◎ 就世界而言，國(guó)際金融危機(jī)令所有目光指向美國(guó)；
                  　　
　　◎ 就中國(guó)而言，“過(guò)冬”、“民工返鄉(xiāng)潮”、“救市”……這些新流行語(yǔ)的背后，是人們深深的不安與惶惑。
                  　　
　　◎在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，2009年的經(jīng)濟(jì)寒冬是V字型，U字型，還是L型？4萬(wàn)億擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，政策暖流能否立竿見影，如何采取切實(shí)有效的融資方略來(lái)保證比較充裕的資金供給，以投資帶動(dòng)需求，以消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)？
                  　　
　　◎ 危機(jī)與機(jī)會(huì)并存的時(shí)候，誰(shuí)將成為最后的贏家？
                  　　
　　◎ 我國(guó)制造業(yè)迎來(lái)新一輪的結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在悄悄進(jìn)行……
                  　　
　　建材行業(yè)資深學(xué)者徐永模博士對(duì)于制造業(yè)相關(guān)政策的分析解讀，為我國(guó)制造業(yè)迎來(lái)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)帶來(lái)徐徐暖風(fēng)……

　　在2008年12月12日召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任張平就當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和2009年全國(guó)發(fā)展改革工作做了重要講話，提出了很多2009年的重點(diǎn)工作和政策措施。該講話已摘要發(fā)表。本文就制造業(yè)（特別是建筑建材業(yè)）相關(guān)的有關(guān)政策要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

　　一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析和科學(xué)研判。國(guó)際上，金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體蔓延到新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。影響程度之深、擴(kuò)散速度之快前所未有，超出想象。國(guó)際金融危機(jī)什么時(shí)候見底，底在哪里還很難說(shuō)。金融體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，一旦受到破壞，必然嚴(yán)重影響所關(guān)聯(lián)的社會(huì)各方。

　　身處全球化經(jīng)濟(jì)的體系之中，中國(guó)難以獨(dú)善其身。實(shí)際上，金融危機(jī)開始后，我們對(duì)其影響的估計(jì)并不充分。逐漸地，我國(guó)沿海地區(qū)外向型中小企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，越來(lái)越多的中小企業(yè)倒閉，一些大型外向型企業(yè)也開始不敵寒意。現(xiàn)在有許許多多的人已意識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)可能比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來(lái)依靠投資和出口拉動(dòng)為主，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已相當(dāng)高，進(jìn)出口總額相當(dāng)于GDP的2/3左右，外部需求占總需求的比重很大。去年四季度，在全球經(jīng)濟(jì)下滑，市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮的形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已受到嚴(yán)重影響。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑已從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，各種矛盾和問(wèn)題凸顯，例如外需下降也導(dǎo)致了內(nèi)需的減少，投資的下降。而且，經(jīng)濟(jì)惡化的態(tài)勢(shì)還在進(jìn)一步發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)改委張平主任指出：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速及其影響突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　第一，投資增速下滑，投資后勁不足。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27%，雖名義上比去年同期加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，但扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)15.1%，同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。在市場(chǎng)前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降。

　　第二，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，能源原材料和運(yùn)輸需求下降。一是工業(yè)增速迅速回落。近幾年，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)速度適度回調(diào)，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，但下滑過(guò)快、幅度過(guò)大，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長(zhǎng)8.2%，比上月又大幅回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落9.7個(gè)百分點(diǎn)。二是能源需求明顯萎縮。特別是對(duì)電力的需求嚴(yán)重下滑，1—10月，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)8.3%，增幅同比回落6.7個(gè)百分點(diǎn)。三是原材料市場(chǎng)快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，企業(yè)大量減產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題明顯暴露；四是運(yùn)量急劇減少。

　　第三，房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)低迷，消費(fèi)熱點(diǎn)降溫。雖然今年以來(lái)消費(fèi)增速持續(xù)加快，但值得關(guān)注的是，受收入預(yù)期下降、財(cái)富效應(yīng)減弱等因素的影響，住房、汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)開始降溫。

　　第四，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)減速、成本上升、外部需求萎縮，企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入明顯下降。

　　目前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑使得國(guó)家解決一些重大社會(huì)問(wèn)題的努力受到很大壓力，一些矛盾在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下凸顯，例如就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收更難，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的難度更大。

　　因此，中央要求對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)要不斷深入，要把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把困難考慮得充分一些。要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)下滑的普遍性和持續(xù)性，才能應(yīng)對(duì)變化莫測(cè)，險(xiǎn)象環(huán)生的挑戰(zhàn)。當(dāng)前的確有些人認(rèn)為此次經(jīng)濟(jì)下滑到底后會(huì)很快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈V型趨勢(shì)，但是更多的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)將是U型，問(wèn)題是什么時(shí)候下降到底以及在谷底要持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題，不能有任何僥幸的心理，要做好最壞的準(zhǔn)備。

　　二、關(guān)于機(jī)遇的分析判斷

　　雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，中央指出，當(dāng)前我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。例如：

　　一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)過(guò)30年的改革開放，我國(guó)的綜合國(guó)力已今非昔比，按可比價(jià)格計(jì)算，目前的GDP相當(dāng)于1978年的15—16倍；財(cái)政收入今年將超過(guò)6萬(wàn)億元，并擁有全球最大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二是內(nèi)需潛力巨大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人民生活的小康水平進(jìn)一步提升，蘊(yùn)藏著擴(kuò)大內(nèi)需的廣闊空間。

　　三是動(dòng)力充沛。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革不斷深化，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)；另一方面，宏觀調(diào)控體系不斷健全，調(diào)控能力和水平在實(shí)踐中繼續(xù)提高。同時(shí)，目前價(jià)格上漲壓力明顯減輕，財(cái)政政策和貨幣政策的操作空間和調(diào)控余地得到拓展。

　　四是比較優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)人力資源充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，技術(shù)進(jìn)步加快，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢(shì)。

　　五是國(guó)際環(huán)境依然蘊(yùn)藏機(jī)遇。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)革命的趨勢(shì)沒(méi)有改變，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國(guó)際分工調(diào)整和國(guó)際金融體系改革，對(duì)我們既有挑戰(zhàn)和壓力，也蘊(yùn)含著更好地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的新機(jī)遇。特別是我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定，中央在改革開放中已經(jīng)形成了符合國(guó)情和人民意愿的路線、戰(zhàn)略和方針政策，全面開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)和思想保障。

　　此外，當(dāng)前外需下降，內(nèi)需疲軟，市場(chǎng)需求的這種變化為深化改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，下決心解決那些長(zhǎng)期以來(lái)想解決而不能解決的一些深層次矛盾和問(wèn)題提供了機(jī)遇。例如，過(guò)去由于國(guó)際市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，外向型經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主要的驅(qū)動(dòng)力，國(guó)內(nèi)投資也出現(xiàn)過(guò)熱，造成許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策雖然明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，但市場(chǎng)壓力不夠，利用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)功能來(lái)解決這些問(wèn)題一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)恰恰提供了一個(gè)市場(chǎng)倒逼機(jī)制，一些弱小的落后的企業(yè)已經(jīng)或?qū)⒚媾R被淘汰。只要政府充分利用這種市場(chǎng)倒逼機(jī)制，在擴(kuò)大內(nèi)需中，著力促進(jìn)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，不給落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品提供生存空間，就一定能借這次金融危機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整。例如，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快時(shí)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擔(dān)心會(huì)助長(zhǎng)投資膨脹因而延期多年，直到這次才得以實(shí)施。又如燃油稅費(fèi)的改革也是準(zhǔn)備多年未能實(shí)施，這次利用國(guó)際石油價(jià)格大幅降低及時(shí)實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革?？梢韵胂螅鐣?huì)普遍期待的難度很大的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，社會(huì)保障體制改革等都有可能利用這次機(jī)遇而擇機(jī)實(shí)施。