“國(guó)家政策一收緊，出口門檻抬高了，資金周轉(zhuǎn)面臨很大的壓力，今年企業(yè)出口形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)效益不容樂觀。”梁思祥在廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)一家家具廠，前幾日國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易的調(diào)整令他很不安。

梁思祥剛與國(guó)外客商簽了一筆合同，進(jìn)口100萬美元原料，再制成120萬美元的家具和30萬美元的園林用具出口。“按照新政策，這筆合同就得繳納8.8萬美元的保證金，雖然產(chǎn)品出口及合同核銷后能拿回這筆資金，但公司資金周轉(zhuǎn)面臨很大的壓力。”

巨額順差促使政策收緊

商務(wù)部和海關(guān)總署7月23日聯(lián)合公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)，占全部海關(guān)商品編碼的15%。對(duì)列入限制類的商品將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理。“與出口退稅政策調(diào)整一樣，居高不下的貿(mào)易順差是促使國(guó)家做出上述決策的直接原因。”廣東外語外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任陳萬靈博士指出。

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1125.3億美元，比去年同期增長(zhǎng)23.3%。加工貿(mào)易不僅在中國(guó)進(jìn)出口總額中占據(jù)近半壁江山，而且還是目前中國(guó)貿(mào)易順差的最主要來源。

有數(shù)據(jù)顯示，2006年，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)8319億美元，占同期進(jìn)出口總額的47%，貿(mào)易順差1889億美元，超出了1775億美元的貿(mào)易順差總額。商務(wù)部官員曾做過判斷，如果扣除加工貿(mào)易順差，中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差立刻會(huì)減少91%。

此番政策調(diào)整更深層次的動(dòng)力還在于，目前外貿(mào)的增長(zhǎng)方式亟待調(diào)整。“中國(guó)只有賣出8億件襯衫才能進(jìn)口1架空客A380”，商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來的這句名言道出了我國(guó)外貿(mào)的處境。

企業(yè)面臨政策收緊大考

與梁思祥一樣感到不安的還有分布在廣東、福建、江蘇等東部沿海的數(shù)萬家加工貿(mào)易企業(yè)，他們將遭遇政策收緊的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

最讓加工貿(mào)易企業(yè)難受的莫過于保證金臺(tái)賬制度的收緊。此番新政策實(shí)施前，大部分依法經(jīng)營(yíng)、無走私違規(guī)行為的企業(yè)并不用繳納保證金，即通常所言的銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”。但根據(jù)新政策，從8月23日開始，被列入限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，必須繳納臺(tái)賬保證金。

臺(tái)商蔣志盛在東莞經(jīng)營(yíng)一家鞋廠已有10多年了，作為純來料加工企業(yè)，得益于國(guó)家加工貿(mào)易優(yōu)惠政策，現(xiàn)也發(fā)展到具有一定規(guī)模。

“盡管利潤(rùn)也就四五個(gè)點(diǎn)，但廠里只要按照國(guó)外客戶提供皮革等料件和設(shè)計(jì)樣本在國(guó)內(nèi)加工制成皮鞋后，再保證全部出口給客戶，就可以輕松賺取加工費(fèi)。”然而，近日出臺(tái)的加工貿(mào)易新政策卻讓蔣先生心頭一緊。
鞋子未被列入限制類商品目錄，但皮革被列入后直接影響到皮鞋企業(yè)，在進(jìn)口皮革原材料時(shí)需要交保證金。“雖然在產(chǎn)品出口以及合同核銷后，能夠從銀行拿回這筆錢以及相應(yīng)利息，但是相比較于以前不用繳納一分錢，企業(yè)將增加許多資金周轉(zhuǎn)壓力。”蔣先生說，“本不多的利潤(rùn)能否化解政策帶來的不利影響，關(guān)系到企業(yè)能否經(jīng)受得住生存的考驗(yàn)。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，保證金返回具有滯后性，要視企業(yè)的生產(chǎn)周期而定，如果從進(jìn)料到制成出口需要一年，那么這筆錢就要押一年。有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本有可能會(huì)因此驟然上升30%。僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需要繳納的保證金就達(dá)到200億元。

廣州市臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳振昌則認(rèn)為，出口退稅率政策調(diào)整和加工貿(mào)易政策調(diào)整雙管齊下，政策一下子急劇轉(zhuǎn)彎，退稅率下調(diào)及保證金上繳帶來大幅增加的成本，企業(yè)一般是通過向客戶提價(jià)來消化，但具備采購尚有議價(jià)能力的加工企業(yè)大約只有20%，不少企業(yè)將面臨著倒閉或轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

政策調(diào)整對(duì)后市影響深遠(yuǎn)

值得注意的是，此次政策調(diào)整對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)施了差別政策：東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，而中西部地區(qū)A類和B類實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)管理。

商務(wù)部有關(guān)人士表示，如此安排主要是為了引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。有數(shù)據(jù)顯示，2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國(guó)的2.6%。

記者采訪中獲悉，廣東省內(nèi)已有加工貿(mào)易企業(yè)正在物色中西部地區(qū)考慮轉(zhuǎn)移。據(jù)悉，廣州外商投資企業(yè)商會(huì)近期就帶領(lǐng)會(huì)員企業(yè)，輾轉(zhuǎn)8個(gè)省份14個(gè)城市，考察投資環(huán)境。

然而也有企業(yè)認(rèn)為，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本、物流效率、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件。因而吳振昌指出，當(dāng)前沿海有的企業(yè)轉(zhuǎn)移的方向不是中西部而是東南亞國(guó)家，應(yīng)引起關(guān)注。

“不管企業(yè)是否選擇轉(zhuǎn)移，政策一再調(diào)整傳遞著一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)--國(guó)家引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐在加快，今后相關(guān)的政策還將不斷出臺(tái)。”廣東省絲綢集團(tuán)副總經(jīng)理王勇力認(rèn)為，“企業(yè)的根本出路在于以‘轉(zhuǎn)型之路’應(yīng)對(duì)‘政策之變’。”

今年以來，出口退稅、加工貿(mào)易等政策頻繁調(diào)整，將對(duì)后市產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這也對(duì)政府提出了更高的要求。

陳萬靈認(rèn)為，政策的調(diào)整對(duì)緩解高企的貿(mào)易順差壓力會(huì)有一定作用，但必須看到，順差居高不下的根源來自于內(nèi)需不足，國(guó)內(nèi)巨大的制造能力只能在國(guó)際市場(chǎng)上尋找出路。要抑制出口順差的擴(kuò)大，必須千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，當(dāng)前國(guó)家上調(diào)職工工資、加大社保、醫(yī)保的力度等都將對(duì)刺激內(nèi)需起到積極作用。