2月1日正式公布的2009年中央一號(hào)文件再度鎖定“三農(nóng)”。

這份名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》的文件，是改革開(kāi)放以來(lái)第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，也是連續(xù)第六年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。

其中，“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系”是五個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容之一。

回顧過(guò)去幾年，中央在“三農(nóng)”問(wèn)題上思路清晰：2003年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，采取多種途徑增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；2004年，中央提出要進(jìn)一步圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收，進(jìn)一步加大支農(nóng)力度；2005年，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)；2006年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議則把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。

2009年伊始，以保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為重點(diǎn)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四大重點(diǎn)，中央一號(hào)文件明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施，亮點(diǎn)紛呈，令人振奮。

然而盡管如此，仍不能否認(rèn)我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上仍處在艱難的爬坡階段、面臨著許多突出矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)狀。在這樣的時(shí)刻，從把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，到將“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系”作為今年一號(hào)文件的五個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容之一，可謂頗具深意。

簡(jiǎn)要內(nèi)容：具體來(lái)看，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵仍是切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高政府的公益服務(wù)水平。值得關(guān)注的是，優(yōu)先解決“三農(nóng)”問(wèn)題早已成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)深層次問(wèn)題的關(guān)鍵。

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)在人均GDP超過(guò)1000美元后，便進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。

目前，我國(guó)人均GDP已逼過(guò)2500美元，所以中央在“十一五”規(guī)劃建議中，特別強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。而這一提法與以往所說(shuō)的“推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化”或“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”本質(zhì)是一致的，也是改變目前我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的針對(duì)性舉措。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提法人們并不陌生。但更熟悉的恐怕還是另一個(gè)與此緊密相關(guān)的口號(hào)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。自1964年周恩來(lái)總理在三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就開(kāi)始深入人心。

那么，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到底是什么關(guān)系？如果從目標(biāo)上來(lái)理解，兩者沒(méi)有區(qū)別。如果從過(guò)程上來(lái)說(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本含義，或者說(shuō)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，就是使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)最古老的產(chǎn)業(yè)。所謂的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，既與歷史發(fā)展階段緊密相聯(lián)，更著眼于它的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式和目的。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同的是，它是一種很少或沒(méi)有專業(yè)分工、由文化水平較低的農(nóng)民主要靠經(jīng)驗(yàn)及人力、畜力和各種手工工具為生產(chǎn)方式的“糊口農(nóng)業(yè)”、“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。”

從同樣的范疇考慮，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)武裝起來(lái)的商品農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，它對(duì)生產(chǎn)者提出的要求更高—需要的是新型農(nóng)民，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。

一直以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)始終伴隨著整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，而人們認(rèn)識(shí)上的差異也在不斷變化。

上世紀(jì)50年代，高程度的集體組織形式成為它的主要表征之一。彼時(shí)，在急于求成思想的支配下，照搬前蘇聯(lián)的“集體農(nóng)莊”模式，全國(guó)各地普遍建立起“人民公社”想加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，最終卻得到了相反的效果。

及至六七十年代，農(nóng)業(yè)機(jī)械化被放在了極其重要的位置。當(dāng)時(shí)，“1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”成為一條重要的政治口號(hào)。然而以當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平根本不可能實(shí)現(xiàn)，且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的問(wèn)題尚未根本解決，這樣的目標(biāo)顯然是不切實(shí)際的。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的物質(zhì)和資金投入。但多年來(lái)，農(nóng)業(yè)一直處在為工業(yè)化積累資本的地位，農(nóng)民收入十分有限，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投資主體也一直未能明確。

進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)在糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入方面取得了自上世紀(jì)80年代來(lái)難得的好成績(jī)，但“冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)業(yè)面臨的困境仍然很多：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，后勁不足的狀況并沒(méi)有改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的基本狀況并沒(méi)改變；農(nóng)民就業(yè)門路不多、增收困難的基本局面并沒(méi)有改變；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢(shì)也并沒(méi)有改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。

有專家曾經(jīng)指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅要解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，滿足工業(yè)原料不斷加大的需求，還承擔(dān)著農(nóng)民增收、確保食品質(zhì)量安全的任務(wù)。據(jù)估算，糧食需求每年增長(zhǎng)80億到100億斤。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的人均耕地?cái)?shù)為1.4畝，不足世界平均水平的一半。

具體來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多問(wèn)題—

首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，目前一年的災(zāi)害損失達(dá)千億元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的八分之一、第三產(chǎn)業(yè)的四分之一左右。其次，目前的農(nóng)民收入增速距實(shí)現(xiàn)全面小康仍有差距。第三，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)仍十分落后。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2005年全國(guó)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為28.2%。

而要解決上述問(wèn)題，“必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的著力點(diǎn)。”諸多農(nóng)業(yè)權(quán)威人士表示。