中國工程機械行業(yè)企業(yè)在產能規(guī)模、經濟實力、產品技術、管理水平等方面取得了質的飛躍，在國際市場上高歌猛進。但是，在發(fā)展過程中也積淀了自主創(chuàng)新能力弱、基礎零部件對外依存度高、高端產品技術發(fā)展相對落后和市場開拓能力不強等問題。
　　2006年國務院通過《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，以期到2010年，發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產權重大技術裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。
　　徐工、柳工、廈工、山推與三一等企業(yè)在“世界工程機械50強”中排名不斷提升，但與美國、德國、日本等制造業(yè)發(fā)達國家相比，我國工程機械行業(yè)大型企業(yè)集團還比較少，競爭力比較弱，市場占有率也比較少。
　　全球金融危機波及制造業(yè)時，世界各國政府及企業(yè)相繼采取了一系列應對措施，力爭進一步強壯自身，贏得更大的市場份額2009年初我國國務院原則通過裝備制造業(yè)振興規(guī)劃，目標更加集中，重點更加突出，任務更加明確，措施更具針對性。
　　
　　增強自主創(chuàng)新能力
　　經過近50年的發(fā)展，我國工程機械制造能力和技術水平都有了很大的提高，隨著服務體系的日漸完善，憑借較高的性價比，國際市場占有率逐漸擴大。但是出口市場主要集中在亞非等第三世界國家，出口產品以中低端為多，歐美等國家高端產品市場雖然有柳工等企業(yè)的品牌產品進入，但為數(shù)甚少。相比卡特彼勒、小松等國際著名工程機械制造商，我國工程機械產品提升空間較大。
　　歐美國家，特別是美國、日本和德國等制造業(yè)發(fā)達的國家，在工程機械的精細化、標準化和自動化等方面要高出我們許多。就是韓國等第二梯隊國家的產品自主創(chuàng)新能力似乎也要高出我們一籌。
　　在從滿足內需到跨人國際市場轉變的關鍵時期，我國企業(yè)必須加強技術創(chuàng)新能力，由一般意義上的加工制造轉向更多地生產具有自主知識產權的工程機械產品。調整振興規(guī)劃鼓勵企業(yè)著眼前沿領域，加大技術改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
　　企業(yè)自主創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在三個方面：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。
　　現(xiàn)階段，很多大型設備關鍵技術實際上還是掌握在發(fā)達國家手中，國家通過進一步降低關稅和減增值稅提高關鍵設備的進口，從政策上加大企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新的動力和能力。
　　發(fā)達國家的一些主要制造企業(yè)每年的自主知識產權產品和專利技術貢獻率要遠遠大于其一般意義上的加工制造。就我國工程機械制造業(yè)國內外市場而言也具有這樣的基礎和條件，可以加大集成創(chuàng)新方面的工作力度，更多地生產共性技術，加強專利產品的研發(fā)與保護，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。企業(yè)可以努力建設產、學、研、用四位一體有機結合的技術創(chuàng)新體系，即企業(yè)、大學、研究機構及客戶建立共同的創(chuàng)新體系，從根本上提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一大批創(chuàng)新性人才，促進工程機械制造業(yè)持續(xù)發(fā)展?！巴七M以企業(yè)為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍。”振興規(guī)劃為更好發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢，使科研院所的科研成果更加接近市場需求，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提出了一項雙贏的措施。
　　
　　提高基礎工藝水平
　　由于產品可靠性在某種程度上還未得到更廣范圍、更深層次的認可，我國工程機械在歐美國家市場占有量很小，尤其是高端產品市場。
　　“我國產品與歐美發(fā)達國家在性能等方面差距并不大，主要差距還在可靠性和技術細節(jié)上”。我國主機生產廠商的主要技術研發(fā)人員在不同的場合重復著這樣的論調。
　　其實在外觀設計、操縱舒適性、零部件匹配、加工制造精細性等方面，我國工程機械產品與國外先進產品之間還是存在一定差距的。究其原委，生產企業(yè)還是不能將產品質量意識落實到生產環(huán)節(jié)，在每道工序上嚴把產品質量關。生產過程中微機管理、智能化制造引進不夠也是制約我國工程機械產品質量提高的一個因素。
　　“加強企業(yè)管理和職工培訓，改進生產組織方式，提高生產效率和產品質量”就是要求企業(yè)通過生產管理的改進和員工質量意識的提高，提高產品生產一致性，增加產品附加值。
　　工程機械制造企業(yè)要以系統(tǒng)設計技術、控制技術和關鍵總成技術為重點，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。通過整體提高員工素質和技術水平，提高產品的附加值，進而提高產品在國內外市場的占有率?；A配套件企業(yè)要盡快掌握關鍵材料的制造技術和關鍵部件加工技術，提高基礎工藝水平，為主機安裝國產“配套”產品。

　　加快產品更新?lián)Q代
　　人類社會發(fā)展越來越多地受能源危機、環(huán)境污染等問題的困擾，節(jié)能、環(huán)保、綠色制造成為制造業(yè)的主旋律。美國、歐盟等發(fā)達國家相繼制定分階段限制法規(guī)，對工程機械等產品在噪音、排放、耗能等方面提出較高的要求，我國也制定了一系列相關標準。這對工程機械制造企業(yè)生產過程和產品質量提出更高的技術要求。
　　隨著制造技術和高新技術開發(fā)的進步，電子控制、智能化在工程機械領域的應用逐漸深人、成熟，工程機械在自動化、人性化方面取得更大的進步。卡特彼勒等國際企業(yè)的“新一代”產品在這些方面均有較高的成就。
　　我國工程機械制造企業(yè)在這些方面加大研發(fā)投入，成就斐然，但是產品更新?lián)Q代的速度仍需加快，尤其在制造業(yè)與高新技術融合方面、信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)融合方面要取得大突破。
　　現(xiàn)階段，我國工程機械一些關鍵的重大技術仍然受制于人，一些大型化工程機械設備，如大噸位履帶式起重機、大型挖掘機等產品與國際先進水平差距還比較大，具有自主知識產權的產品相對比較少，適合實際工況的新產品需要進一步加大研發(fā)投人。
　　調整振興規(guī)劃明確指出要依托重點工程和重點項目“大規(guī)模開展重大技術裝備自主化工作”、“有針對性地實現(xiàn)重點產品國內制造”。工程機械主流企業(yè)必須著眼于行業(yè)的未來發(fā)展，做出長期發(fā)展規(guī)劃，加大專業(yè)技術人才引進培養(yǎng)、技術改造等方面的工作力度，推動企業(yè)技術進步，加快產品更新?lián)Q代，逐步實現(xiàn)“高”、“精”、“尖”重大技術產品的國產化。
　　
　　促進產業(yè)結構升級
　　我國工程機械發(fā)動機、液壓元件大量依靠進口，近70％的利潤被吞噬；同時有研究表明，整機故障60％～70％源于零部件及發(fā)動機，大部分是零部件故障。國外企業(yè)在基礎配套件價格、供貨期、規(guī)格等方面采取了一些限制性政策，我國工程機械要想在國內外市場取得快速進步，必須加大發(fā)展基礎配套件的力度，深入調整“強整機、弱部件”的產業(yè)格局。
　　“建立使用國產首臺（套）裝備風險補償機制”，“鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅”。規(guī)劃進一步提升了基礎配套件在裝備制造業(yè)中的地位，以最大的勇氣和決心提升大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等配套產品的技術水平，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。工程機械行業(yè)企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)要抓住發(fā)展機遇期，深入調整產業(yè)結構，通過合作、聯(lián)盟的方式，建立市場化協(xié)作機制，大幅度提升國產基礎配套件技術水平，特別是在制約我國主機發(fā)展的零配件領域加大研發(fā)投入，盡快取得突破，最終形成合理分工、互相促進、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。
　　推進結構調整，轉變產業(yè)增長方式，是我國工程機械行業(yè)轉變發(fā)展思路、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重中之重。重大技術裝備和重要基礎裝備，努力掌握核心技術和關鍵技術，實現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造；高新技術產業(yè)裝備，通過合作、聯(lián)合的方式，逐步實現(xiàn)自主制造；一般機械裝備充分運用市場機制，進一步提高裝備的產品質量和技術含量，積極發(fā)展高效、節(jié)能、低（零）污染的優(yōu)勢產品及清潔制造技術，逐步淘汰落后產品及制造技術。
　　工程機械行業(yè)制造環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈比較短，要想向前推進，上游要加強技術創(chuàng)新和產品研發(fā)，下游要發(fā)展生產型服務業(yè)。發(fā)達國家生產型服務業(yè)占工業(yè)總產值的60％～80％，而我國僅占到40％左右?！凹涌焱晟飘a品標準體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)?！惫こ虣C械行業(yè)企業(yè)必須有計劃、有目的、有重點地發(fā)展服務業(yè)，為行業(yè)提供新的經濟增長點，進一步提升我國工程機械附加值和市場競爭力。

　　提升企業(yè)市場競爭力
　　制造業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在實力和能力兩個方面。實力是指產業(yè)的規(guī)模水平、盈利水平和市場占有率；能力主要是自主創(chuàng)新能力的提高。
　　我國工程機械行業(yè)發(fā)展至今已經進入轉型階段，由規(guī)模、數(shù)量的簡單擴張轉向產品質量、效益和技術水平的提高。行業(yè)企業(yè)應該與關聯(lián)企業(yè)、科研院所通過聯(lián)合、重組等多種途徑培育大型企業(yè)集團，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿易和融資能力于一體的公司，參與國家重點工程項目建設與管理，并積極開拓海外市場。
　　國資委曾鼓勵央企整合兼并地方國企，但是進度較慢。這次金融危機為企業(yè)提出嚴峻的挑戰(zhàn)，也為企業(yè)提升市場競爭力提供了戰(zhàn)略機遇期。一些生產能力落后、技術水平較低的中小企業(yè)勢必瀕臨破產，有實力的中大型企業(yè)可以通過重組兼并的手段淘汰落后產能、發(fā)展先進產能、提升薄弱環(huán)節(jié)、補缺需要部分，提高行業(yè)集中度，繼續(xù)推進優(yōu)化產業(yè)的組織結構，使大企業(yè)更大、更強，小企業(yè)更專、更精，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力與市場開拓能力。政府部門可以通過法律、法規(guī)、政策規(guī)劃引導企業(yè)的準人、退出；政府之間應該通過協(xié)商和鼓勵政策，促進大型企業(yè)之間的重組，發(fā)展大型工程機械企業(yè)集團，增強企業(yè)國際市場競爭力。
　　我國工程機械行業(yè)雖然出現(xiàn)了徐工集團、柳工股份、中聯(lián)重科、三一重工等規(guī)模較大的企業(yè)，但是相比美國的卡特彼勒和凱斯、日本的小松、瑞典的沃爾沃、德國的利勃海爾，我國工程機械行業(yè)企業(yè)在大型化、多元化、國際化等方面還有很長的路要走。企業(yè)管理體制和機制改革力度、市場競爭能力、融資能力和抵御風險能力還有待進一步提高。
　　調整振興規(guī)劃把裝備制造業(yè)從2006年提到的“基礎產業(yè)”上升為“戰(zhàn)略性產業(yè)”，足以見得國家對發(fā)展我國裝備制造業(yè)的重視和決心，相信規(guī)劃的出臺一定能夠對產業(yè)的優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新能力帶來進一步的提高。作為裝備制造業(yè)的一個子行業(yè)，我國工程機械行業(yè)要抓住“戰(zhàn)略機遇期”，完成企業(yè)結構、貿易結構、產品結構的調整，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，發(fā)展大型集團企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產品研發(fā)能力和市場開拓能力。