我國國企改革大致經(jīng)歷了擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營、制度創(chuàng)新與機(jī)制轉(zhuǎn)換、國有資產(chǎn)管理體制改革等階段。近兩年，關(guān)于國企改革的爭論日漸激烈，記者調(diào)查后認(rèn)為，圍繞國企改革的爭論，至少給人們帶來了三點(diǎn)啟示。

啟示之一：國企改革不能損害職工利益

上世紀(jì)90年代以來，許多國企紛紛改制為民營企業(yè)，不少地方徹底把國企賣光。然而，不少國企改制產(chǎn)生了兩極分化：普通職工國有身份沒有了斷，沒有得到補(bǔ)償金或補(bǔ)償金極少；原廠領(lǐng)導(dǎo)卻搖身一變，成為千百萬資產(chǎn)的所有者。對這種現(xiàn)象，有人認(rèn)為不公正，職工利益受到侵害；有人卻認(rèn)為，國企改革就要犧牲一代人的利益，就要培養(yǎng)一批資本家。

值得注意的是，損害職工利益，必然招致民怨。采訪中，經(jīng)常有人向記者訴苦：不少企業(yè)讓工人買斷工齡走人，只按一年工齡三四百元發(fā)放補(bǔ)償金，不少工人干了20年，還拿不到一萬元。已經(jīng)改制的國企中，利益受損最大的就是“4050”（即四五十歲）人員。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國企利潤上繳國家，職工們拿低工資，沒有多少積累；市場經(jīng)濟(jì)時期，他們又在國企改革中“出局”，由于技能單一，年齡偏大，大都找不到新工作，卻要養(yǎng)家糊口，為孩子支付高昂的學(xué)費(fèi)，生活異常艱難。這種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，使他們感到悲涼和氣憤，由此導(dǎo)致一系列不穩(wěn)定事件。這些不穩(wěn)定事件多次發(fā)出警示：國企改革必須以人為本。

不損害職工利益，就要堵住國企改革中的“合法”漏洞。1993年，身為國企的一家化工廠成立了集體企業(yè)經(jīng)營部，后來改為股份制企業(yè)A公司，A公司為避稅又成立了B公司?；S廠長李某最初任A公司董事長，后來把其妻從外單位調(diào)過來接任，并控股A公司。1997年化工廠改制后，AB兩公司以債轉(zhuǎn)股形式成為化工廠的股東，股權(quán)分別為44.2%和6.1%，李某夫妻和AB兩公司的股權(quán)相加之和為67.2%，實(shí)際上兩人已經(jīng)對化工廠控股。李某解釋說，調(diào)其妻接任A公司董事長，并沒有觸犯法規(guī)。然而，許多職工無論如何也不明白，好好的一家國企，怎么幾年間就被一個家族控股了？

啟示之二：必須堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失

先前“郎顧之爭”中的焦點(diǎn)是如何看待國有資產(chǎn)流失。一方認(rèn)為，國有企業(yè)資產(chǎn)評估不真實(shí)，不少評估機(jī)構(gòu)故意做小國有資產(chǎn)，把凈資產(chǎn)評估為零或負(fù)值，然后賤賣或白送出去。另一方認(rèn)為，應(yīng)該動態(tài)而不是靜態(tài)地看待國資流失，在當(dāng)時市場不景氣、國企舉步維艱的情況下，國企不改制才是最大的國資流失。雙方誰對誰錯姑且不論，有一點(diǎn)認(rèn)識卻是共同的：國有資產(chǎn)流失問題尚待進(jìn)一步解決。

防止國資流失，必須嚴(yán)格制定國資監(jiān)管制度。陜西寶雞市國資委副主任張積勤說，國企改制應(yīng)嚴(yán)格按照程序操作，執(zhí)法部門必須對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)和信用審查，把違規(guī)的評估機(jī)構(gòu)淘汰出局；國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)和清產(chǎn)核資關(guān)；所有改革、改制方案必必須經(jīng)過職工代表大會同意，職工代表須由職工選舉產(chǎn)生，充分代表職工意愿；國資監(jiān)管部門審批改制方案時，必須反復(fù)征求職工意見。

防止國資流失，必須慎重選擇國企合作伙伴。重慶市國資委副主任劉有恒說，有的合作伙伴不安心做產(chǎn)業(yè)，而是亂搞資本運(yùn)作，最后導(dǎo)致國資大量流失。德隆系的湘火炬曾經(jīng)控股重慶重型汽車集團(tuán)，德隆倒臺后，市國資委花了很大的代價才把重汽集團(tuán)挽救回來。四川省國資委副主任張明泉也認(rèn)為，國企讓其他投資者控股，決策時務(wù)必慎重。他說，上海市一家民企曾經(jīng)希望控股四川醫(yī)藥集團(tuán)，但國資委沒有答應(yīng)。一是因?yàn)檫@家民企實(shí)力不強(qiáng)，不懂醫(yī)藥；二是因?yàn)樗拇ㄊ≈兴帢I(yè)前景廣闊，四川醫(yī)藥若被其他投資者控股，就可能失去原有市場。

啟示之三：國企改革不能因噎廢食

圍繞國企改革的爭論中，一些人全盤否定國企改革成果和政策，希望回到“大鍋飯”時代。但更多的人認(rèn)為，沒有前一階段的改革，就沒有現(xiàn)在國企效益大幅度增加的局面。

中央政研室經(jīng)濟(jì)局專家白津夫說：“盡管還有很多問題沒有解決，但只有不斷推進(jìn)國企改革，才能解決這些問題。國企改革的方向是正確的，路徑可以選擇?！彼J(rèn)為，從2002年到2005年，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國有企業(yè)戶數(shù)減少1.9萬戶，利潤、稅收和國資規(guī)模卻大幅度增加；國資管理體制改革也有新突破，建立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意義非同尋常。

中國第十八冶金建設(shè)公司曾是一家嚴(yán)重虧損的企業(yè)，去年企業(yè)出現(xiàn)良好轉(zhuǎn)機(jī)?？偨?jīng)理姚晉川說，國企不改不行，不改革就沒有國企現(xiàn)在的好形勢，就沒有十八冶的今天。

不少人認(rèn)為，前一階段國企改制確實(shí)存在操作不規(guī)范和國資流失現(xiàn)象，但國企改革重在監(jiān)管和規(guī)范，不能因噎廢食，更不能走回頭路。四川樂山市經(jīng)委主任蔡昌慶在國企當(dāng)了23年的法人代表，他認(rèn)為國企改革利大于弊。他說：“國企改革產(chǎn)生的下崗失業(yè)職工，很大程度上是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，在激烈的市場競爭中，如果國企不積極改革，整個企業(yè)就要垮掉?！?br>
來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》