今年3月財政部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進口稅收政策的通知》，對國內(nèi)企業(yè)（不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)）生產(chǎn)的大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備（整機）和關(guān)鍵零部件實行進口全免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策。

　　《通知》對于主機企業(yè)而言，是一把雙刃劍。好的一面，是有利于改變高檔數(shù)控機床一直以來受制于國產(chǎn)零部件發(fā)展水平的現(xiàn)狀，有利于提高主機性能，提高市場占有率；壞的一面，則是進口機床價格也大大降低，國產(chǎn)機床的性價比優(yōu)勢將大大削弱。按照《通知》給出的優(yōu)惠計算，進口數(shù)控機床可以節(jié)省整機到岸價的28.4%。

　　但是，國產(chǎn)機床雖然享受了進口關(guān)鍵零部件全免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠，但出廠時還得再交一次增值稅，無形中增加了成本。而且，外資機床企業(yè)也享受這些優(yōu)惠政策，從而使其生產(chǎn)成本大大降低。因此，國內(nèi)機床企業(yè)不僅要面對進口的高端機床競爭，還要面對外資本土化生產(chǎn)的中低端機床競爭。

　　對于國內(nèi)較弱的功能附件生產(chǎn)企業(yè)而言，關(guān)鍵零部件進口優(yōu)惠政策就是徹徹底底的壞消息了。國內(nèi)功能附件產(chǎn)品在技術(shù)和性能上不如國外產(chǎn)品，基本靠價格取勝。進口關(guān)鍵零部件全免關(guān)稅和增值稅后，國產(chǎn)功能附件在高端領(lǐng)域?qū)]有任何優(yōu)勢，只能退守利潤微薄的中低端。

　　在《通知》實施后，主機廠喜憂參半，功能附件企業(yè)則叫苦連天。出臺這項政策的初衷不可謂不美好，財政部的調(diào)研也不可謂不詳細。可為何沒出現(xiàn)預(yù)期中的雙贏局面，究其原因有以下兩方面：一方面是主機廠不掌握定價權(quán)。多年來，許多中國制造的產(chǎn)品是以價格取勝，號稱工作母機的機床也存在這種狀況。另一方面，一些主機廠和功能附件廠各自為戰(zhàn)，形不成合力。由于種種原因，我國的功能附件水平一直落后于主機制造水平。而一些能與高端機床配套的國產(chǎn)功能附件要么質(zhì)量不過關(guān)，要么價格比進口的還貴，因此主機廠也就難以與功能附件企業(yè)形成固定的聯(lián)盟。

　　在這方面，日本企業(yè)的做法值得借鑒。一直以來，日本都采取能引進專利的就不引進裝備，能引進零部件就不引進單機，能引進單機就不引進成套設(shè)備的做法。而且絕不重復(fù)引進，對工藝和技術(shù)的引進重于對設(shè)備的引進，遵循“一號機進口、二號機國產(chǎn)、三號機出口”的原則。

　　筆者認為，以機床為代表的裝備制造業(yè)是一個特殊行業(yè)，裝備制造企業(yè)光靠自身努力不可能贏得用戶。因此，國家應(yīng)該鼓勵用戶采用國產(chǎn)裝備，并給予相關(guān)的政策支持，從根本上為國產(chǎn)機床創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。