首輪改革不盡如人意農(nóng)信社5年后二次改革
　　在距農(nóng)信社掀起第一輪改革近5年后，農(nóng)信社第二次改革拉開了帷幕。有知情人士透露，銀監(jiān)會(huì)耗時(shí)一年多制定的農(nóng)信社第二次改革新方案在3月底已經(jīng)得到國務(wù)院批復(fù)。
　　早在今年2月末銀監(jiān)會(huì)召開的全國農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管會(huì)議上，農(nóng)信社二次改革的消息就已經(jīng)傳出。但是，第一輪改革尚未結(jié)束，歷史問題沒有完全解決，人們擔(dān)心仍會(huì)有新的問題不斷滋生并被放大。
　　首輪改革不盡如人意
　　2003年，農(nóng)信社嚴(yán)重資不抵債，處于實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)境地。當(dāng)時(shí)中央本著“花錢買機(jī)制”的原則，決定以農(nóng)信社管理體制和產(chǎn)權(quán)改革為核心，開始全國范圍內(nèi)的農(nóng)信社改革。同時(shí)，為了幫助消化歷史包袱，中央拿出總計(jì)1656億元資金，以專項(xiàng)票據(jù)或再貸款形式幫助農(nóng)信社截止到2002年底的資不抵債的一半。
　　然盡管當(dāng)時(shí)就已經(jīng)提出比較明確的產(chǎn)權(quán)制度改革，但改革的成效卻大打折扣。
　　改革伊始，全國各地幾乎同時(shí)選擇建立省聯(lián)社模式的管理體制。它一方面是獨(dú)立的企業(yè)法人，另一方面又是省政府委托對農(nóng)信社進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，同時(shí)還行使管理轄內(nèi)農(nóng)信社的行業(yè)管理職能。三權(quán)合一的設(shè)置，導(dǎo)致政企不分，農(nóng)信社帶著濃重的行政管理色彩。
　　不盡如人意的還有農(nóng)信社的股權(quán)問題。2003年改革之初，農(nóng)信社的經(jīng)營者增資擴(kuò)股的目的主要是為了達(dá)到資本充足率要求，以取得央行的專項(xiàng)票據(jù)，于是存款化股金、貸款股金、政府承諾分紅等花招頻出，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了增資擴(kuò)股“大躍進(jìn)”。
　　不僅僅如此，從股權(quán)關(guān)系和責(zé)任歸屬上看，省聯(lián)社是由各縣聯(lián)社出資入股組成，縣聯(lián)社是省聯(lián)社股東。但是實(shí)際上，省聯(lián)社卻成了縣聯(lián)社的頂頭上司并決定縣聯(lián)社的人事任命。
　　最終歸宿股份制
　　有人稱農(nóng)信社第二次改革將是真正花錢買機(jī)制的階段，也是改革最艱難的階段。
　　來自廣東省聯(lián)社的劉書杰在材料中表示，經(jīng)過50多年的制度變遷，農(nóng)信社已經(jīng)走上了商業(yè)金融的道路，產(chǎn)權(quán)制度必須滿足農(nóng)信社建立現(xiàn)代金融企業(yè)的要求。而我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融改革不斷深化，為農(nóng)信社全面實(shí)行股份制改革創(chuàng)造了條件；股份制是農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的最終歸宿。
　　同時(shí)，股份制更有利于農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。劉書杰認(rèn)為，實(shí)行股份制，農(nóng)信社的資本金得以穩(wěn)定，并進(jìn)而可以通過引進(jìn)各類機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、IPO等方式建立穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　股份制改造不能急于求成
　　“服務(wù)三農(nóng)”是農(nóng)信社生存與發(fā)展的根本。但是，也有不少人擔(dān)心，農(nóng)信社股份制以后將以追求理論最大化為目標(biāo)，不再承擔(dān)支農(nóng)等政策性業(yè)務(wù)。劉書杰認(rèn)為，這是一個(gè)偽命題。
　　他指出，如果尊重市場規(guī)律，就應(yīng)該采取一系列的傾斜政策和配套措施，創(chuàng)造條件，吸引各類金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)到農(nóng)村市場淘金，而不是通過行政手段強(qiáng)迫農(nóng)信社———“農(nóng)民自己的銀行”去承擔(dān)一些易虧損高風(fēng)險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)。
　　劉書杰認(rèn)為，股份制改造應(yīng)該注意的問題在于股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東質(zhì)量。既要防止一股獨(dú)大，也要防止股權(quán)過于分散。二是要注意維持農(nóng)信社群眾基礎(chǔ)廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，保持股東在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)中的覆蓋面。最后，對農(nóng)信社股份制下法人治理的完善也不能急于求成。完善農(nóng)信社的法人治理的核心，是要真正實(shí)現(xiàn)其“民有資本民營化”，這就需要國家或地方政府放棄對農(nóng)信社的“外部人行政控制”，而轉(zhuǎn)為專注于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。