國務院8日發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱總體預案）?？傮w預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理和附則。新華社同日受權摘要播發(fā)總體預案文本。
　 總體預案是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　編制總體預案的目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在總體預案中，明確提出了應對各類突發(fā)公共事件的六條工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。

　　總體預案將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將其分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

　　總體預案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作?？傮w預案規(guī)定，突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關部門在立即報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。必要時，由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統(tǒng)一指揮或指導有關地區(qū)、部門開展處置工作。

　　總體預案規(guī)定，國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構；國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用；國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作；地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構?？傮w預案對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制作了詳細規(guī)定，并進一步明確了各有關部門在人力、財力、物力及交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等應急保障工作方面的職責。

　　總體預案要求各地區(qū)、各部門做好對人員培訓和預案演練工作，抓好面向全社會的宣傳教育，切實提高處置突發(fā)公共事件的能力，并明確指出突發(fā)公共事件應急處置工作實行責任追究制。對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況及其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　據(jù)了解，國務院各有關部門已編制了國家專項預案和部門預案；全國各省、自治區(qū)、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應急預案均已編制完成；各地還結合實際編制了專項應急預案和保障預案；許多市（地）、縣（市）以及企事業(yè)單位也制定了應急預案。至此，全國應急預案框架體系初步形成。