I．概述

1．01采購指南的目的在于使亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱銀行）的借款人①和潛在的供貨商或承包商了解關(guān)于執(zhí)行銀行貸款項目的貨物和土建工程采購②應(yīng)遵循的總原則和程序。這些指南適用于源于普通資金和特別基金的銀行貸款的采購，但是特別基金貸款項

下的采購被限制用于對基金來源有貢獻(xiàn)的發(fā)達(dá)成員國和所有發(fā)展中成員國。

1．02任何銀行和借款人同意增加的關(guān)于使用貸款資金的安排，可根據(jù)具體情況在貸款協(xié)定中闡明。借款人與貨物或土建工程供應(yīng)商的關(guān)系，取決于由借款人發(fā)出的招標(biāo)文件和借款人與供應(yīng)商之間簽定的合同，該合同應(yīng)遵循本采購指南及貸款協(xié)定。

1．03雖然借款人對項目所需貨物和服務(wù)的采購負(fù)有最主要的責(zé)任，但作為銀行方面，有義務(wù)確保使用貸款資金時充分考慮經(jīng)濟(jì)性和高效益。為此，銀行貸款的采購有以下三個基本原則：

（a）受上述1．01段的限制，對于源于特別基金貸款的采購，貸款資金只能用于銀行成員國所提供的貨物和土建工程的采購，除非董事會根據(jù)銀行協(xié)定條款中第14 (I X)款另行規(guī)定。

（b）為了達(dá)到采購的經(jīng)濟(jì)性和高效益，銀行要求借款人通過國際競爭性招標(biāo)獲得貨物和服務(wù)，除非在特殊情況下，銀行和借款人已同意使用其它更合適的程序。

（c）作為國際合作機(jī)構(gòu)，亞行對其所有成員國都給予在銀行貸款項目中提供貨物和服務(wù)的機(jī)會。

1． 04當(dāng)項目中有數(shù)個合同,且在執(zhí)行其中一個或更多的合同中沒有采用銀行資金時，只要借款人令銀行滿意其所采用的程序?qū)⒂兄诮杩钊寺男衅淞x務(wù)，并且努力而有效的實(shí)施項目，并符合合理施工和其它適當(dāng)?shù)牟僮餍枰杩钊丝稍谶@些合同中采用其自己的采購程序。任何全部或部分使用貸款資金的合同必須使用銀行的采購程序。

1．05為確保高效益而采用的國際競爭性招標(biāo)采購程序，在本指南第II章和第IV章中有所描述；第III章則闡述了在何種情況下采用哪種方法，比國際競爭性招標(biāo)更經(jīng)濟(jì)有效。任何這些方法的使用，應(yīng)在有關(guān)項目的貸款協(xié)定中列明。

II國際競爭性招標(biāo)

A總則

2．01國際競爭性招標(biāo)的目的是給予借款人更大的選擇范圍，從參加競爭的供貨商承包商中選擇最好的投標(biāo)，同時給予所有來自合格成員國的潛在投標(biāo)人，提供對銀行貸款采購所需貨物和土建工程進(jìn)行投標(biāo)的一個充分、公正、平等的機(jī)會。為達(dá)到這一目的，銀行要求其借款人按照指南要求編制標(biāo)書和合同文件，同時遵循一定的程序刊登招標(biāo)邀請廣告、接受投標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)。另外，按照指南IV章的規(guī)定，招標(biāo)文件初稿、評標(biāo)報告和授合同的建議均須報銀行并獲得批準(zhǔn)。

合同的類型和規(guī)模

2．02根據(jù)所需貨物或土建工程的特點(diǎn)，授予合同可基于單價（對于執(zhí)行土建工程提供貨物）或總價，或針對合同不同部分將二者混合使用。授予合同的方式應(yīng)在招標(biāo)文件中闡明。

2．用采購時應(yīng)盡可能使每個招標(biāo)項目包或合同都能引起國際性競爭。單個合同的規(guī)和范圍由項目的大小、特點(diǎn)和位置決定。

2．04對于既需要土建工程施工又需要設(shè)備供貨和安裝的項目，一般對它們分別授予合同。如果一個項目需要類似的但又是獨(dú)立分開的設(shè)備品目或土建工程，則邀請投標(biāo)時可提供地種合同方案選擇，以引起大、小承包商或供貨商的投標(biāo)興趣。可以允許它們根據(jù)自己的情況選擇對單個的合同進(jìn)行投標(biāo)，或?qū)σ唤M類似的合同（包）進(jìn)行投標(biāo)。所有單項標(biāo)和組合投標(biāo)應(yīng)同時開標(biāo)和評標(biāo)，以確定對借款人最有利的單項投標(biāo)或組合投標(biāo)。

2．05在適當(dāng)?shù)?lsquo;情況下，如涉及特殊制作工藝或緊密結(jié)合的制造方式時，銀行可允許采用交鑰匙合同，即把設(shè)計、設(shè)備的供貨以及建造一個完整的工廠，都包括在一個合同之內(nèi)。對交鑰匙合同或大型復(fù)雜的工業(yè)項目，可采用兩階段招標(biāo)程序（請見下列2．44段）。

廣告和通告

2.06應(yīng)及時向所有的銀行合格成員國通告投標(biāo)機(jī)會。投標(biāo)邀請應(yīng)在銀行的“亞行商業(yè)機(jī)會”以及借款國廣泛發(fā)行的報紙上刊登廣告（如果可能的話，至少在一份英文報紙上刊登），而且，投標(biāo)邀請應(yīng)以最迅速的方式傳遞給銀行成員國在當(dāng)?shù)氐拇恚ㄈ缭诮杩顕氖桂^、領(lǐng)事館、商會）。此外，還應(yīng)送達(dá)其它所有銀行成員國列明的地址。貸款批準(zhǔn)后銀行會提供一份須發(fā)出投標(biāo)邀請的地址清單。投標(biāo)邀請應(yīng)在當(dāng)?shù)貓蠹埳峡菑V告的同時發(fā)送，同時借人應(yīng)向銀行匯報投標(biāo)邀請已按要求發(fā)出。（見下列4．04（b）段）

2．07對于大型或?qū)I(yè)性合同，銀行可以另外要求借款人將投標(biāo)邀請或采購?fù)ǜ婵窃趪H上廣泛發(fā)行的著名專業(yè)技術(shù)雜志、行業(yè)出版物或報紙上。通告應(yīng)留出足夠的時間,使?jié)撛诘耐稑?biāo)人能夠準(zhǔn)備和提交其投標(biāo)。

對投標(biāo)人的資格預(yù)審

2．08對于大多數(shù)土建工程合同、交鑰匙合同，以及昂貴的、技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備的供應(yīng)合同均需要進(jìn)行資格預(yù)審，以保證投標(biāo)邀請只發(fā)給那些具有合格技術(shù)和資金能力的廠商對于貨物和設(shè)備的供應(yīng)商通常不進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)完全以感興趣的廠商是否具有滿履行具體合同的能力為基礎(chǔ)，應(yīng)考慮它們的：（i）經(jīng)驗和過去類似合同的執(zhí)行情況（ii）人員、設(shè)備和車間的能力；（iii）財務(wù)狀況。

2．09刊登資格預(yù)審邀請廣告和發(fā)出通告，應(yīng)按上述2．06段所述程序進(jìn)行。工作的圍、簡略的技術(shù)規(guī)格，以及資格預(yù)審要求的詳細(xì)說明，均應(yīng)提供給那些表示希望參加資格預(yù)廠商。一般準(zhǔn)備遞交資格預(yù)審文件的時間最少為60天。對于參加資格預(yù)審的廠商數(shù)量則沒有限制。所有符合資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，具有圓滿履行具體合同能力的廠商，都應(yīng)通過資格預(yù)審并被邀請投標(biāo)。

2． 10當(dāng)投標(biāo)人按上述 2.08和2.09段通過資格預(yù)審后，投標(biāo)邀請和招標(biāo)文件應(yīng)直接提供給資格預(yù)審合格的投標(biāo)人。

提前采購2．11在特殊情況下，當(dāng)提前簽定貨物或土建工程合同顯然是按時完成項目的關(guān)鍵和重要的因素時，在事先征得銀行的同意的情況下，允許在項目批貸前發(fā)布投標(biāo)邀請或資格預(yù)審。在這種情況下，銀行要求招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的草本在發(fā)布之前必須經(jīng)銀行審批。對于刊登廣告和發(fā)出投標(biāo)邀請或資格預(yù)審邀請通告的要求，應(yīng)按照上述2．06段和2．07段進(jìn)行。銀行對這種提前采購的批準(zhǔn)并不意味著銀行承諾批準(zhǔn)項目的貸款。

B招標(biāo)文件

總則

2．12（a）招標(biāo)文件應(yīng)包括適當(dāng)?shù)氖怪改现械囊笊У臈l款，同時包括由銀行和借款人同意的任何特別的修改或差異。

（ b）招標(biāo)文件應(yīng)為投標(biāo)人提供準(zhǔn)備響應(yīng)投標(biāo)文件所必要的信息。雖然招標(biāo)文件的詳細(xì)程度和復(fù)雜程度取決于所采購的貨物品種和合同的規(guī)模，一般來說，招標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)邀請；投標(biāo)人須知及投標(biāo)條件；投標(biāo)書格式；合同條款，包括一般條款和專用條款；技術(shù)規(guī)格；工程量清單和圖紙；價格表格式；必要的附件；履約保函和投標(biāo)擔(dān)保的格式。對準(zhǔn)備招標(biāo)文件的指導(dǎo)將在下面說明.

關(guān)于銀行的提法

2．13當(dāng)合同全部或部分使用銀行貸款時，關(guān)于銀行的提法應(yīng)采用下列文字：

“…（借款人名稱）…已獲得亞洲開發(fā)銀行的一筆（普通資金或特別基金）貸款用于支付…（項目名稱）…的費(fèi)用，并計劃將貸款資金用于本投標(biāo)邀請包括的合同項下的支付。此合同的條款和亞洲開發(fā)銀行的支付，必須完全符合貸款協(xié)定的條款和條件，包括‘亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南’。除非銀行另外特別同意，除…（借款人名稱）…外，任何一方都不得從貸款協(xié)定中取得任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。”

語言

2．14在銀行協(xié)定條款下，銀行的工作語言是英語，因此招標(biāo)文件和其它相關(guān)的文件，包括廣告，必須用英文準(zhǔn)備。當(dāng)使用一種以上語言時，英語版本優(yōu)先。

招標(biāo)文件的明確性

2．15為鼓勵國際競爭性招標(biāo)，招標(biāo)文件應(yīng)清楚準(zhǔn)確的闡述需要開展的工作或所要提供的貨物，交貨或安裝的時間地點(diǎn)，質(zhì)量保證和維修的要求，以及其它有關(guān)條款。技術(shù)規(guī)格應(yīng)描述需采購項目的所有基本特點(diǎn)，并說明任何與這些特點(diǎn)的不一致將導(dǎo)致其投標(biāo)實(shí) 質(zhì)性不響應(yīng)。圖紙應(yīng)與技術(shù)規(guī)格相一致。如果允許選擇投標(biāo)，這一點(diǎn)必須表達(dá)清楚。招標(biāo)文件必須表明評標(biāo)的方法、條款和條件，還有投標(biāo)評比時需考慮的其它因素和基礎(chǔ)（包括那些不可能用貨幣量化的因素和給出的特定權(quán)重）。如果借款人保留其權(quán)利按單項或一組項目或按包對標(biāo)價進(jìn)行比較，招標(biāo)文件中應(yīng)予以說明。

2．16招標(biāo)文件中任何增加的資料、澄清、對錯誤的修改和變更，應(yīng)提供給所有的擁有原始招標(biāo)文件的投標(biāo)人。任何對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性修改，都應(yīng)給予投標(biāo)人足夠的時間用來完成所需的改變，以響應(yīng)這些修改。一般30天的時間被認(rèn)為能足以達(dá)到響應(yīng)實(shí)質(zhì)性修改的目的。

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