在日常的招標項目中，有相當比例采購業(yè)主能較為詳盡地提出對擬購設(shè)備或工程的技術(shù)參數(shù)要求，對于這類項目，一般情況下，招標機構(gòu)和采購業(yè)主通過共同編制的招標文件，來給投標人制訂出明確的技術(shù)指標和配置要求及報價所要遵循的統(tǒng)一依據(jù)，否則，評標委員會在評標時，因為投標人的投標報價所包含的供貨范圍和內(nèi)容各有不同，極易造成因報價差距過大而難以比較的情況，由此將可能導致評標結(jié)果產(chǎn)生偏差，使招標喪失了公正性，引發(fā)爭議。

然而，也有為數(shù)不少的招標項目，特別是在一些“交鑰匙”工程或總包生產(chǎn)線等類型的招標項目中，采購業(yè)主要求中標方負責的包括招標內(nèi)容中的設(shè)備及材料的采購和制作及整個系統(tǒng)或生產(chǎn)線的安裝、調(diào)試、試運行等的全過程，這類項目中能夠做出統(tǒng)一要求的標準設(shè)備配置較少，無法統(tǒng)一規(guī)定的配套內(nèi)容及所需人工、機械消耗、制作費用等不易統(tǒng)一定額、定價的服務(wù)較多，很難給投標人以相同的報價依據(jù)，因而容易造成投標報價差距較大。

另外，由于招標文件所反映的系統(tǒng)或生產(chǎn)線等的方案通常來自于某一家設(shè)計院所的設(shè)計或采購業(yè)主工程技術(shù)人員的經(jīng)驗，因此有時有不夠完善、不夠先進或與實際有所脫節(jié)的地方，而參加投標的廠商一般都具備提供同類系統(tǒng)或生產(chǎn)線等的較強的生產(chǎn)、組織能力和豐富的供貨經(jīng)驗，且他們往往各自依托不同的設(shè)計院所，甚至自身就有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)，因此他們在技術(shù)、配置等方面常常有獨到之處，能夠提出自己或所依托的設(shè)計院所的特有想法，對招標方案起到補充和完善的作用，給采購業(yè)主以重要啟示，并且有可能為業(yè)主節(jié)省大量投資，大幅度提高系統(tǒng)或生產(chǎn)線等的工作效率。

因此，在這種類型的招標項目中，招標機構(gòu)和采購業(yè)主通常采用首先在招標文件中完整描述系統(tǒng)或生產(chǎn)線完工后所要達到的指標要求或要完成的工藝加工任務(wù)，并提供相關(guān)布局或需加工的典型工件的圖紙作為依據(jù)，請投標人自行配置和報價。然后，再請投標人根據(jù)自身經(jīng)驗及業(yè)主的合理要求，對招標方案及系統(tǒng)配置提出優(yōu)化設(shè)計方案或合理化建議。

顯然，在上述類型的招標項目中，允許投標人提出“投標優(yōu)化方案”對采購業(yè)主來說可謂益處多多，這主要表現(xiàn)在：

一）采購業(yè)主能夠通過了解和分析各投標人的“投標優(yōu)化方案”，確保項目的成功性、實用性，大幅度降低投資風險。

近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，市場競爭不斷加劇，企業(yè)如果沒有出色的創(chuàng)新能力，將很有可能適應(yīng)不了激烈的競爭而陷入困境，甚至被市場淘汰出局，因此，企業(yè)必須適應(yīng)市場的需要，加大技術(shù)改造的力度，建設(shè)工程，引進生產(chǎn)線和設(shè)備，上馬適銷對路的新項目、新產(chǎn)品，努力將自身做大、做強。而通過招標方式采購的“交鑰匙”工程或總包生產(chǎn)線等類型的項目如果允許投標人提出“優(yōu)化方案”，則通過投標人精心設(shè)計、認真組織，凝結(jié)投標人心血的投標文件必然會給采購業(yè)主帶來重要的啟示，同時，由于投標人為爭取中標，肯定會全力推出自己在同類項目中成功過的、最具實用性的設(shè)計，業(yè)主如能對這些方案深入、認真地研究、分析，并在此基礎(chǔ)上做出決策，將大大地提高采購項目的成功率，并使自己手中有限的投資發(fā)揮出最大限度的作用。

二）采購業(yè)主能夠通過各投標人的“投標優(yōu)化方案”無償獲得所需最新技術(shù)信息，完善設(shè)計方案，保證項目的收益。

投資能否產(chǎn)生最大效益，是通過正確的投資選擇來實現(xiàn)的。

在一個“交鑰匙”工程或總包生產(chǎn)線等類型的招標項目中，其招標方案的設(shè)計不可能是完美無缺的。采用招標機制，發(fā)布采購信息，將采購意圖廣為傳播，擴大潛在投標人的范圍，并在招標文件中允許投標人提供“投標優(yōu)化方案”，將使采購業(yè)主在眾多投標人的投標方案、特別是其“優(yōu)化設(shè)計”中獲得大量有價值的免費信息。由于采購業(yè)主的采購行為一般是一次性的，而投標人在生產(chǎn)活動中卻要不斷改進、更新自己的技術(shù)，因此，這些信息往往包含著行業(yè)最新的成果、知識和應(yīng)用技術(shù)，同時，為保障其“優(yōu)化方案”具有權(quán)威性，投標人還常常會千方百計地聯(lián)系到本行業(yè)的專家對其“優(yōu)化方案”作深入的、全面的分析和建議，使其“投標優(yōu)化方案”不僅能補充和完善招標項目的設(shè)計，給予采購業(yè)主較大的幫助，同時也有力地保證了投資的安全性和確保收益的基本原則。

三）采購業(yè)主能夠通過各投標人的“投標優(yōu)化方案”綜合各家優(yōu)勢，找出最經(jīng)濟的設(shè)計組合，節(jié)省投資。

不同的投標人各自依托的技術(shù)力量(各個設(shè)計院所或投標人自身的設(shè)計部門)不同，生產(chǎn)經(jīng)驗不同，組織、實施項目的程序和所用的工藝也不盡相同，因此，其在投標時提交的“優(yōu)化方案”也肯定各不相同，正因為如此，各“投標優(yōu)化方案”必然各具特色，各有優(yōu)勢。在這種情況下，通過評標委員會的專家進行綜合比較、分析，往往能夠集合各投標人的投標方案的優(yōu)點，發(fā)揮各家的特長，彌補招標方案有所欠缺的地方，為采購業(yè)主做出一個相對最為經(jīng)濟、合理和完善的設(shè)計組合，從而使采購項目既提高了經(jīng)濟性，又保證了運行的可靠性和質(zhì)量的優(yōu)異性。

那么，招標采購項目中允許投標人提出“投標優(yōu)化方案”的做法是否符合招投標制度的基本原則呢？

我們知道，招標投標采購制度是建立在“公平、公開、公正”的三公原則和“擇優(yōu)”基礎(chǔ)上的，允許投標人提供“投標優(yōu)化方案”的招標項目如果能夠滿足上述前提，就可以說其是與招標投標制度的精神相一致和匹配的。

一、允許投標人提供“投標優(yōu)化方案”必須在招標文件中用明白無誤的條款標出。

如果不對所有投標人給予統(tǒng)一的這項要求，造成有的投標人根據(jù)交流時采購業(yè)主提出的合理要求及自身經(jīng)驗，選擇在投標時多報了“優(yōu)化方案”，而另外一些投標人雖也有優(yōu)化設(shè)計能力，但僅提供了依據(jù)招標文件規(guī)定方案而做的報價，則開標后將很容易引發(fā)這部分投標人的懷疑和不滿情緒，如果最終評標委員會再根據(jù)“優(yōu)化方案”來確定中標人，更有可能遭致投標人的質(zhì)疑和投訴。而在此種情況下，招標文件是仲裁機關(guān)作出裁決的重要依據(jù)，由于文件中沒有允許提交“投標優(yōu)化方案”的明確規(guī)定，招標主管部門一般都不會做出有利于招標機構(gòu)和采購業(yè)主的裁決。

所以，在招標項目需要或采購業(yè)主希望并允許投標人在投標時提供“優(yōu)化方案”的情況下，該要求應(yīng)該在招標文件中明確列出，使所有的投標人均享有同等的知情權(quán)。只有這樣，該招標項目才能符合招標投標“公平”的原則。

二、投標人按其“優(yōu)化方案”提交的投標報價必須在開標時公開唱出。

在開標儀式的公開唱標過程中，由于招標機構(gòu)工作人員的疏忽，沒有發(fā)現(xiàn)投標人的“優(yōu)化方案”報價的，或者投標人在其投標文件中有“優(yōu)化方案”報價但在開標一覽表中沒有聲明的，而投標人當時又都未在現(xiàn)場指出、提醒招標機構(gòu)工作人員公開將“優(yōu)化方案”報價當眾唱出的，其“投標優(yōu)化方案”不應(yīng)被接納為其投標文件的有效組成部分。

顯然，如果未將投標人的“優(yōu)化方案”報價公開唱出，則即便該優(yōu)化方案再有價值，也不能依據(jù)其做出評標結(jié)論，否則，將使其他投標人對評標過程產(chǎn)生“暗箱操作”的懷疑，不信任評標委員會和評標結(jié)果，從而極大地損害招標機構(gòu)和采購業(yè)主的聲譽，也會使部分投標人喪失對招標采購方式的信心。因此，這種情況下，只有拒絕未公開的“投標優(yōu)化方案”在評標中入圍，該招標項目才能符合招標投標“公開”的原則。

三、在允許投標人提供“投標優(yōu)化方案”的招標項目中，評標委員會對提供和未提供優(yōu)化設(shè)計的投標人應(yīng)一視同仁。

“允許”不等于“必須”，允許投標人提供“投標優(yōu)化方案”，并不意味著否定招標方案，也不是規(guī)定投標人都要做出優(yōu)化方案。對那些認為招標設(shè)計方案已經(jīng)較為合理，無須再提供優(yōu)化設(shè)計的投標人，評標委員會絕不能戴上“有色眼鏡”。招標方案也是設(shè)計部門或采購業(yè)主工程技術(shù)人員技術(shù)和經(jīng)驗的結(jié)晶，其是否合理將由投標人自己判斷，如果投標人認為招標方案已經(jīng)較為成熟和先進，當然可以不做優(yōu)化設(shè)計，評標委員會切不可就此得出該投標人技術(shù)力量不強的結(jié)論，從而輕易將其“判罰出局”。

一個招標項目首先應(yīng)以招標文件為綱，“投標優(yōu)化方案”是作為其有益的補充和完善出現(xiàn)的，允許投標人做“優(yōu)化設(shè)計”，也允許其不提供“優(yōu)化設(shè)計”，評標委員會對待兩類投標人都應(yīng)一視同仁。只有這樣，該招標項目才能符合招標投標“公正”的原則。

四、無論按照招標方案還是投標優(yōu)化方案確定中標人，均應(yīng)符合招標項目的評標規(guī)則。

我們知道，招標的目的就是要使招投標雙方在市場競爭機制的調(diào)節(jié)下，優(yōu)勝劣汰，完成商品的交換，實現(xiàn)物化勞動的社會價值，使社會資源得以優(yōu)化配置。

由于在允許提供“投標優(yōu)化方案”的招標項目中，既有可能是根據(jù)招標方案確定中標人，也有可能是根據(jù)投標人的優(yōu)化設(shè)計方案確定中標人，所以，一定要嚴格依據(jù)選擇性能價格比最優(yōu)的投標廠商作為中標人的原則來制訂評標辦法和依據(jù)，并在評標過程中嚴格地加以貫徹和執(zhí)行，堅決杜絕依照某投標人的條件量身“打造”評標規(guī)則以及在評標過程中拋開評標依據(jù)，憑借主觀定標的現(xiàn)象。

如果不能做到這些，評標委員會做出的評標結(jié)果的公正性無疑將遭受到投標人的極大質(zhì)疑，招標機構(gòu)和評委無論怎樣解釋亦都將顯得蒼白無力；而堅持了上面所說的原則，投標人就會感覺得到的是公正的對待，是站在“比賽”的同一起跑線上出發(fā)，中標與否，有理可依，有據(jù)可查，從而能擁有“成固可喜，敗亦欣然”的良好心態(tài)，也保證了項目符合招標投標制度“擇優(yōu)”的基礎(chǔ)。

綜上所述，在“交鑰匙”工程或總包生產(chǎn)線等類型的招標項目中，根據(jù)項目的特點和實際要求，采用允許投標人提出“投標優(yōu)化方案”的招標方式，在保障業(yè)主采購項目的成功性、先進性、實用性以及節(jié)省投資、確保收益等方面能夠發(fā)揮重要的作用。