據(jù)悉，歷時(shí)多年，上海地方金融國(guó)資改革方案現(xiàn)在終于塵埃落定。在明確發(fā)展目標(biāo)、時(shí)間、定位后，總資產(chǎn)逾2.4萬(wàn)億元的上海金融國(guó)資重新開(kāi)始新一輪的征程。在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中，厘清發(fā)展方向的上海國(guó)資或?qū)⒊蔀橹匾妗?/P>

1 繪就5年改革發(fā)展藍(lán)圖

8月13日，上海市政府正式對(duì)外公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國(guó)資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》，幾經(jīng)周折的上海金融國(guó)資改革終于迎來(lái)"柳暗花明"。在這份備受外界關(guān)注的《若干意見(jiàn)》中，市政府對(duì)未來(lái)上海金融國(guó)資國(guó)企改革的方向、目標(biāo)、措施進(jìn)行了總體部署，并首次對(duì)改革提出明確的時(shí)間表。

《若干意見(jiàn)》提出，未來(lái)5年，上海金融國(guó)資企業(yè)將秉持"有進(jìn)有退，進(jìn)退有度"、"激活存量，吸引增量"、"統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重實(shí)效"等原則，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的三個(gè)主要目標(biāo)。

第一個(gè)目標(biāo)，也是此次滬上金融國(guó)資改革的兩個(gè)主攻方向，即通過(guò)開(kāi)放性重組，吸引一批處于行業(yè)前列的國(guó)內(nèi)外著名金融機(jī)構(gòu)入駐上海市；培育若干家主業(yè)突出、具有全國(guó)性影響力的市屬骨干金融企業(yè)，逐步壯大金融機(jī)構(gòu)體系。第二個(gè)目標(biāo)，是通過(guò)深化改革，把市屬金融企業(yè)建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。最后一個(gè)目標(biāo)，是加強(qiáng)對(duì)金融國(guó)資監(jiān)管，推動(dòng)金融國(guó)資布局優(yōu)化。

同時(shí)，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確市屬金融企業(yè)的發(fā)展方向。其中提到，"對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的專(zhuān)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，給予必要的政策扶持；對(duì)其他市屬金融企業(yè)，區(qū)別不同情況，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合、開(kāi)放性重組等方式，增強(qiáng)其發(fā)展能力。"業(yè)界普遍認(rèn)為，這些政策將對(duì)上海金融機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展定位產(chǎn)生重大影響。

據(jù)了解，除去中央直接控制的交通銀行、寶鋼集團(tuán)、東方航空集團(tuán)外，上海地方金融主要是通過(guò)國(guó)有大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)有投資集團(tuán)控股地方的金融機(jī)構(gòu)。目前，上海市屬金融企業(yè)共16家，擁有35張金融牌照。其中，規(guī)模較大的包括上海國(guó)際集團(tuán)、浦發(fā)銀行、上海銀行、太保集團(tuán)、國(guó)泰君安、海通證券等。截至2008年底，上海金融國(guó)資的資產(chǎn)總額已達(dá)到24511.9億元，比2005年末增長(zhǎng)72.7%。

相關(guān)人士透露，根據(jù)《若干意見(jiàn)》，上海市已初步明確了浦發(fā)銀行、上海銀行、太保集團(tuán)等市屬金融國(guó)企的戰(zhàn)略定位。其中，浦發(fā)銀行的目標(biāo)是"打造國(guó)際一流銀行，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代金融服務(wù)企業(yè)"；上海銀行將瞄準(zhǔn)"辦成一流現(xiàn)代商業(yè)銀行"的目標(biāo)，加快推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展和上市；國(guó)泰君安將在今后5年實(shí)施"一個(gè)平臺(tái)、雙目并舉、三大能力"的總體發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為中國(guó)最具價(jià)值的上市證券控股集團(tuán)公司；海通證券則擬實(shí)施證券控股集團(tuán)化、國(guó)際化，并密切關(guān)注金融行業(yè)的整合機(jī)會(huì)。而上海國(guó)際集團(tuán)做為承載國(guó)資的金融航母，將由目前的財(cái)務(wù)投資型綜合集團(tuán)，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略控制型的金融投資集團(tuán)。

上述人士表示，在明確定位的前提下，上海市擬將支持市屬骨干金融企業(yè)，通過(guò)IPO、資產(chǎn)置換等方式盡快上市，形成市場(chǎng)化的資本補(bǔ)充機(jī)制，并通過(guò)收購(gòu)兼并其他金融企業(yè)，完善業(yè)務(wù)架構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，最終實(shí)現(xiàn)上海金融國(guó)資的華麗轉(zhuǎn)身。

2 整合資源做大做強(qiáng)

對(duì)于此次上海正式推出的金融國(guó)資改革方案，業(yè)界普遍給予了肯定。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊認(rèn)為，市政府出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》，主要的關(guān)鍵詞就是資源整合，通過(guò)重組、上市等手段，達(dá)到整合滬上金融資源、做大做強(qiáng)金融國(guó)企。

事實(shí)上，上海金融國(guó)資分散、缺乏具全國(guó)影響力的大型金融機(jī)構(gòu)，已成為制約上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要問(wèn)題。雖然上海市政府通過(guò)國(guó)有投資公司和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)控股了上海主要的金融機(jī)構(gòu)，但大部分金融機(jī)構(gòu)股權(quán)分散，各自為戰(zhàn)。目前，除了上海國(guó)際集團(tuán)為地方國(guó)有獨(dú)資外，其余15家市屬金融企業(yè)均為股份制，并且持股結(jié)構(gòu)不盡合理：安信農(nóng)保、長(zhǎng)江養(yǎng)老險(xiǎn)、華安基金、富國(guó)基金、申萬(wàn)巴黎基金、東方證券等6家，上海市地方國(guó)資持股比例都超過(guò)55%，過(guò)于集中；而其余9家則為股權(quán)多元、持股分散。由于上海金融國(guó)企的股權(quán)現(xiàn)狀復(fù)雜，市政府一些較好的戰(zhàn)略性意圖往往不能徹底的落實(shí)。

奚君羊表示，現(xiàn)在就全國(guó)的金融水平來(lái)看，上?；旧咸幱谥械绕系奈恢?。比如，浦東發(fā)展銀行在國(guó)內(nèi)股份制銀行中表現(xiàn)良好，上海銀行在各地城商行中也扮演著領(lǐng)頭羊的角色。但是與上世紀(jì)90年代中期以前相比，上海金融業(yè)無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。"客觀的說(shuō)，上海的金融國(guó)企并沒(méi)有退步，也是一直在前進(jìn)、發(fā)展的。但問(wèn)題是，全國(guó)其他區(qū)域金融業(yè)發(fā)展得更快。很多地方早就開(kāi)始進(jìn)行資源整合、集體上市，結(jié)果他們實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。相對(duì)而言，上海的金融國(guó)資發(fā)展速度就比較緩慢了。"

以上海銀行的上市為例。在全國(guó)的城市商業(yè)銀行中，上海銀行10年前就提出了上市計(jì)劃，但由于種種原因，到目前為止，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。而諸如寧波銀行、南京銀行、北京銀行等卻已后來(lái)居上，相繼登陸資本市場(chǎng)。這種現(xiàn)象在上海金融國(guó)資中并不孤立，如在上海的券商中，除了海通證券2007年借殼上市外，國(guó)泰君安、申銀萬(wàn)國(guó)、東方證券、上海證券等大部分券商上市仍面臨各種障礙。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，上海本地的金融企業(yè)相對(duì)北京、深圳地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，顯得力量單薄，同時(shí)，機(jī)制也不夠靈活、效率不高。這些問(wèn)題導(dǎo)致的一個(gè)直接后果，就是上海金融國(guó)資雖然種類(lèi)齊全，但始終沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似招行、平安這樣在全國(guó)有影響力的企業(yè)。對(duì)于以建設(shè)國(guó)際金融中心為目標(biāo)的上海來(lái)說(shuō)，不能不說(shuō)是一個(gè)很大的遺憾。

除了上海金融國(guó)資存在股權(quán)過(guò)于分散的問(wèn)題外，上海國(guó)有金融機(jī)構(gòu)體制改革較為滯后、治理結(jié)構(gòu)尚未完善等現(xiàn)狀，也對(duì)改革提出了迫切要求。

此次上海金融國(guó)資改革也是去年開(kāi)始的上海國(guó)資改革的延續(xù)，《若干意見(jiàn)》中的很多改革措施與后者相輔相成。實(shí)際上，上海的國(guó)資改革同樣落后于全國(guó)總體水平，尤其落后于央企的改革。為此，2008年9月開(kāi)始，上海市政府對(duì)國(guó)資改革掀起大動(dòng)作，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求用資本手段替代行政手段，進(jìn)行開(kāi)放式重組，同時(shí)將"十一五"、"十二五"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為證券化的主戰(zhàn)場(chǎng)。其中，開(kāi)放性重組、國(guó)資證券化、取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別等內(nèi)容，與此次的金融國(guó)資改革方向如出一轍。

上海社會(huì)科學(xué)院金融研究中心副主任潘正彥告訴記者，現(xiàn)代金融企業(yè)的核心是根據(jù)市場(chǎng)需求，金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，政府不能實(shí)行行政干預(yù)。此次上海金融國(guó)資的改革措施包括打破企業(yè)僵化的體制、推進(jìn)上海金融國(guó)企公司完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)企業(yè)的開(kāi)放性重組、在用人制度上逐步市場(chǎng)化等等，說(shuō)明政府已經(jīng)意識(shí)到靠"生拉硬拽"是無(wú)法打造一個(gè)出色的金融企業(yè)的，應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮意志。如果在接下來(lái)的具體實(shí)施過(guò)程中，政府能有效地貫徹這一原則，上海金融國(guó)資的改革就十分值得期待。

3 金融投資集團(tuán)雛形顯現(xiàn)

在此前公布的國(guó)務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)"兩個(gè)中心"的意見(jiàn)提出，到2020年，上海要"基本形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系"。市場(chǎng)人士指出，這是提升上海金融市場(chǎng)集聚和輻射功能、實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際金融中心目標(biāo)的內(nèi)在要求。上海金融國(guó)資國(guó)企擁有較為豐富的金融資源，如果用好用活這些資源，將成為迅速壯大上海金融機(jī)構(gòu)體系的重要途徑。然而，面對(duì)上海眾多金融國(guó)資，整合需要一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)突破口。在這種背景下，上海國(guó)際集團(tuán)的轉(zhuǎn)型和功能完善被首先提上了議事日程。

以上海現(xiàn)有主要金融機(jī)構(gòu)的布局來(lái)看，上海國(guó)際集團(tuán)代表國(guó)資持股多個(gè)金融機(jī)構(gòu)，無(wú)疑是上海整合地方金融資源的重要平臺(tái)。目前，上海國(guó)際集團(tuán)控股上海國(guó)際信托投資有限公司、上海浦東發(fā)展銀行、上海證券、上海同盛投資集團(tuán)有限公司，并持股國(guó)泰君安、東方人壽、長(zhǎng)江養(yǎng)老等多個(gè)金融機(jī)構(gòu)，旗下控股及持股金融機(jī)構(gòu)多達(dá)20家，涉及銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、典當(dāng)?shù)冉鹑谛袠I(yè)。

此前，上海市政府的初步設(shè)想是以行政力量整合上海金融企業(yè)資源，通過(guò)形成地方金融控股公司來(lái)實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)。上海市曾以行政劃撥的手段，集中全市金融國(guó)資30％的股權(quán)，造就上海國(guó)際集團(tuán)。2005年1月，上海國(guó)際集團(tuán)開(kāi)始啟動(dòng)《建立金融控股協(xié)同機(jī)制的可行性研究》；2007年，原上海市金融辦主任吉曉輝出任上海國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)，在經(jīng)歷了復(fù)雜的資產(chǎn)騰挪后，上海國(guó)際集團(tuán)100%控制了原來(lái)的股東上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)有限公司。一系列整合下來(lái)，上海國(guó)際集團(tuán)基本掌握了上海大部分金融國(guó)資。

不過(guò)，此次的《若干意見(jiàn)》中，卻并沒(méi)有提出金融控股集團(tuán)的概念，反而將上海國(guó)際集團(tuán)定位為上海金融國(guó)資市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前中央仍提倡金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)，在這樣的大前提之下，金融控股集團(tuán)無(wú)法拿到牌照，只是形式上成立準(zhǔn)金融控股集團(tuán)并無(wú)實(shí)際意義。因此，上海最終還是選擇了以市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)金融國(guó)資改革，摒棄了富有上海特色的行政重組。

目前，上海國(guó)際集團(tuán)功能轉(zhuǎn)型的一系列實(shí)質(zhì)性動(dòng)作業(yè)已展開(kāi)。在明確定位之后，上海國(guó)際集團(tuán)已開(kāi)始調(diào)整、整合旗下金融板塊。8月4日，上海金融發(fā)展投資基金正式宣告成立。該基金是由上海國(guó)際集團(tuán)牽頭組建，近期主要服務(wù)的對(duì)象包括浦東綜合配套改革試點(diǎn)、上海國(guó)際金融中心建設(shè)以及上海世博會(huì)建設(shè)等。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，上海金融發(fā)展投資基金的成立，將進(jìn)一步促進(jìn)上海國(guó)際集團(tuán)金融資源的整合進(jìn)程，并對(duì)上海金融國(guó)資改革發(fā)揮重要作用；8月12日，停牌一個(gè)多月的愛(ài)建股份公布了重組方案：上海國(guó)際集團(tuán)擬注入26億元房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，并增資7億元愛(ài)建信托。當(dāng)日，愛(ài)建股份股票在滬綜指大挫152點(diǎn)的情況下，仍逆勢(shì)漲停。

相關(guān)人士介紹，下一步國(guó)際集團(tuán)還將完成與中國(guó)投資公司換股、組建上海市再擔(dān)保公司、上海金融發(fā)展投資基金的籌資等工作，同時(shí)，融資租賃公司的籌備工作也正在緊張的準(zhǔn)備中。

除了上海國(guó)際集團(tuán)，交通銀行作為惟一注冊(cè)在上海的國(guó)有大型銀行，也將在上海的金融國(guó)資改革中起到重要作用。分析人士指出，交通銀行作為上海國(guó)際金融中心建設(shè)的兩個(gè)綜合經(jīng)營(yíng)平臺(tái)之一的地位已經(jīng)基本確立，在上海的支持下，該行可能率先在收購(gòu)券商牌照方面取得突破。

4 加強(qiáng)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性

在《若干意見(jiàn)》中，關(guān)于如何監(jiān)管轉(zhuǎn)型中的上海金融國(guó)資，也有了明確的說(shuō)法?？紤]金融行業(yè)"高門(mén)檻、高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)"的特殊性，以及上海國(guó)有金融股權(quán)出資主體比較分散的特點(diǎn)，《若干意見(jiàn)》由上海市國(guó)資委委托市金融辦對(duì)國(guó)家出資的市屬金融企業(yè)履行出資人職責(zé)。市金融辦根據(jù)相關(guān)法規(guī)和委托監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)研究制定金融國(guó)資監(jiān)管的具體辦法，實(shí)施對(duì)金融國(guó)資的具體監(jiān)管，同時(shí)，從戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、法人治理結(jié)構(gòu)、收入分配政策等方面，加強(qiáng)對(duì)市屬金融企業(yè)的協(xié)調(diào)管理。

在奚君羊看來(lái)，上海市政府此項(xiàng)決定符合金融監(jiān)管的實(shí)質(zhì)性要求。"金融企業(yè)從事的都是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，但對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，要管理的企業(yè)太多也太雜，其管理模式很難適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性要求。如果交權(quán)給金融服務(wù)辦，情況就會(huì)好很多，因?yàn)榻鹑诜?wù)辦比較深入了解這些金融企業(yè)，其人員素質(zhì)、背景和監(jiān)管模式能與金融企業(yè)完美銜接，監(jiān)管的效率會(huì)大大提高。"

據(jù)介紹，上海市金融服務(wù)辦成立于2002年9月，是上海市政府負(fù)責(zé)金融服務(wù)和管理工作的職能部門(mén)，也是全國(guó)首個(gè)地方金融辦。一位上海國(guó)資委系統(tǒng)人士介紹，其實(shí)金融服務(wù)辦此前已經(jīng)在處理對(duì)一些上海金融企業(yè)的具體工作。以往上海國(guó)資委主要監(jiān)管非金融的資產(chǎn)，金融資產(chǎn)的管理由國(guó)資委授權(quán)上海金融辦來(lái)管理。如上海國(guó)際集團(tuán)，它的出資人雖然是國(guó)資委，黨政隸屬關(guān)系卻在中共上海市金融工委。另外，金融國(guó)資的出售行為需要經(jīng)過(guò)一些程序?qū)徟?，比如上海?guó)際集團(tuán)要出售一些金融股權(quán)，方案的設(shè)計(jì)是由金融辦來(lái)主導(dǎo)，而在國(guó)資委這里，這只需要走一個(gè)程序性的審批，比如是否履行了評(píng)估手續(xù)。

近期，上海市政府辦公廳已經(jīng)印發(fā)新的《上海市金融服務(wù)辦公室主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》。根據(jù)《規(guī)定》，上海市金融辦的主要職責(zé)由原來(lái)的9項(xiàng)增加到13項(xiàng)，"新增"的職能主要包括：受上海市國(guó)資管理部門(mén)委托，承擔(dān)地方金融國(guó)資日常監(jiān)管工作，以及負(fù)責(zé)由地方政府管理的各類(lèi)新興金融行業(yè)的日常監(jiān)管和管理等。相應(yīng)的，上海市金融辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也將從6個(gè)處室增加到8個(gè)處室，新的處室分別是綜合協(xié)調(diào)處、政策研究室、金融市場(chǎng)服務(wù)處、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)處、地方金融管理處、金融合作處、金融穩(wěn)定處、聯(lián)絡(luò)推廣處。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、金融系主任潘英麗表示，上海金融國(guó)資改革的路子，應(yīng)該是由上海市金融服務(wù)辦發(fā)揮監(jiān)管的職能，其不會(huì)既當(dāng)出資人，又當(dāng)監(jiān)管人。對(duì)上海市金融服務(wù)辦來(lái)說(shuō)，由于擔(dān)任金融監(jiān)管職能，其工作人員的素質(zhì)肯定要比被監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)人員高。因此，預(yù)計(jì)上海市金融服務(wù)辦此后將提升管理能力，其在行政級(jí)別上的分量也會(huì)更重。

此前，上海市副市長(zhǎng)屠光紹曾表示，上海目前的思路是通過(guò)金融辦的專(zhuān)業(yè)化管理，結(jié)合市管金融企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作，來(lái)改變過(guò)去人事、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。不過(guò)，國(guó)資委與金融辦之間委托管理，權(quán)、責(zé)、利是什么關(guān)系；金融辦與出資人企業(yè)之間，是什么關(guān)系，這些都需要探討。國(guó)資委讓渡的管理權(quán)，讓渡到什么地步；出資人企業(yè)是否讓渡投票權(quán)，僅保留分紅權(quán)等問(wèn)題，尚待進(jìn)一步明確。

據(jù)悉，為了加強(qiáng)對(duì)滬上金融國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上海市還將成立由主要市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的上海金融國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌地方金融國(guó)資總體布局和國(guó)有金融股權(quán)調(diào)整，推進(jìn)市屬金融企業(yè)的市場(chǎng)化改革、開(kāi)放性重組，以及金融國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展需要協(xié)調(diào)解決的有關(guān)重大事項(xiàng)。

5 人事制度改革引發(fā)關(guān)注

針對(duì)如何增強(qiáng)市屬金融企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，《若干意見(jiàn)》提出了完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)董監(jiān)事的管理、深化用人制度改革、建立收入分配管理新機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力等五項(xiàng)具體措施。在這些措施中，用人制度改革和建立收入分配管理新機(jī)制，引起了外界的廣泛關(guān)注。

上海市金融服務(wù)辦主任方星海表示，根據(jù)《若干意見(jiàn)》，除金融國(guó)資企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)外，其他經(jīng)營(yíng)層高管人員原則上實(shí)行市場(chǎng)化配置，條件成熟的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)層正職也逐步實(shí)行市場(chǎng)化配置。市場(chǎng)化配置的高管人員，由董事會(huì)以公開(kāi)競(jìng)聘為主的方式選聘，并實(shí)行契約化管理。

事實(shí)上，在選人用人機(jī)制上，上海金融企業(yè)已出現(xiàn)一些新舉措，其中，"黨管干部"的局面有所突破。去年上海就出臺(tái)了相關(guān)文件，要求國(guó)有企業(yè)副局級(jí)以下的干部都要試點(diǎn)市場(chǎng)化。今年5月間，浦發(fā)銀行通過(guò)公開(kāi)招聘的形式任命了三位總行副行長(zhǎng)，這是上海國(guó)有金融企業(yè)中由董事會(huì)自主公開(kāi)招聘副職高管的第一例。而以往該行的副行長(zhǎng)以上高管，均由上海市組織部任命產(chǎn)生。更實(shí)質(zhì)的意義在于，他們將不再享有上海市副局級(jí)干部待遇，黨政部門(mén)級(jí)別的行政色彩將逐漸被市場(chǎng)化所取代。而此前屠光紹在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也表示，按照上海市委市政府的思路，以后上海國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的副職以下人事任免，將全面市場(chǎng)化，并希望"正職任免市場(chǎng)化的進(jìn)程加快"。

潘正彥表示，上海以前國(guó)企的高層基本上都是組織委派，今天在這家企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，明天可能又到那家當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)又可能回到機(jī)關(guān)，這樣導(dǎo)致企業(yè)很難有一個(gè)可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。而且相較其他行業(yè)，金融企業(yè)高管對(duì)業(yè)務(wù)能力、自主性經(jīng)營(yíng)能力的要求更高，因此，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的用人機(jī)制對(duì)金融企業(yè)十分重要。不過(guò)，用人市場(chǎng)化，更要輔之以市場(chǎng)化的考核機(jī)制。如果這些機(jī)制沒(méi)有改變，那就是換湯不換藥、新瓶裝舊酒而已。

與此同時(shí)，《若干意見(jiàn)》也提出對(duì)不同配置方式選用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，薪酬和約束機(jī)制也將實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)市場(chǎng)配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，由董事會(huì)按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定其薪酬及其他分配條件；對(duì)組織配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬按上級(jí)組織的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前財(cái)政部正在制訂規(guī)范金融企業(yè)高管的薪酬管理辦法，在辦法出來(lái)之前，上海對(duì)金融企業(yè)高管的薪酬方案肯定不會(huì)明確。中共上海市金融工委在幾個(gè)月前下發(fā)通知稱(chēng)，在上海市金融國(guó)資管理辦法、收入分配管理機(jī)制確定之前，上海市屬金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員今年績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)暫緩發(fā)放。目前是否解禁還不得而知。

另?yè)?jù)了解，在法人治理結(jié)構(gòu)上，上海還在考慮研究制訂上海金融國(guó)資委派董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、外部監(jiān)事的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)市屬金融企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理，加強(qiáng)他們的履職能力。

參考

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國(guó)資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出增強(qiáng)市屬金融企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力五項(xiàng)主要措施

一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》和國(guó)家金融管理部門(mén)關(guān)于公司治理的要求，建立規(guī)范的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層制度，建立科學(xué)的權(quán)力制衡、責(zé)任約束、利益激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)控制和信息披露機(jī)制。

二是加強(qiáng)董、監(jiān)事的管理。研究制定上海市金融國(guó)資委派的董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、外部監(jiān)事管理辦法，明確董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、外部監(jiān)事的任職條件和推薦程序，明確董事、監(jiān)事的考評(píng)方法。

三是深化用人制度改革。除企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)外，其他經(jīng)營(yíng)層高管人員原則上實(shí)行市場(chǎng)化配置。條件成熟的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)層正職也逐步實(shí)行市場(chǎng)化配置。市場(chǎng)化配置的高管人員，由董事會(huì)以公開(kāi)競(jìng)聘為主的方式選聘，并實(shí)行契約化管理。

四是建立收入分配管理新機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，由董事會(huì)按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定其薪酬；對(duì)組織配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬按上級(jí)組織的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

五是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力。市屬金融企業(yè)要順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步更新發(fā)展理念，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，加大創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新體制，爭(zhēng)取先行先試，積極主動(dòng)地開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。