二、對策和建議

　　"入世"既是機遇又是挑戰(zhàn)。我們要充分利用"入世"后應(yīng)享有的權(quán)利和優(yōu)惠條件，發(fā)展國際經(jīng)濟合作，擴大出口，利用外資；同時應(yīng)認(rèn)真研究對一些行業(yè)的沖擊，充分利用5~6年的過渡期，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

　　1.加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，了解和熟悉世貿(mào)組織協(xié)議，提高預(yù)見性和主動性。

　　首先要了解和熟悉世貿(mào)組織協(xié)議，并結(jié)合實際，結(jié)合各個行業(yè)、每個企業(yè)的具體情況、研究如何運用世貿(mào)組織的基本原則，發(fā)展國際經(jīng)濟技術(shù)合作。

　　其次，分析在我國"入世"后，本企業(yè)產(chǎn)品能否在國內(nèi)市場站住腳，能否利用優(yōu)惠條件擴大出口，在質(zhì)量和價格方面有無優(yōu)勢，能否到境外投資辦廠或帶料加工裝配。

　　再次，對于某些產(chǎn)品技術(shù)水平、質(zhì)量、價格在競爭中處于劣勢，將受到?jīng)_擊的企業(yè)，要充分利用過渡期，形成經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展品種，提高質(zhì)量，降低成本，使其具有競爭力。如果在過渡期也難扭轉(zhuǎn)局面的，要果斷決策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，尋找新的出路。

　　2.確立外向發(fā)展戰(zhàn)略，大力擴大出口。

　　"入世"后，我國出口產(chǎn)品可以享受世貿(mào)組織成員的最惠國待遇，在某些發(fā)達(dá)國家還可享受更優(yōu)惠的普惠制（比優(yōu)惠關(guān)稅還要低，目前共有28個給惠國，主要是歐盟、日本、澳大利亞等，我國已從21個國家獲得此項待遇），并在其市場上得到公平的貿(mào)易待遇，出口環(huán)境將大大改善。

　　我國政府對機電產(chǎn)品出口采取了多項優(yōu)惠措施，提高了出口退稅率，加大出口信貸支持力度，降低了銀行貸款利率；"入世"后，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)將加快從審批制改為登記制，生產(chǎn)企業(yè)將可直接面向國際市場，獨立自主經(jīng)營，經(jīng)營范圍也將隨之?dāng)U大。從1999年開始，國家采取措施，鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，有關(guān)部門已提出了第一批70個項目，正在組織實施。為此，機械企業(yè)要十分重視出口，特別是一些有優(yōu)勢的產(chǎn)品，不能放走任何的機會，去占領(lǐng)國際市場；同時希望有更多的企業(yè)到境外設(shè)點辦廠或開展帶料加工裝配業(yè)務(wù)。

　　3.積極擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作，引進先進技術(shù)和設(shè)備，利用國際資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，拓寬中外合資、合作領(lǐng)域，并與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主開發(fā)能力。

　　"入世"后，我國與世貿(mào)組織成員間的經(jīng)濟技術(shù)合作環(huán)境將有較大改善，我國的投資環(huán)境也將進一步改善，更加有利于吸引外資，引進先進的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展中外合資、合作，或通過技貿(mào)結(jié)合，帶進技術(shù)。要抓住機遇，選擇知名度高、產(chǎn)品有競爭能力、資金有實力的外國制造商，開展交流接觸、談判合作，尤其要瞄準(zhǔn)進口量大、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，用市場換資金、換技術(shù)，以提高技術(shù)水平和管理水平。大中型企業(yè)的中外合資合作，要力爭使外商提供滾動轉(zhuǎn)讓技術(shù)的條件或設(shè)立自己的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)機構(gòu)（如上海通用汽車廠建立自己的產(chǎn)品開發(fā)中心，下一代汽車由自己開發(fā)）。
　　如果現(xiàn)在不抓住時機，則隨著我國投資環(huán)境的進一步改善，將會有更多的外商獨資企業(yè)進來，屆時必將對國內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)形成競爭壓力。

　　4.大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過市場競爭，輔以行政措施，精干主體，形成經(jīng)濟規(guī)?；蜻M行改組、分流。

　　按照黨的十五屆四中全會決定，對國有企業(yè)將調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持有進有退，有所為有所不為。根據(jù)"入世"后機械工業(yè)面臨的形勢，急需對汽車、機床、農(nóng)機、電器等行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭取在5~6年過渡期內(nèi)取得顯著成效。一是進行股份制改革，有條件的企業(yè)爭取股票上市，中小企業(yè)實行所有制多元化；二是選擇進口量大、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品與外商合資合作，劃出一塊地方或另找地點，按照"啞鈴型"組織生產(chǎn)，把原來進口的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到國內(nèi)來生產(chǎn)供貨；三是通過資產(chǎn)重組、兼并，精干主體，分流輔助、附屬部門，壯大和強化生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品或新開發(fā)產(chǎn)品的技術(shù)裝備和生產(chǎn)條件，提高競爭能力；四是要有一批企業(yè)分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)其它有市場需求的產(chǎn)品或為社會提供服務(wù)，同時進行就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　汽車行業(yè)尤其是小轎車行業(yè)，在5~6年過渡期內(nèi)要進行結(jié)構(gòu)大調(diào)整，充分利用合資企業(yè)內(nèi)外商的技術(shù)、資金、管理和營銷渠道，進行調(diào)整和發(fā)展，要隨著我國進口關(guān)稅逐步下調(diào)的情況，相應(yīng)地降低國內(nèi)小轎車價格，在國家宏觀指導(dǎo)和政策支持下，充分發(fā)揮市場機制的作用，實行優(yōu)勝劣汰?；仡櫰吣昵埃覈孰娚a(chǎn)線有130多條，電冰箱僅引進意大利阿里斯頓技術(shù)和設(shè)備的就有8家，生產(chǎn)能力很大。經(jīng)過這幾年的市場競爭和調(diào)整，淘汰了一大批生產(chǎn)企業(yè)，壯大并發(fā)展了一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，創(chuàng)造了一批世界名牌，一些企業(yè)成為具有國際競爭力的強手。這一經(jīng)驗是值得總結(jié)的。當(dāng)然汽車更是資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品，資產(chǎn)規(guī)模大，與相關(guān)行業(yè)（零配件、原材料、配套件）關(guān)聯(lián)度大，就業(yè)面寬，影響面廣，需要更加慎重和周密的安排和決策，但是進行結(jié)構(gòu)大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)是堅定不移的。

　　機床工具行業(yè)從1994~1998年，已連續(xù)五年全行業(yè)生產(chǎn)下降，經(jīng)濟效益嚴(yán)重滑坡，1999年生產(chǎn)雖有回升，但經(jīng)濟效益仍然是全行業(yè)虧損。2000年全行業(yè)扭虧為盈，但經(jīng)營仍十分困難。說明機床行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，行業(yè)規(guī)模過大，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，到了非調(diào)整不可的時候了。調(diào)整要圍繞發(fā)展數(shù)控機床為目標(biāo)，通過資產(chǎn)重組、兼并，精干主體，再輔以國家的政策和資金支持，形成若干個有實力的數(shù)控機床制造基地，強化其管理、營銷和開發(fā)能力；同時針對進口最大的數(shù)控機床，組織研制開發(fā)，或與外商合資合作。相當(dāng)一批機床廠要轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品，諸如包裝機械、環(huán)保機械和各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備等。

　　農(nóng)機行業(yè)將要面臨我國"入世"后的新情況，中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議簽訂后，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的對外開放程度，增加了小麥的進口配額，農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅將大幅度下降。我國目前的糧食價格普遍高出國際市場價10%~40%，國產(chǎn)糧的部分品質(zhì)不適應(yīng)市場需求，銷售困難。因此，糧食生產(chǎn)必將受到進口貨的沖擊，影響較大。但是我國禽畜產(chǎn)品，特別是多數(shù)肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品價格低，一般低于國際市場價格20%~30%，具有明顯優(yōu)勢，可以擴大出口。我國農(nóng)業(yè)將面臨提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。農(nóng)機行業(yè)要根據(jù)這一新情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工機械和飼料配制機械。

　　電工電器工業(yè)行業(yè)尤其是火力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)也將面臨艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。隨著我國電力供需情況的變化和電力裝機技術(shù)政策的調(diào)整，我國發(fā)電設(shè)備制造業(yè)將面臨生產(chǎn)任務(wù)不足和現(xiàn)有生產(chǎn)能力不能適應(yīng)用戶需求的狀況，急待加以調(diào)整。輸變電行業(yè)進口更大，1999年竟達(dá)38億美元，主要是各種介質(zhì)的變壓器和開關(guān)、斷路器，需要在行業(yè)內(nèi)進行企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的調(diào)整。

　　5.研究應(yīng)用對進口產(chǎn)品的反傾銷措施，重視出口產(chǎn)品被反傾銷的應(yīng)訴工作。

　　公平貿(mào)易是世貿(mào)組織協(xié)議的重要原則，傾銷就是違反公平貿(mào)易。傾銷是批實行內(nèi)外銷差別價，以低于國內(nèi)市場價或低于成本出口，如果進口方因此而造成嚴(yán)重?fù)p害時，可以對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅，征稅的數(shù)額不超過這一產(chǎn)品的傾銷差額。