在2006年“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、原國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水對(duì)外資并購特別是“斬首收購”（或“壟斷式并購”）提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，這一問題引起了許多代表委員的關(guān)注，成為“兩會(huì)”焦點(diǎn)話題之一，全國工商聯(lián)還專門向“兩會(huì)”提交了《關(guān)于建立國家經(jīng)濟(jì)安全體系的建議》。近日，曾被媒體多方報(bào)道的凱雷集團(tuán)收購徐工被叫暫停，而號(hào)稱全球最大的工程機(jī)械制造商——美國卡特彼勒和廈工的談判也面臨擱淺。有消息說，國務(wù)院研究室已著手研究如何遏制敵意收購的反壟斷法。

外資“斬首并購”既威脅國家經(jīng)濟(jì)安全更威脅城市經(jīng)濟(jì)安全

最近兩年，外資在我國鋼鐵、銀行、水泥、啤酒等領(lǐng)域?qū)嵤┝溯^大規(guī)模的股權(quán)并購行為。而從20世紀(jì)90年代以來，眾多跨國公司在國內(nèi)并購目標(biāo)出現(xiàn)了新動(dòng)向，一是他們更加注意投資的戰(zhàn)略性、長期性、系統(tǒng)性和全球性。二是注重對(duì)投資并購市場的壟斷性和排他性。近期他們并購主要瞄準(zhǔn)三大目標(biāo)：外資必須控股的企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、未來預(yù)期年收益高于15％的行業(yè)。三是獨(dú)資化趨勢(shì)日益明顯。

另外，外資并購國企主要使用以下手段：一是取得內(nèi)資企業(yè)絕對(duì)控制權(quán)，并在制定公司發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)做出對(duì)中方品牌不利的決策，如減少對(duì)中方品牌的投資和技術(shù)革新、壓縮產(chǎn)量，對(duì)自己的品牌則全力支持，使中方品牌由于缺乏創(chuàng)新而漸漸失去生命力并最終隕落，中方企業(yè)就淪為外企品牌的加工廠。二是借內(nèi)資企業(yè)之力封殺中方品牌。外企不能控股的，他們大力推介自己的品牌，將中方品牌擱置一邊，使其漸漸失去生命力。三是外企以較少的資金買斷中方品牌使用權(quán)，吏之高閣，使其再無出頭之日。如20世紀(jì)80年代，飛利浦買斷“孔雀”電視的品牌使用權(quán)，而“揚(yáng)子”冰箱在與西門子合資時(shí)約定“封存”“揚(yáng)子”品牌60年。

種種跡象表明，外資大規(guī)模收購國企，不僅威脅國家經(jīng)濟(jì)安全，而且直接削弱城市產(chǎn)業(yè)競爭力，危及城市經(jīng)濟(jì)體系安全。許多專家認(rèn)為，“惡意并購”將使很多城市在產(chǎn)業(yè)分工的總體格局中，只能充當(dāng)打工者的角色。這樣，很多城市的工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略將因企業(yè)主導(dǎo)權(quán)、產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)流失而失去基礎(chǔ)，直接威脅城市產(chǎn)業(yè)安全。

把工業(yè)強(qiáng)市與合理、安全利用外資有機(jī)結(jié)合起來

很多城市都意識(shí)到，“工業(yè)強(qiáng)市”是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升城市競爭力的必然選擇。在這個(gè)過程中，要把招商引資與培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等結(jié)合起來，幫助國有企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品外銷等。但是也要看到，由于外商大都是采取合資的方式，收購一些城市支柱性企業(yè)的51％以上的股權(quán)，有的基本一攬子收購某一城市所有國營企業(yè)的控股權(quán)。如中策華僑（集團(tuán)）有限公司于1992年一攬子收購了泉州市37家國有企業(yè)。這種收購和兼并，可能形成地區(qū)性壟斷這種收購和兼并，可能形成地區(qū)性壟斷或行業(yè)壟斷，從而限制競爭，不利于城市產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)的形成和城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。所以，為了城市的產(chǎn)業(yè)安全，我們必須有力防止企業(yè)壟斷、保護(hù)城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

當(dāng)然，面對(duì)外資的并購，我們不能以狹隘的“仇富”心理，動(dòng)輒拿出“民族工業(yè)”的招牌來進(jìn)行抵擋，而是要從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度出發(fā)，積極引導(dǎo)和規(guī)范外資的并購，要把工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略與合理、安全利用外資有機(jī)結(jié)合起來。正如有關(guān)專家指出的，對(duì)某些國企來講，合資絕對(duì)是一條出路的。國企必須改制，否則后面方方面面的事情都無法解決。我們要防止的，是一些地方政府在指導(dǎo)國企改制的過程中，在扭曲的政績觀驅(qū)使下，草率選擇讓跨國公司并購龍頭企業(yè)的方式來參與其改制。這是當(dāng)前國企改制中的一種不正常的傾向。

隨著中國進(jìn)出口貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，我國與世界各國之間的貿(mào)易摩擦越加激烈，國內(nèi)一些城市開始嘗試運(yùn)用國際通行規(guī)則保護(hù)和發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、維護(hù)城市產(chǎn)業(yè)安全。在這方面，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和廈門反傾銷咨詢服務(wù)中心就于今年2月27日推出一項(xiàng)關(guān)于“維護(hù)廈門市產(chǎn)業(yè)安全理論與實(shí)務(wù)”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，希望通過此次活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)廈門產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)的研究，為提升本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力出謀劃策，這一做法很有借鑒意義。

中國欲設(shè)外資并購紅綠燈

在防止外資惡意并購方面的最新政策說法是，中國可能正在準(zhǔn)備設(shè)立外資并購紅綠燈。而國資委主任李榮融在“兩會(huì)”后接受記者采訪時(shí)談到，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向主要是“四個(gè)集中”。所以各地在鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資并購中國企業(yè)時(shí)，要根據(jù)國家的國資布局重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，明確界定外資并購企業(yè)的行業(yè)范圍。

招商引資不能唯外資是求，不能僅追求數(shù)量指標(biāo)。許多地方都制定了招商引資計(jì)劃和目標(biāo)，有些地方為完成目標(biāo)，不顧國家法規(guī)、政策，忽視經(jīng)濟(jì)安全和外資進(jìn)入對(duì)自主工業(yè)體系的影響，造成在許多層面上受制于人的被動(dòng)局面。地方政府在招商引資中一定要在觀念上樹立安全與開放并重、招商引資與反壟斷同行的觀念，對(duì)可能威脅到國家經(jīng)濟(jì)安全和國家主權(quán)的惡意并購行為堅(jiān)決予以制止。

加強(qiáng)對(duì)外資并購監(jiān)管，保護(hù)城市自主產(chǎn)業(yè)、自主品牌。針對(duì)在外資并購國企中廉價(jià)收購或買斷中方產(chǎn)品名牌的使用權(quán)，然后將其冰藏、封殺、最后消失的現(xiàn)象，各地在引進(jìn)外資過程中要注意的問題：一是依靠自主創(chuàng)新，樹立獨(dú)立自主、互利雙贏原則，主動(dòng)保護(hù)自主品牌，避免出現(xiàn)合資、合作過程中忽視自主品牌，盲目過度滿足外方要求、缺乏對(duì)本企業(yè)著名品牌保護(hù)意識(shí)、忽視甚至放棄保護(hù)和使用本企業(yè)著名品牌的傾向。二是要利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策來保護(hù)城市品牌。如北京、上海、深圳等城市都制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展綱要，提出要制定和完善品牌保護(hù)的法律體系，加大對(duì)侵犯品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)的查處打擊力度，積極利用國際法保護(hù)本土品牌在國際市場上的權(quán)益。三是品牌做大做強(qiáng)是最好的保護(hù)。地方政府要對(duì)自主品牌企業(yè)給予金融、財(cái)稅、進(jìn)出口等政策支持，使城市品牌迅速做大做強(qiáng)，成為著名品牌、世界品牌，如青島啤酒、茅臺(tái)酒等著名品牌，即使引資，也可以作為高品牌價(jià)值的無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)合資后創(chuàng)新品牌的可能性最小化。

最后需要指出的是，在實(shí)際工作中，也要避免出現(xiàn)把外資并購和企業(yè)改制對(duì)立起來的傾向。對(duì)外開放是一項(xiàng)基本國策，引進(jìn)外資也確實(shí)給國企帶來了資金、技術(shù)和公司治理機(jī)制上的變革，增強(qiáng)了國際競爭力。所以，要在立法、審查、規(guī)范的框架下，趨利避害，利用外資促進(jìn)國企通過改制實(shí)現(xiàn)新的騰飛。

作者:北京國際城市發(fā)展研究院案例研究中心]

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