裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，行業(yè)門(mén)類廣、關(guān)聯(lián)作用大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。在當(dāng)前為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和拉動(dòng)內(nèi)需，振興裝備工業(yè)已成為國(guó)務(wù)院加快發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要已報(bào)國(guó)務(wù)院審議原則通過(guò)。根據(jù)裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要精神，現(xiàn)將工程機(jī)械行業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)通報(bào)如下：
一、工程機(jī)械制造業(yè)面臨的形勢(shì)
　　工程機(jī)械近幾年受國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的拉動(dòng)，年增長(zhǎng)速度一直保持在30%左右，但從2008年三季度開(kāi)始，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)走弱不見(jiàn)回暖，產(chǎn)品銷售增幅明顯回落，預(yù)計(jì)2008年增長(zhǎng)率在22%左右，增幅比上年下降15個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展影響從九月份開(kāi)始加速顯現(xiàn)，據(jù)13家主要出口企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2008年10月份開(kāi)始，現(xiàn)有訂單的出口項(xiàng)目被推遲或取消的達(dá)30%左右，有的因海外代理商倒閉，已發(fā)出的出口產(chǎn)品貨款難以收回，10月份新訂單數(shù)量比去年同期平均下降50%，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。目前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)工程機(jī)械行業(yè)滯后影響還在逐步顯現(xiàn)，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)較困難的發(fā)展時(shí)期。但也面臨市場(chǎng)格局調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代、企業(yè)重組并購(gòu)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出的發(fā)展機(jī)遇。由于中國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品性價(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯，目前雖然訂單下降，但也有部分跨國(guó)公司的新的用戶已有趨勢(shì)轉(zhuǎn)向中國(guó)，一旦國(guó)際市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，中國(guó)產(chǎn)品的客戶就會(huì)增多；同時(shí)由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擠壓，有利于行業(yè)發(fā)展優(yōu)勝劣汰，有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效、節(jié)能、環(huán)保為發(fā)展方向的產(chǎn)品就會(huì)受到市場(chǎng)的歡迎。
二、振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
　　指導(dǎo)思想：以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀理論為依據(jù)，排除一切與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相違背的觀念，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)和研發(fā)基礎(chǔ)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，圍繞節(jié)能、降耗、減排、高效發(fā)展思路，努力提升自主創(chuàng)新能力，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)換代，加快研發(fā)市場(chǎng)急需和主要依靠進(jìn)口的產(chǎn)品領(lǐng)域，特別是國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需要的裝備。
規(guī)劃原則：針對(duì)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本次規(guī)劃重點(diǎn)主要提高原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，發(fā)展配套用的關(guān)鍵功能部件；進(jìn)一步延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈。
振興目標(biāo)：主要產(chǎn)品領(lǐng)域達(dá)到自主研發(fā)能力，主要功能部件技術(shù)水平接近國(guó)際先進(jìn)水平，使整機(jī)產(chǎn)品無(wú)故障期指標(biāo)有明顯提高；大型施工機(jī)械市場(chǎng)需求做到基本自給；外貿(mào)出口量由27%提高到35%以上。提高企業(yè)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)和后市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)能力，延伸服務(wù)鏈，包括深入施工用戶解決問(wèn)題，積極開(kāi)展再制造工程項(xiàng)目，從而達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。
三、重點(diǎn)支持的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造振興投資領(lǐng)域
　?。ㄒ唬┮云髽I(yè)為主體，積極貫徹產(chǎn)、學(xué)、研的發(fā)展路線，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術(shù)投入，軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發(fā)技術(shù)體系與組織體系，重點(diǎn)開(kāi)展工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)（包括原材料、工藝技術(shù)、集成技術(shù)、系統(tǒng)技術(shù)、前沿技術(shù)）的研究。要鼓勵(lì)企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，要從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復(fù)生產(chǎn)的發(fā)展格局。
（二）以政策性措施引導(dǎo)，加大對(duì)工程機(jī)械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度，解決我國(guó)工程機(jī)械發(fā)展瓶勁問(wèn)題，重點(diǎn)振興以下三個(gè)方面的建設(shè)項(xiàng)目。
1.發(fā)展工程車輛配套用的獨(dú)立懸掛多橋傳動(dòng)底盤(pán)技術(shù)，加大自主研發(fā)力度。
2.提高傳動(dòng)部件的技術(shù)水平與使用可靠性，包括行走驅(qū)動(dòng)橋、變速箱、液力變矩器、回轉(zhuǎn)支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術(shù)元件及系統(tǒng)集成、工程機(jī)械屬具附件如液壓破碎錘與液壓剪及其它工作裝置。
3.重點(diǎn)攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及部件技術(shù)難關(guān)，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達(dá)及液壓馬達(dá)減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。
（三）發(fā)展大型施工機(jī)械，最大限度地滿足國(guó)內(nèi)場(chǎng)需求，主要包括下列產(chǎn)品
1.發(fā)展大型土石方施機(jī)械：包括機(jī)重32噸以上液壓挖掘機(jī)、額定載重量6噸上輪式裝載機(jī)，320馬力以上推土機(jī)、280馬力以上平地機(jī)、載重75噸以上非公路礦用自卸車等。
2.發(fā)展大型移動(dòng)式工程起重機(jī)，包括50噸以上汽車起重機(jī)和160噸以上全地面起重機(jī)、200噸以上履帶起重機(jī)。發(fā)展高起升、大跨度、高性能的大型塔式起重機(jī)，以滿足大型建筑工程施工的需要。
3.發(fā)展大型樁工機(jī)械，包括大型旋挖鉆機(jī)、大型靜液壓樁機(jī)、連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。
4.盡快發(fā)燕尾服高速鐵路建設(shè)用的大型運(yùn)梁車、架橋機(jī)、1000噸梁場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)起重機(jī)、CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設(shè)備等關(guān)鍵裝備。
5.積極推進(jìn)大型全斷面掘進(jìn)機(jī)（盾構(gòu)機(jī)）的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖臺(tái)車和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機(jī)械裝備，以滿足現(xiàn)代化礦山建設(shè)需要。
6.發(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設(shè)備、大型銑刨機(jī)、大型瀝青混凝土再生成套設(shè)備以滿足高等級(jí)公路建設(shè)需要。
7.繼續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產(chǎn)品技術(shù)水平與生產(chǎn)能力，以滿足我國(guó)集裝箱運(yùn)輸增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)針對(duì)各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求，要發(fā)展高起升的各種高空作業(yè)車與移動(dòng)式作業(yè)平臺(tái)，使產(chǎn)品型式要既有通用性，又有專業(yè)性和特定性，以滿足各種用戶的需求。
8.繼續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機(jī)械成套設(shè)備。其中包括雙臥軸式大型混凝土撐拌主機(jī)，提高攪拌機(jī)的技術(shù)性能和使用可靠性；高揚(yáng)程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設(shè)備；水電建設(shè)項(xiàng)目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。
（四）對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品可靠性、節(jié)能、降耗、環(huán)保減排和開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品要求，支持必要的技術(shù)改造項(xiàng)目，更新工藝裝備，大力推廣數(shù)控化加式設(shè)備，充實(shí)檢測(cè)手段。但要防止低水平重復(fù)生產(chǎn)的擴(kuò)能改造項(xiàng)目的蔓延，企業(yè)也要放眼市場(chǎng)，洞察全局，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展為主，不能以我為主地從井觀天，盲目重復(fù)上項(xiàng)目，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)一步認(rèn)證，確認(rèn)政策性投資方向。
四、有關(guān)政策措施建設(shè)
　　（一）擴(kuò)大內(nèi)需以彌補(bǔ)出口增長(zhǎng)回落趨勢(shì)
1.積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需
房地產(chǎn)業(yè)不僅是工程機(jī)械銷售主市場(chǎng)，它所輻射的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模幾乎占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的近三分之一份額，所以房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅拉動(dòng)工程機(jī)械市場(chǎng)，更重要的是保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)。希望政府出臺(tái)一些既要控制房?jī)r(jià)虛高，又能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展的政策和措施，特別是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)正在向中西部地區(qū)和二線城市轉(zhuǎn)移，要吸取過(guò)去的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，來(lái)指導(dǎo)今后的發(fā)展，從而來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。
2.嚴(yán)格控制二手工程機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)監(jiān)管措施，提高進(jìn)口二手工程機(jī)械的稅率。
3.海關(guān)及國(guó)家業(yè)務(wù)主管部門(mén)認(rèn)真審核大型施工機(jī)械進(jìn)口減免稅，同時(shí)要促進(jìn)國(guó)內(nèi)積極研發(fā)生產(chǎn)大型施工機(jī)械，對(duì)所需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件給予免稅政策。這樣既扶植了我國(guó)大型工程機(jī)械的發(fā)展，又拉動(dòng)了內(nèi)需。
4.國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括在國(guó)外的工程承包項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委把關(guān)，在招標(biāo)時(shí)要優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)工程機(jī)械產(chǎn)品，拉動(dòng)內(nèi)需。
（二）國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)工程機(jī)械既有沖擊也有機(jī)遇。對(duì)于機(jī)遇方面國(guó)家財(cái)政要積極支持企業(yè)到海外參加有影響力的展覽會(huì)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大海外市場(chǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與國(guó)際重組并購(gòu)，金融系統(tǒng)要優(yōu)先確保這些企業(yè)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的政治路線，加大自主創(chuàng)新力度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)繼續(xù)給予政府貼息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼的投資力度，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，降低成本，使產(chǎn)品向節(jié)能、降耗、高效方向發(fā)展，練好內(nèi)功，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）為避免國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)國(guó)際信用擔(dān)保銷售，保障和加快資金回籠。
（五）適度提高技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能降耗，附加值高的出口產(chǎn)品退稅率，以彌補(bǔ)人民幣升值的壓力。
（六）提高和規(guī)范產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，加快相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新型軌道發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。