn)權交易所的工作，與產(chǎn)權交易所的有關業(yè)務部門溝通信息，同時與產(chǎn)權經(jīng)紀部門建立友好的業(yè)務合作關系。 律師在國有企業(yè)產(chǎn)權交易的法律問題上與產(chǎn)權經(jīng)紀部門發(fā)生意見分歧，應征詢并尊重產(chǎn)權交易所的意見。

　　3-7 以股份制方式實施改制的工作要點

　　3-7-1律師接受委托，根據(jù)公司法的規(guī)定，向產(chǎn)權主體提出股份制改制方式的咨詢意見。股份制改制的方式，分有限責任公司和股份有限公司兩種形式。 非經(jīng)上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，律師不向產(chǎn)權主體提出采用國有獨資公司形式的意見。

　　3-7-2對國有企業(yè)進行股份制改制時，改制企業(yè)的股權多由產(chǎn)權主體的關聯(lián)企業(yè)持有的情況（未吸收新的投資者或新投資者持股比例很低的），律師接受委托， 在改制企業(yè)法人治理結構問題上向產(chǎn)權主體提出規(guī)范化安排的專項意見，防止改制企業(yè)改制后出現(xiàn)未轉變經(jīng)營機制的現(xiàn)象。

　　3-7-3對擬采用股份有限公司形式進行改制的企業(yè)，律師要注意股份有限公司審批、登記的有關規(guī)定。對擬發(fā)行股票的企業(yè)，律師要注意中國證監(jiān)會的有關規(guī)定。

　　3-7-4國有企業(yè)改制中向職工募集資金的，律師應根據(jù)有關法律、法規(guī)在《法律意見書》中做出專項說明。

　　3-8 以股份合作制方式實施改制的工作要點

　　3-8-1律師根據(jù)改制企業(yè)的具體情況，特別關注改制企業(yè)職工的意愿，協(xié)助改制企業(yè)設計股份合作制改制方案。

　　3-8-2律師應適用股份合作制的相關法規(guī)，協(xié)助改制企業(yè)處理采用股份合作制方式改制的相關事務。對采用股份合作方式改制的企業(yè)，一般不適用公司法關于有限責任公司的相關規(guī)定。

　　3-8-3律師接受委托，協(xié)助股份合作制改制企業(yè)設計合法的股權結構。股東人數(shù)超過50人的，必須適用股份合作制相關法規(guī)。股東人數(shù)未超過50人的， 改制企業(yè)經(jīng)征詢各方意見而適用公司法關于有限責任公司的規(guī)定進行改制的，律師一般應建議改制企業(yè)告知新股東該企業(yè)改制將不再依據(jù)相關法規(guī)引入股份合作制機制。

　　3-8-4律師接受委托，對股份合作制企業(yè)的法人治理結構在改制方案中做出安排，重點關注企業(yè)權力部門與全體持股職工的相互關系。

　　3-8-5律師應告知改制企業(yè)按照最高人民法院《關于審理與企業(yè)改制相關的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第8條至第11條的精神，處理債權債務，改制方案中應確定原有的債權債務，并告知改制企業(yè)公告?zhèn)鶛嗳?，依法進行債權登記。

第四章 盡職調(diào)查與法律意見書

　　4-1 本指引所稱盡職調(diào)查，是指國有企業(yè)改制與重組過程中，律師為出具《法律意見書》，依據(jù)國有企業(yè)的改制、重組、產(chǎn)權交易等商業(yè)計劃，對有關資料、文件、信息以及其他事實情況，從法律專業(yè)角度進行調(diào)查、研究、分析和判斷。

　　4-2 律師應當充分重視盡職調(diào)查工作的必要性與重要性。盡職調(diào)查是律師從事國有企業(yè)改制與重組工作的專門職責，是律師對改制方案或國有產(chǎn)權轉讓方案出具《法律意見書》的依據(jù)。

　　4-3 律師開展盡職調(diào)查工作，應當排除各種外部因素對律師工作的不利影響，排除各種妨礙與干擾，以保證盡職調(diào)查工作的獨立性。

　　4-4 律師開展盡職調(diào)查工作，應當認真審核、比對相關資料。對于需要制作調(diào)查筆錄的，應當親自當面詢問有關人員，以保證盡職調(diào)查工作的真實性。

　　4-5 律師開展盡職調(diào)查工作，應當在相關資料發(fā)生矛盾或者不相一致的情況時，要求委托人予以核實，也可以商請其他中介部門協(xié)助調(diào)查，或由律師再次調(diào)查，以保證盡職調(diào)查工作的準確性。

　　4-6 律師開展盡職調(diào)查工作，應當注意收集完整的調(diào)查資料，對于無法獲得的與改制工作或產(chǎn)權轉讓有重大關系的文件和證據(jù)的，應當在《法律意見書》中明確說明。

　　4-7 律師開展與國有企業(yè)改制相關的盡職調(diào)查工作的，應當注意保持與委托人以及調(diào)查對象的良好溝通，并在盡職調(diào)查過程中制作必要的工作底稿。工作底稿應當真實、完整，記錄清晰并適宜長期保存。

　　4-8 盡職調(diào)查的工作底稿一般包括以下內(nèi)容：

　　1、與改制企業(yè)設立及歷史沿革有關的資料，如設立批準證書、營業(yè)執(zhí)照、合同、章程等文件或變更文件的復印件；

　　2、重大合同、協(xié)議及其他重要文件和會議記錄的摘要或副本；

　　3、與委托人以及調(diào)查對象相互溝通情況的記錄，對委托人與調(diào)查對象提供資料的檢查、調(diào)查訪問記錄、往來函件、現(xiàn)場勘察記錄、查閱文件清單等相關的資料及詳細說明；

　　4、委托人、調(diào)查對象及相關人員的書面保證或聲明書的復印件；

　　5、對保留意見及疑難問題所作的說明；

　　6、其他與出具盡職調(diào)查報告相關的重要資料。

　　4-9 在明確盡職調(diào)查目的、對象以及工作范圍后，律師應依據(jù)改制企業(yè)的特點和具體情況，以書面形式向委托人以及調(diào)查對象開具盡職調(diào)查清單，要求調(diào)查對象依據(jù)清單，在合理或者約定的時間內(nèi)，以律師所知曉的形式提供完整、齊備的原件或與原件審核一致的復印件。

　　4-10 律師需要調(diào)查改制企業(yè)設立情況、沿革情況和變更情況的，應當在盡職調(diào)查清單中要求委托人或者調(diào)查對象提供或輔之以公司登記資料的查詢，取得下列相關文件，包括但不限于：

　　1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；2、企業(yè)或公司章程；3、與企業(yè)設立相關的政府有權部門的批文；4、企業(yè)取得的與業(yè)務經(jīng)營相關的批準、許可或授權；5、企業(yè)取得的資格認定證書，如業(yè)務經(jīng)營許可證等；6、企業(yè)變更登記事項的申請與批準文件；7、企業(yè)成立時及成立之后歷次驗資報告及資產(chǎn)評估報告；8、股東會、董事會的會議記錄和決議；9、企業(yè)分支部門和企業(yè)對外投資證明；10、稅務登記證，以及有關稅收優(yōu)惠情況說明及批文；11、外匯登記證；12、海關登記證明；13、公司已經(jīng)取得的優(yōu)惠待遇的相關證明文件。

　　4-11 律師需要調(diào)查改制企業(yè)基本運營結構的，應當在盡職調(diào)查清單中要求委托人或者調(diào)查對象提供下列相關文件，包括但不限于：

　　1、企業(yè)目前的股本結構或出資人出資情況；2、企業(yè)目前的管理體系；3、企業(yè)內(nèi)部管理制度與風險控制制度。

　　4-12 律師需要調(diào)查改制企業(yè)所擁有的有形資產(chǎn)情況的，應當在盡職調(diào)查清單中要求委托人或者調(diào)查對象提供下列文件，包括但不限于：

　　1、企業(yè)及其附屬部門的土地使用權和房屋產(chǎn)權的清單；2、企業(yè)及其附屬部門的有關土地及房屋租賃的文件；3、企業(yè)及其附屬部門擁有的其它有形資產(chǎn)的清單及權屬證明文件。

　　4-13 律師需要調(diào)查改制企業(yè)所簽署或者有關聯(lián)關系的重要合同情況的，應當在盡職調(diào)查清單中要求委托人或者調(diào)查對象提供下列相關文件，包括但不限于：

　　1、任何與企業(yè)及其附屬部門的股權有關的合同；2、任何在企業(yè)及其附屬部門的動產(chǎn)或不動產(chǎn)設定的所有抵押、質(zhì)押、留置權等擔保權益或其它權益限制相關的合同； 3、企業(yè)及其關聯(lián)部門的兼并、分立、合并、歇業(yè)、清算、破產(chǎn)的相關合同；4、企業(yè)及其附屬部門簽署的所有重要服務協(xié)議；5、企業(yè)及其附屬部門簽署的所有重要許可協(xié)議、特許安排及附有條件的買賣合同；6、企業(yè)及其附屬部門簽署的所有重要能源與原材料等供應或必須品合同；7、企業(yè)及其附屬部門簽署的所有重大保險合同；8、企業(yè)及其附屬部門以前幾年或擬訂的任何合并、聯(lián)合、重組、收購或出售有關的重要文件；9、企業(yè)及其附屬部門與主要客戶簽定的以及與其經(jīng)營有重大關系的合同；10、合資、聯(lián)營、合伙或投資參股及利潤共享的合同或協(xié)議；11、公用設施協(xié)議；12、其它重要合同，如聯(lián)營合同，征用土地合同，大額貸款或拆借合同，重大承包經(jīng)營，租賃經(jīng)營合同等等。

　　4-14 律師需要調(diào)查改制企業(yè)所擁有知識產(chǎn)權情況的，應當在盡職調(diào)查清單中要求委托人或者調(diào)查對象提供下列文件，包括但不限于：

　　1、企業(yè)及其附屬部門對各項軟件、產(chǎn)品所擁有的知識產(chǎn)權清單，包括專利、商標、版權、商譽及其他知識產(chǎn)權；2、提供所有與知識產(chǎn)權有關的注冊登記證明及協(xié)議。

　　4-15 律師需要調(diào)查改制企業(yè)所涉及的重大法律糾紛、行政處罰等情況的，應當在盡職調(diào)查清單中要求委托人或者調(diào)查對象提供下列相關文件，包括但不限于：

　　1、企業(yè)現(xiàn)存的訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求及政府部門之調(diào)查或質(zhì)詢的詳細情況；2、企業(yè)違反或被指控違反衛(wèi)生、防火、建筑、規(guī)劃、安全等方面之法律、法規(guī)、通知或訴訟的情況； 3、企業(yè)所知道的將來可能使之涉及訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求、政府部門的調(diào)查或質(zhì)詢的事實。

　　4-16 律師需要調(diào)查改制企業(yè)聘用人員基本情況的，應當在盡職調(diào)查清單中要求委托人或者調(diào)查對象提供下列相關文件，包括但不限于：

　　1、企業(yè)高級管理成員的基本情況；2、企業(yè)和員工簽訂的勞動合同樣本；3、企業(yè)工會組織的情況和與工會簽訂的集體勞動合同或協(xié)議；4、企業(yè)職工福利政策的規(guī)章或文件。

　　4-17 律師在向委托人提供的盡職調(diào)查清單中，還可以依據(jù)改制計劃、特點與要求的不同，要求委托人以及調(diào)查對象提供其他各類相關的文件或信息。

　　4-18 在委托人或者調(diào)查對象依據(jù)盡職調(diào)查清單的要求提供各類文件與信息后，律師應當及時、謹慎地對所有材料進行審閱與分析，并據(jù)此向委托人以及調(diào)查對象提出初步審查意見。

　　4-19 律師在提出初步審查意見后，應當與委托人或者調(diào)查對象進行充分溝通，明確需要進一步調(diào)查的具體事項或問題，以利于在反復不斷完善的過程中，達到盡職調(diào)查工作的全部目的。

　　4-20 律師在獲得全部必備的信息材料后，應當制作最終的盡職調(diào)查報告，盡職調(diào)查報告一般包括以下內(nèi)容：

　　1、報告的目的與范圍。明確律師已經(jīng)由委托人處所獲悉的開展盡職調(diào)查工作并出具盡職調(diào)查報告所要達到的目的。

　　2、律師的工作準則。律師是否根據(jù)有關法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關規(guī)定，根據(jù)委托人的授權，按照律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神，出具工作報告。

　　3、律師的工作程序。律師在開展盡職調(diào)查工作過程中的主要工作方式、工作時間以及工作流程，包括對調(diào)查對象提供材料的查驗、走訪、談話記錄、現(xiàn)場勘查記錄、查閱文件的情況等。

　　4、報告的相關依據(jù)。律師制作調(diào)查報告所依據(jù)的文件材料以及報告反應情況的截止時間。

　　5、盡職調(diào)查報告的正文。正文內(nèi)容應當與律師的工作程序以及律師出具的調(diào)查清單所涉及的范圍基本保持一致，如公司概況、經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、知識產(chǎn)權、訴訟以及處罰情況等，正文部分可以分別對每一個具體問題進行分析與解釋。

　　6、盡職調(diào)查的尾部。律師對盡職調(diào)查的結果，發(fā)表結論性意見。

　　4-21 律師對國有企業(yè)改制工作出具法律意見的，應當依據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，就國有企業(yè)改制的相關法律問題發(fā)表明確的結論性意見。

　　4-22 律師必須采取書面形式對國有企業(yè)改制工作出具法律意見。律師的《法律意見書》，分兩種：

　　1、關于改制方案的《法律意見書》；

　　2、關于國有產(chǎn)權轉讓方案的《法律意見書》。

　　4-23 律師對國有企業(yè)改制工作出具的《法律意見書》，主要用于產(chǎn)權主體或改制企業(yè)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請批準改制方案或國有產(chǎn)權轉讓方案時作為報批配套文件使用。 律師應在《法律意見書》中聲明非經(jīng)律師及其所在律師事務所同意，《法律意見書》不得用于企業(yè)改制以外的其他目的或用途。

　　4-24 律師應在盡職調(diào)查的基礎上，在核實與查證改制方案內(nèi)容或國有產(chǎn)權轉讓方案內(nèi)容的基礎上出具《法律意見書》。律師不得在未經(jīng)調(diào)查的情況下，僅針對改制方案或國有產(chǎn)權轉讓方案的書面內(nèi)容出具《法律意見書》。

　　4-25 為產(chǎn)權主體或改制企業(yè)編制《改制方案》、《國有產(chǎn)權轉讓方案》的律師事務所應避免同時出具《法律意見書》。

　　4-26 律師對國有企業(yè)改制工作出具的《法律意見書》，一般包括以下內(nèi)容：

　　1、出具法律意見書的依據(jù)；

　　2、律師應當聲明的事項；

　　3、律師接受委托人的委托進行盡職調(diào)查的情況；

　　4、律師針對改制方案或國有產(chǎn)權轉讓方案的具體內(nèi)容的合法性發(fā)表意見（律師按照方案內(nèi)容逐項發(fā)表意見，本部分的具體內(nèi)容以方案涉及的項目和法規(guī)要求的項目為準）；

　　5、律師對改制方案或國有產(chǎn)權轉讓方案的整體性結論意見。

　　6、律師認為需要說明的其他問題（包括律師認為需要提出的保留意見及其依據(jù)）。

　　4-27 律師出具《法律意見書》時，應關注國有資產(chǎn)管理部門的審批事項及其重點，其編制方式、詳略處理應盡可能符合其作為改制方案或國有產(chǎn)權轉讓方案之報批配套文件的性質(zhì)。

　　4-29 律師對國有企業(yè)改制工作出具的《法律意見書》，應當依據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定和要求，就已經(jīng)勤勉盡責而仍然不能作出明確判斷， 或者已經(jīng)明確向產(chǎn)權主體或改制企業(yè)表示律師保留不同觀點的有關事項或法律問題，發(fā)表保留意見。

　　4-31 律師在出具《法律意見書》時，應注意對方案內(nèi)容的合法性發(fā)表意見。律師對方案中對存在合法性障礙的事項，可以另行發(fā)表有關依法處置方式的意見。

　　4-32 律師在出具《法律意見書》時，應注意其發(fā)表意見所適用的法律、法規(guī)的準確性，正確處理法律、法規(guī)的效力問題、階位問題和沖突問題， 尤其是企業(yè)法、公司法之間的法律沖突問題，使用司法解釋或法理作為間接依據(jù)時應作出適當說明。

　　4-33 律師應當在盡職調(diào)查與出具法律意見書的過程中，充分聽取國有企業(yè)總顧問或者法律專業(yè)管理部門負責人的意見。

第五章 職工安置和職工權益的保障

　　5-1 律師在參與國有企業(yè)改制與重組過程中，建議改制企業(yè)按照《中華人民共和國勞動法》的有關規(guī)定確立和職工之間的勞動關系，建立企業(yè)自主用工，勞動者自主擇業(yè)的市場化機制，妥善安置富余職工。

　　5-2 律師在參與國有企業(yè)改制和重組過程中，應注意出現(xiàn)借改制之機侵害職工利益的情況，維護職工的合法權益。同時律師也應謹慎處置改制與重組中發(fā)生的各種問題，避免激化矛盾，協(xié)助企業(yè)和各級政府機關維護社會穩(wěn)定。

　　5-3律師在參與國有企業(yè)的改制與重組過程中，應熟悉《勞動法》以及相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章和相關的規(guī)范性文件。

　　5-4律師在接受產(chǎn)權主體或改制企業(yè)委托后，凡是涉及職工合法權益的問題，都應建議委托人聽取工會或企業(yè)職工代表大會的意見。

　　5-5 律師協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)編制有關改制、重組方案以前應盡可能地要求進行有關職工問題的盡職調(diào)查。律師在盡職調(diào)查過程中，應按照本指引第五章的要求，排除各種干擾，認真收集、審核各項資料，保證盡職調(diào)查工作的獨立性、真實性和準確性。

　　5-6律師在設計有關職工安置問題的盡職調(diào)查清單時，應首先了解企業(yè)對改制事項的初步意見，并據(jù)此尋找盡職調(diào)查的重點，例如：

　　5-6-1了解改制后是否將導致轉讓方不再擁有控股地位。如轉讓方在改制或重組后的企業(yè)中不占控股地位，律師對有關職工情況進行盡職調(diào)查時，應特別注意了解拖欠工資、醫(yī)藥費、 挪用職工住房公積金以及欠繳社會保險費等債務情況。

　　5-6-2了解改制企業(yè)將采取何種轉讓方式進行重組。如以資產(chǎn)形式進行產(chǎn)權轉讓，并且轉讓后將涉及職工重新安置或分流的，律師應對轉讓標的企業(yè)的主輔資產(chǎn)情況進行詳細調(diào)查。

　　5-6-3了解改制企業(yè)準備如何解決遺留的職工問題。如改制企業(yè)職工的富裕人員較多，一些問題在采取下崗和再就業(yè)政策過程中尚未得到解決，律師在進行調(diào)查時， 應著重了解企業(yè)過去制訂的下崗分流方案以及與職工簽定的下崗、內(nèi)退以及退養(yǎng)等協(xié)議的內(nèi)容。

　　5-6-4改制企業(yè)準備采取何種方式安置職工。如轉讓方希望通過一次性補償置換職工的全民所有制企業(yè)職工的身份，律師在進行盡職調(diào)查時，應要求改制企業(yè)整理并列明全體職工的基本情況， 特別是職工在改制企業(yè)連續(xù)工作時間的情況，以便下一步測算職工安置費用。

　　5-7律師在盡職調(diào)查時應注意搜集和研究改制企業(yè)原有的政策文件和規(guī)章制度；查閱職工代表大會的會議記錄及決議；審閱集體合同、勞動合同以及相關協(xié)議的樣本； 審閱已有或正在進行的勞動爭議糾紛調(diào)解、仲裁或訴訟文件，并要求改制企業(yè)提供職工基本情況以及為職工繳納社會保險及住房公積金情況的說明。

　　5-8律師在對改制企業(yè)提供的職工基本情況的盡職調(diào)查中，應具體了解：

　　5-8-1職工人數(shù)、職工參加工作時間以及在改制企業(yè)連續(xù)工作時間、工資以及職務、職位的基本情況；

　　5-8-2不在崗（包括下崗、內(nèi)退、退養(yǎng)、勞務、培訓、借調(diào)、留職停薪或以其他任何形式分流的）職工的基本情況；

　　5-8-3改制企業(yè)與職工之間簽訂的勞動合同或協(xié)議是否有違反法律規(guī)定的內(nèi)容或條款；

　　5-8-4改制企業(yè)是否存在拖欠職工工資或欠繳社會保險以及住房公積金的情況；

　　5-8-5職工工傷及職業(yè)病情況；

　　5-8-6職工與改制企業(yè)之間是否有已發(fā)生或可能發(fā)生的仲裁或訴訟；

　　5-8-7改制后有可能受到影響或發(fā)生變更的有關福利制度。

　　5-8-8 改制企業(yè)的勞動紀律和規(guī)章制度是否符合勞動法的有關規(guī)定

　　5-9 律師應在上述盡職調(diào)查的基礎上，接受委托，向委托人出具盡職調(diào)查報告。

　　5-10 律師應在盡職調(diào)查的基礎上幫助改制企業(yè)起草員工安置方案。對產(chǎn)權轉讓企業(yè)，特別是產(chǎn)權轉讓后轉讓方不再擁有控股地位的企業(yè)，律師應督促企業(yè)將員工安置方案提交職工代表大會或職工大會討論， 并要求企業(yè)協(xié)助職工代表大會按法定要求表決通過員工安置方案。律師在起草改制企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓合同時，應將員工安置方案的內(nèi)容包含在內(nèi)，并將職工代表大會通過的決議或決定作為附件，和其他改制方案一起上報有關部門批準。

　　5-11 律師在對國有企業(yè)改制工作出具《法律意見書》時，應對職工安置方案明確提出自己的意見。如果律師認為改制企業(yè)在職工安置過程中有任何違法或不當之處，應在保留意見中予以陳述或說明。 如果律師認為該職工安置方案的實施將給改制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或職工生活造成重大沖擊，或出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，律師應及時以書面方式向產(chǎn)權主體、上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和上海市律師協(xié)會報告，通過有關主管部門進行協(xié)調(diào)解決。

　　5-12 國有企業(yè)在改制過程中如對員工安置采取以經(jīng)濟補償?shù)姆绞竭M行全民所有制企業(yè)職工身份置換的方案，律師應對企業(yè)進行員工身份置換的方式是否符合勞動法的有關規(guī)定進行認真審核，其中包括：

　　5-12-1經(jīng)濟補償?shù)臉藴适欠襁_到了法定的最低要求；

　　5-12-2經(jīng)濟補償?shù)姆绞绞欠裼泻戏ㄒ罁?jù)；

　　5-12-3是否存在違法的強行置換；

　　5-12-4改制企業(yè)和職工是否通過相關的合同或協(xié)議來確定身份置換后的法律關系。

　　5-13 職工身份置換的補償標準和補償方式，各地規(guī)定各不相同，目前尚無明確統(tǒng)一的法律規(guī)定。但在近年實踐中，確有因違反勞動法而被國務院三令五申予以糾正的情況發(fā)生， 因此，律師在幫助改制企業(yè)確定方案時應務必把握以下兩點：

　　5-13-1 任何方案不能在事實上造成國有資產(chǎn)流失；

　　5-13-2 任何方案不能違反勞動法，從而使職工權益受到侵害。

　　5-14 律師在幫助改制企業(yè)確定經(jīng)濟補償方案時，應在《勞動法》以及《上海市勞動合同條例》有關規(guī)定的基礎上，參照上海市政府、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部的有關規(guī)定計算補償標準。 補償標準可以高于但不應低于法定標準。律師在幫助改制企業(yè)確定經(jīng)濟補償方式時，除非改制企業(yè)確有困難，否則應首先考慮現(xiàn)金即時兌現(xiàn)方式。如果必須選擇其他補償方式時，應以雙方自愿協(xié)商，特別是職工一方自愿接受為前提。

　　5-15 在改制企業(yè)中，除了接受補償，進行身份置換的員工外，下列弱勢群體，需要律師在工作中予以特別關注，他們的實際困難和安置方式，應在安置方案中予以考慮：

　　5-15-1 協(xié)保人員；5-15-2 內(nèi)退人員；

　　5-15-3 離退休不到5年的在職人員；

　　5-15-4 下崗人員；

　　5-15-5 因公負傷或患職業(yè)病，喪失或部分喪失勞動能力的人員；

　　5-15-6 職工遺屬；

　　5-15-7 征地農(nóng)民工。等等。

　　5-16 國有企業(yè)在改制過程中如將現(xiàn)金補償轉為股權補償，律師在設計改制方案及工作中應注意以下幾點：

　　5-16-1防止出現(xiàn)以保留工作崗位為條件強迫員工選擇股權補償；

　　5-16-2防止出現(xiàn)打折后的現(xiàn)金補償，從而侵犯員工合法權益的情況；

　　5-16-3 防止出現(xiàn)強迫以債轉股的情況；

　　5-16-4 職工持股應符合法律規(guī)定，并應持有相應的股權憑證。

第六章 國有企業(yè)改制爭議的律師咨詢報告

　　6-1 為了在國企改制、產(chǎn)權交易爭議解決活動中進一步發(fā)揮律師的作用，提高爭議解決效率，上海市律師協(xié)會在上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會指導下，建立律師咨詢組織，組織律師出具咨詢報告。

　　6-2 咨詢組織的建立

　　6-2-1國有資產(chǎn)管理部門、國有控股公司和國有企業(yè)（以下簡稱"委托方"）如向律師協(xié)會提出要求，委托律師協(xié)會就相關國企改制、產(chǎn)權交易領域中發(fā)生的爭議糾紛提供專業(yè)意見的， 律師協(xié)會公司法業(yè)務研究委員會可以組織具有相關豐富經(jīng)驗的三名律師進行專門的爭議解決咨詢，運用法律專業(yè)知識，就委托方提出的爭議糾紛事宜出具專門的《律師咨詢報告》，供委托方?jīng)Q策時參考。

　　6-2-2委托方委托律師協(xié)會公司法業(yè)務研究委員會律師出具《律師咨詢報告》的，委托方應向律師協(xié)會出具書面委托書，委托書應當包括以下內(nèi)容：

　　1、委托方的名稱及其基本情況；

　　2、委托事項的基本情況；

　　3、委托咨詢的內(nèi)容及主要要求；

　　4、出具《律師咨詢報告》支付的費用數(shù)額及支付方式和期限；

　　5、《律師咨詢報告》交付的時間要求；

　　6、其他相關的事項。

　　6-2-3律師協(xié)會公司法業(yè)務研究委員會遴選具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、并在國企改制、產(chǎn)權交易領域具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師作為律師咨詢候選成員，并形成書面清單（以下簡?quot;律師名單"），供委托方選擇。

　　6-2-4參與咨詢的律師由委托方從律師協(xié)會提供的律師名單中任意選取產(chǎn)生。律師咨詢成員可成立臨時工作小組（以下簡稱"咨詢律師小組"），并設組長一名，由委托方指定或由咨詢律師小組成員推薦產(chǎn)生。

　　6-3 咨詢報告的出具

　　6-3-1咨詢律師小組成立后，即應本著勤勉盡責的原則開展咨詢工作。

　　6-3-2咨詢律師小組應首先制訂咨詢工作計劃、擬訂實施方案，并報律師協(xié)會業(yè)務部備案。

　　6-3-3咨詢律師小組應根據(jù)爭議事項，展開審慎調(diào)查工作，收集與爭議相關的事實依據(jù)，聽取爭議各方當事人的陳述。

　　6-3-4咨詢律師小組在審慎調(diào)查獲得的資料和信息的基礎上，應組織召開內(nèi)部討論，并將每次討論內(nèi)容形成書面記錄。

　　6-3-5咨詢律師小組經(jīng)討論評議后，應制作出具書面的《律師咨詢報告》，并將《律師咨詢報告》及會議記錄報律師協(xié)會公司法業(yè)務研究委員會或律師協(xié)會業(yè)務部備案。

　　6-3-6咨詢律師小組出具的《律師咨詢報告》應載明如下事項：

　　1、委托方及委托事項；

　　2、爭議雙方的主要爭議要點；

　　3、咨詢事實工作的主要過程；

　　4、對爭議事項所涉基本事實的敘述及其依據(jù)；

　　5、爭議處理的建議意見及其主要依據(jù)；

　　6、與爭議事項相關需要說明的其他事項。

　　6-3-7咨詢律師小組成員在尊重事實的基礎上應盡量達成一致意見。如經(jīng)多次討論仍不能達成一致意見的，咨詢律師小組組長應就該等情況及時向律師協(xié)會公司法業(yè)務研究委員會報告。

　　6-3-8律師協(xié)會公司法業(yè)務研究委員會就咨詢律師小組成員的不同意見組織論證，形成傾向性意見交律師咨詢小組，出具《律師咨詢報告》。

　　6-3-9《律師咨詢報告》應當由咨詢律師小組成員簽名后呈交委托方簽收。發(fā)生本指引第十一條所述情形時，持有不同意見的咨詢律師小組成員可以只在代表自己意見的《律師咨詢報告》上簽名。

　　6-3-10律師咨詢小組出具《律師咨詢報告》，應當堅持獨立性、公正性和專業(yè)性，不受任何人的干擾和影響。

　　6-4 期后事項

　　6-4-1《律師咨詢報告》提交給委托方后，咨詢律師小組應當跟蹤爭議事項的發(fā)展情況，并根據(jù)委托方的要求提供后續(xù)咨詢服務。待相關爭議解決后，咨詢律師小組應當做出書面總結，并報律師協(xié)會業(yè)務部備案。

　　6-4-2爭議事宜解決后，咨詢律師小組應整理調(diào)查取得的相關資料并提交給律師協(xié)會業(yè)務部存檔保管。

　　6-4-3律師咨詢小組成員應當對在咨詢工作中獲得的除已公知信息以外的信息承擔保密義務。

第七章 附則

　　7-1 本業(yè)務指引由上海市律師協(xié)會公司法律研究會負責起草，其目的系為向律師提供辦理國企改制法律業(yè)務方面的借鑒、經(jīng)驗，并非強制性或規(guī)范性規(guī)定，供律師在實際業(yè)務中參考。