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  • 中國起重機械安全管理中的制造許可制度

    http://www.njxszs.com 2015年09月19日        

        在中國將起重機械總體劃分為12大類型,即輕小型起重設(shè)備、旋臂式起重機、橋式起重機、門式起重機、塔式起重機、流動式起重機、鐵路起重機、門座起重機、桅桿起重機、纜索起重機、升降機和機械式停車設(shè)備。進一步可劃分為近百種型式(品種)和數(shù)百種型號。面對品種繁多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,大小不一,使用工況千差萬別的這些涉及人們生命安全和財產(chǎn)安全的起重機械,為了安全,中國政府將其納入特種設(shè)備進行強制管理,在制度上建立了一整套法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標準體系,在體制上建立了遍布全國31個行政區(qū)的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),從起重機械的設(shè)計、制造、安裝、改造、重大維修、使用、檢驗檢測和監(jiān)督管理重要環(huán)節(jié)上進行有效監(jiān)管,在此,我重點介紹中國的起重機械制造許可制度。

        1 起重機械制造企業(yè)的分布、數(shù)量、產(chǎn)量和現(xiàn)狀

        中國起重機械整機制造企業(yè),截止到2005年9月底統(tǒng)計有1615家。這些制造企業(yè)主要集中分布在江蘇(347家)、山東(203家)、河南(180家)、浙江(111家)、遼寧(105家)、廣東(100家)、上海(83家)、福建(80家)等地。

        中國起重機械使用總量,據(jù)2003年底普查統(tǒng)計在用起重設(shè)備為55.6萬臺。設(shè)備的使用也主要集中分布在沿海發(fā)達地區(qū),如廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、遼寧等地。

        中國的起重機械從50年代初創(chuàng)建至今,已經(jīng)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模、具備了一定的技術(shù)水平、也基本形成了比較完整的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售體系,能基本滿足國民經(jīng)濟對該設(shè)備的需求。目前國家繼續(xù)實施的財政政策,拉動著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展,而起重設(shè)備作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)備廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟建設(shè)的各行各業(yè),如冶金、煤炭、化工、電力、交通和制造等產(chǎn)業(yè)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和自動化程度的提高,起重機在現(xiàn)代化生產(chǎn)過程中應(yīng)用越來越廣,作用也愈來愈大,對起重機的要求也越來越高。起重機械正朝著大型化、高速度、人性化、環(huán)保性、通用產(chǎn)品小型化、零部件的模塊化和多樣化及安全監(jiān)察制度化與規(guī)范性方向發(fā)展。

        由于中國勞動力相對便宜,制造成本較低,發(fā)展?jié)摿θ院芫薮?。同時,我們也應(yīng)該清醒地認識到,與發(fā)達國家相比,中國起重機械制造狀況有以下幾個因素令人擔憂。

       (1)整體技術(shù)含量偏低,突出表現(xiàn)在鋼結(jié)構(gòu)件制作材料和電氣控制系統(tǒng)水平較低;

       (2)規(guī)?;l(fā)展不夠,突出表現(xiàn)在低水平重復(fù)建設(shè)嚴重,造成資源浪費,專業(yè)化發(fā)展嚴重滯后;

       (3)國際知名品牌寥寥無幾,除振華港機外,能夠打入國際市場并享有一定聲譽的知名品牌幾乎沒有;

       (4)惡性競爭嚴重,合理利潤難保,并造成安全措施投入極少,事故率居高不下。

        因此,我們應(yīng)該有清醒認識,并高度關(guān)注中國起重機械的長遠發(fā)展和不失時機的加快科技創(chuàng)新能力。

        2 起重機械制造許可的法律法規(guī)依據(jù)
      (1) 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”)正在醞釀并加快制訂《特種設(shè)備安全法》,此法已經(jīng)正式列入十屆人大立法計劃。
      (2) 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第373號)于2003年2月國務(wù)院正式頒布,2003年6月1日實施,從此,起重機械邁上了依法監(jiān)督管理的軌道,在特種設(shè)備安全監(jiān)察條例中,明確提出起重機械的制造、安裝、改造、維修和檢驗檢測必須經(jīng)過行政許可,方能投入使用。同時,相繼頒布了經(jīng)國務(wù)院批準的特種設(shè)備目錄,明確了起重機械的監(jiān)管類型、型式(品種)。
      (3) 《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》作為2005年國家質(zhì)檢總局的一類立法計劃,初步完成了起草工作,在全國廣泛征求了意見,爭取2005年底完成,并正式發(fā)布實施,本規(guī)章將對條例做進一步的細化和補充。

        3 起重機械制造許可的程序和要求
      2003年下半年,國家質(zhì)檢總局相繼發(fā)布了《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則(試行)》(國質(zhì)檢[2003]174號),其中明確了起重機械制造許可的方式、程序和相應(yīng)要求。
      (1) 在管理方面,國家質(zhì)檢總局負責全國特種設(shè)備制造許可工作的統(tǒng)一管理。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照要求分工負責管理相關(guān)制造許可工作。
      (2) 在許可方式方面,規(guī)定許可方式有兩種,第一種:型式試驗許可,主要是針對進口起重機械、大噸位起重機械、經(jīng)過CCC認證的起重機械、安全保護裝置等四種類型;第二種:制造單位許可,除型式試驗許可之外的其它起重機械。
      (3) 在許可程序方面,對應(yīng)兩種許可方式建立了兩種許可程序。
      第一種:型式試驗許可程序;申請、受理、型式試驗、備案、公告。完成規(guī)定程序中的備案后,申請單位即可正式銷售取得許可的特種設(shè)備。
      第二種:制造單位許可程序;申請、受理、型式試驗、制造條件評審、審批、發(fā)證、公告。制造單位取得特種設(shè)備制造許可證后,即可正式制造、銷售取得許可的特種設(shè)備。
      (4) 在制造許可具體條件要求方面,有如下要求。

      硬件要求:
      a. 持有有效的工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
      b. 具備相應(yīng)的設(shè)施、場地、廠房、實驗、辦公條件、生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計量器具、檢驗測試手段,設(shè)備的圖紙、工藝和技術(shù)文件、安全技術(shù)規(guī)范和國家有關(guān)標準。
      c. 具有相應(yīng)的掌握相應(yīng)的國家法律法規(guī)知識的專業(yè)技術(shù)人員、檢驗人員、技術(shù)工人。
      軟件要求:必須建立和實施質(zhì)量管理體系,制定相關(guān)的管理制度,編制質(zhì)量手冊、程序文件和相應(yīng)的各種作業(yè)指導(dǎo)書,并使其有效運行。
      具體要求詳見《特種設(shè)備制造條件鑒定評審細則》。

        4 起重機械型式試驗要點
      無論型式試驗許可,還是制造單位許可,產(chǎn)品都必須進行型式試驗,那么型式試驗的切入點和關(guān)鍵點在那里呢?
      2003年國家質(zhì)檢總局頒布了《起重機械型式試驗規(guī)程(試行)》(國質(zhì)檢(2003)第305號),明確了型式試驗的程序和基本要求,同時規(guī)定:型式試驗以產(chǎn)品型號規(guī)格為基本單位進行,這就說明型式試驗的關(guān)鍵一步是產(chǎn)品型號的識別,那么型號又是怎么來識別的呢?在型式試驗規(guī)程和細則中都給出了型號這一概念的簡單描述,可以這樣理解:“一般情況下,由產(chǎn)品名稱代號、結(jié)構(gòu)型式代號或企業(yè)特定代號構(gòu)成,并用英文字母表示,代表一種機型的產(chǎn)品稱為一種型號”。 也可以這樣理解:“產(chǎn)品主要結(jié)構(gòu)、主要受力構(gòu)件材料和關(guān)鍵工藝相同,重要機構(gòu)和重要配置相同的系列機型稱為同一種型號”。一般情況下,一個型號組成一個產(chǎn)品系列。為了促進科技進步,鼓勵不斷研制和開發(fā)出新的產(chǎn)品,對型號的設(shè)置是放開的,原則上標準中已經(jīng)明確的型號按標準執(zhí)行,標準中沒有明確的型號企業(yè)可以自己設(shè)置。
      型號的概念弄清之后就可以進行型式試驗了,具體的型式試驗內(nèi)容和要點在各類型式試驗細則中有明確的規(guī)定,各類型式試驗細則將陸續(xù)頒布。
      在進行起重機械型式試驗時應(yīng)當注意以下幾點:
      (1) 不同型號的系列產(chǎn)品分別進行型式試驗,相互不能替代;
      (2) 同一型號的系列產(chǎn)品按照規(guī)格(主要參數(shù)系列值)從高向低覆蓋原則;
      (3) 由于在試行階段,對超大型起重機械、進口起重機械、經(jīng)過CCC認證的起重機械、安全保護裝置等四種類型,采用的是同一型號同一規(guī)格(參數(shù))首臺產(chǎn)品要逐一進行型式試驗的辦法。

        5 起重機械制造許可工作中存在的問題和改進建議
      《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則(試行)》和《起重機械型式試驗規(guī)程(試行)》從頒布實施到現(xiàn)在已經(jīng)兩年多了,二者在貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,適應(yīng)新形勢對安全的要求、執(zhí)法把關(guān)、依法管理、規(guī)范行業(yè)行為、建立和完善法規(guī)體系起到了應(yīng)有的作用,同時,在執(zhí)行中還存在一定的問題,主要如下:
      (1) 針對安全技術(shù)規(guī)范在執(zhí)行中存在的不適合,應(yīng)當用科學(xué)的態(tài)度和方法,盡快加以修改,使其不斷完善。比如:起重機械的分類的完善問題;制造許可按參數(shù)劃分為A、B、C三級的修改和完善問題;超大型起重機械的劃分界限,應(yīng)當根據(jù)廣大企業(yè)的意見;經(jīng)過科學(xué)論證,進一步修改完善,直至取消問題:為了促進規(guī)?;l(fā)展,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,控制發(fā)證企業(yè)數(shù)量,減少資源浪費,優(yōu)化資源配置,提高企業(yè)的科技進步和生產(chǎn)率等問題都是需要盡快解決的。
      (2) 針對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定需要進一步細化和補充的部門規(guī)章《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》還沒有正式頒布,作為2005年的一類立法計劃,正在抓緊制訂中,一旦順利頒布,將對起重機械的安全監(jiān)察工作和依法行政,規(guī)范各種行為起到更加積極的作用。
      總之,中國的起重機械管理已經(jīng)逐漸走上了法制化、規(guī)范化的道路,但是由于中國起重機械制造許可制度,從頒布到實施時間較短,加上原來基礎(chǔ)薄弱,情況復(fù)雜,還有許多問題需要不斷深入調(diào)查、研究、分析、總結(jié),需要有一個不斷完善的過程,希望我們大家共同努力,在保證安全的情況下,不斷提高科技水平,創(chuàng)造更多國際名牌,向?qū)I(yè)化規(guī)?;较蚺?,促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展,為我國建立和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

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