建設(shè)部辦公廳發(fā)出通知要求進一步加強建筑節(jié)能標準實施監(jiān)管
不實施建筑節(jié)能標準要受到嚴肅處理
達到節(jié)能設(shè)計標準要求的建筑比例較低，建設(shè)部將于年底前在全國范圍開展一次建筑
節(jié)能專項檢查
本報訊日前，建設(shè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加強建筑節(jié)能標準實施監(jiān)管工作的通知》，針對當(dāng)前達到節(jié)能設(shè)計標準要求的建筑比例較低的有關(guān)調(diào)查結(jié)果，要求進一步加強建筑節(jié)能標準實施監(jiān)管工作，并明確提出不實施建筑節(jié)能標準要受到嚴肅處理。
建設(shè)部辦公廳的通知說，自1986年我國民用建筑節(jié)能設(shè)計標準頒布以來，陸續(xù)頒布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》（采暖居住建筑部分JGJ26-95），《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（JGJ129-2000）、《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》（JGJ132-2001）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ134-2001）和《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ75-2003），今年又頒布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》《GB50189-2005》以及《關(guān)于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準的通知》（建科〔2005〕55號）和《關(guān)于認真做好〈公共建筑節(jié)能設(shè)計標準〉宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》（建科函〔2005〕121號）等文件。這些標準的頒布和實施，是加快推進我國建筑節(jié)能工作的重要依據(jù)。各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位，認真實施建筑節(jié)能標準，建筑節(jié)能工作取得了一定成效。
最近，建設(shè)部組織了全國建筑節(jié)能實施情況調(diào)查，重點是2000年以來建筑節(jié)能設(shè)計標準頒布后的居住建筑節(jié)能設(shè)計標準的實施情況。通過對部分省市調(diào)查結(jié)果的初步分析，2000年～2004年，總體來說全國各氣候區(qū)，按節(jié)能標準設(shè)計的項目為58．53％，按節(jié)能標準建造的項目為23．25％。在寒冷和嚴寒地區(qū)，兩者值分別為90．08％和30．61％；夏熱冬冷地區(qū)，兩者值分別為19．98％和14．36％；夏熱冬暖地區(qū)，兩者值分別為11．20％和11．20％。調(diào)查結(jié)果表明，達到節(jié)能設(shè)計標準要求的建筑比例較低，形勢不容樂觀。
當(dāng)前，我國能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全國能源消耗將近30％，建筑節(jié)能對于促進能源資源節(jié)約和合理利用，緩解我國能源供應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用，是保障國家能源安全、保護環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措。為進一步加強建筑節(jié)能標準實施工作的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、建設(shè)單位要把實施建筑節(jié)能標準作為基本要求。建設(shè)項目立項時必須要提出項目建筑節(jié)能的指標以及落實措施，在項目建設(shè)的各個階段嚴格執(zhí)行。不得明示或暗示勘察設(shè)計、施工等企業(yè)違反建筑節(jié)能的強制性標準，不得明示或暗示有關(guān)單位使用不符合建筑節(jié)能標準的各種材料設(shè)備；報送施工圖審查的設(shè)計文件和圖紙等，必須包括建筑節(jié)能的內(nèi)容并且符合有關(guān)標準，不得擅自變更經(jīng)過審查的設(shè)計文件。
二、勘察設(shè)計單位要嚴格按照建筑節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計，要把節(jié)能設(shè)計落實到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機電設(shè)備等各個專業(yè)，不符合節(jié)能標準的設(shè)計為不合格設(shè)計；不得違反建筑節(jié)能標準為建設(shè)單位搞另一套設(shè)計文件和設(shè)計圖紙。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)把建筑節(jié)能設(shè)計作為審查工作的重點，按照建筑節(jié)能強制性標準進行審查，在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合工程建設(shè)強制性標準的施工圖，不得頒發(fā)施工圖審查合格書，把好建筑節(jié)能設(shè)計審查關(guān)。
三、施工企業(yè)對設(shè)計單位提供的施工圖紙要認真落實。要嚴格材料和設(shè)備的檢驗制度和見證抽樣送樣制度，對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備依據(jù)有關(guān)節(jié)能標準進行復(fù)驗。監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，制定符合建筑節(jié)能特點的監(jiān)理實施細則，對不符合建筑節(jié)能標準的行為要堅決制止；工程監(jiān)理完成后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在工程質(zhì)量評估報告中明確建筑節(jié)能標準的實施情況。工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建筑節(jié)能檢測規(guī)程進行檢測，不得出具虛假檢測報告。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強監(jiān)督，采取巡查或抽查等方式加強檢查，重點監(jiān)督建設(shè)各方在建筑節(jié)能中的法定責(zé)任以及工程實體有關(guān)建筑節(jié)能強制性標準的落實情況。
四、各地建設(shè)行政主管部門要加強政府在建筑節(jié)能工作中的管理職能，特別抓好施工許可、施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收備案等環(huán)節(jié)，確保節(jié)能標準和措施的落實。
要加強對建筑節(jié)能工作的日常監(jiān)督和檢查，對違反建筑節(jié)能強制性標準的建設(shè)單位，施工圖審查不得通過，不予辦理施工許可。擅自施工的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條、第五十七條的規(guī)定給予處罰；對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)不按照節(jié)能標準設(shè)計、或者不按照節(jié)能設(shè)計進行施工、或者未履行監(jiān)理責(zé)任的，按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第四十條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條、第六十四條、第六十七條、第七十四條等規(guī)定給予處罰；對違反規(guī)定的施工圖審查機構(gòu)也要按照相關(guān)條款進行處罰。
五、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建筑節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）要求，建設(shè)部將于今年底前在全國范圍開展一次建筑節(jié)能專項檢查，請各地做好自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。
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