杭州“黃金政策”力助工業(yè)回暖

一組令人憂慮的數(shù)據(jù)，一項(xiàng)令人振奮的政策。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊之下，杭州兩成工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了虧損，而且工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。對(duì)數(shù)據(jù)的擔(dān)憂，促使杭州出臺(tái)了關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的十大舉措。

近日，在“杭州工業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)十大舉措”新聞發(fā)布會(huì)上，杭州市副市長(zhǎng)沈堅(jiān)表示，眼下他最擔(dān)心的是工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，希望這些好不容易才出臺(tái)的“黃金政策”，能在金融危機(jī)中發(fā)揮止跌回升的“黃金效應(yīng)”。

《意見(jiàn)》劍指三大難題

所謂的“十大舉措”，出自《杭州市人民政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)這一紅頭文件。

杭州市經(jīng)委主任趙紀(jì)來(lái)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)到落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，從技改項(xiàng)目貼息貸款難到鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新……這套應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“組合拳”，目的就是要幫助企業(yè)解決三個(gè)實(shí)際問(wèn)題：一是訂單漸少、市場(chǎng)萎縮；二是融資難；三是經(jīng)營(yíng)成本上升。

新增條款“體貼”入微

對(duì)比此前的草案，《意見(jiàn)》定稿增加了一些更“體貼”的條款：比如，對(duì)困難行業(yè)中暫時(shí)虧損的企業(yè)，可根據(jù)法律法規(guī)給予一定期限的稅款緩繳；對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)比例繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)性下浮，在3月份集中操作。

“困難企業(yè)緩繳稅款的時(shí)間可達(dá)3-6個(gè)月，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的減免總額至少可達(dá)8億。”杭州市社保部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)保險(xiǎn)的減征幅度相當(dāng)于1個(gè)月的額度，去年12月份一次性減征了7.999億元，預(yù)計(jì)今年3月減征的額度起碼在8個(gè)億以上。從1月份開(kāi)始，單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例已從19%下降到15%，這4個(gè)百分點(diǎn)放在全年的背景下，至少是12億元。

有望借“黃金政策”止跌

一組關(guān)于杭州工業(yè)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)令人憂慮：從去年6月開(kāi)始，杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一路下滑的態(tài)勢(shì)，到12月份，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度降至-6.1%，這一數(shù)據(jù)在今年1-2月份已達(dá)-13.1%。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)也面臨著前所未有的利潤(rùn)壓力，目前有40%的工業(yè)企業(yè)處在盈虧邊緣，20%的工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了虧損。

然而，最令人擔(dān)心的卻是工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。杭州去年全年的工業(yè)增加值僅為9.3%，低于全省平均水平。

“我的想法是，大家都跌時(shí)我們跌得少一點(diǎn)，大家都起來(lái)時(shí)我們起得早一點(diǎn)，大家都發(fā)展時(shí)，我們發(fā)展得快一點(diǎn)。”沈堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，相關(guān)政策的出臺(tái)很不容易，如何把“黃金政策”用好、發(fā)揮“黃金效應(yīng)”才是最重要的問(wèn)題。

十大舉措部分政策解讀

政策一：地方財(cái)政補(bǔ)助納稅企業(yè)

當(dāng)年地方財(cái)政收入總額超2000萬(wàn)元獨(dú)立納稅的企業(yè)，按上繳地方財(cái)政收入比上年新增部分的地方分成（80%），用于企業(yè)在杭繼續(xù)投資發(fā)展；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保要求，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)（當(dāng)年地方財(cái)政收入低于2000萬(wàn)元），2009年按新政部分的地方分成（80%）的50%，通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

解讀：杭州市財(cái)政局相關(guān)人士表示，將有5000多家企業(yè)可享受這一政策。也就是說(shuō)，如果一家企業(yè)去年上繳財(cái)政2000萬(wàn)元，今年上繳2500萬(wàn)元，按（2500萬(wàn)元-2000萬(wàn)元）×80%計(jì)算，可返還用于繼續(xù)投資發(fā)展的資金為400萬(wàn)；如果一家企業(yè)去年上繳財(cái)政1500萬(wàn)元，今年上繳1800萬(wàn)元，按（1800萬(wàn)元-1500萬(wàn)元）×80%×50%計(jì)算，可申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助120萬(wàn)元。

政策二：“五險(xiǎn)”可臨時(shí)性下浮

2009年對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)性下浮，具體幅度相當(dāng)于各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分1個(gè)月的額度，在3月份集中操作。困難企業(yè)可申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

解讀：杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局相關(guān)人士表示，對(duì)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例的臨時(shí)性下浮已從去年開(kāi)始實(shí)行，去年12月份一次性共減征7.999億元。預(yù)計(jì)今年的減征額度至少超過(guò)8億元。

政策三：30億基金讓企業(yè)貸款易

杭州市工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排8000萬(wàn)元，蕭山區(qū)安排8000萬(wàn)元，余杭區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）各安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于與銀行合作，通過(guò)1∶5比例放大，建立工業(yè)債權(quán)基金30億元，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模，降低企業(yè)融資成本。

解讀：這是一個(gè)“四兩撥千斤”的政策，政府拿出“1”的資金存入合作銀行，銀行必須按1∶5的比例擴(kuò)大，放貸給中小企業(yè)。其中，政府讓出存錢(qián)所得的利息，用于降低中小企業(yè)貸款的利息成本。申請(qǐng)此類(lèi)貸款的最大額度為1500萬(wàn)元。