國際招投標(biāo)是國際上普遍采用的貿(mào)易方式，是一種有組織的公開、公平、公正的市場交易行為。機電產(chǎn)品采購國際招投標(biāo)的過程分為合同訂立和合同履行兩個階段，每個階段都有嚴(yán)格的法律程序。在合同訂立階段，主要法律程序包括：招標(biāo)人（買方和/或招標(biāo)代理機構(gòu)）發(fā)出招標(biāo)通告（投標(biāo)邀請）；（招標(biāo)人）發(fā)售與（投標(biāo)人）購買招標(biāo)文件；投標(biāo)人投標(biāo)；招標(biāo)人開標(biāo)（投標(biāo)人參加）、評標(biāo)、選定中標(biāo)人（賣方）；買賣雙方簽訂國際貨物買賣合同。在合同履行階段，其合同履行的法律程序與一般通過談判簽訂的合同是一樣的（在此不再敘述）。用一般的國際貿(mào)易術(shù)語來描述：國際招標(biāo)是一種邀請發(fā)盤（發(fā)價）的行為；國際投標(biāo)是一種按招標(biāo)方的要求一次性發(fā)盤（發(fā)價）的行為；國際招投標(biāo)也是一種國際競賣方式。獲得中華人民共和國國際招標(biāo)機構(gòu)乙級資格證書的招標(biāo)機構(gòu)只能進(jìn)行合同訂立階段的工作。獲得中華人民共和國國際招標(biāo)機構(gòu)甲級資格證書的招標(biāo)機構(gòu)可以進(jìn)行合同訂立階段的工作并可作為買方代理參加履行合同階段的工作。

   由于國際招標(biāo)與投標(biāo)的當(dāng)事人的營業(yè)地分別處在不同的國家，因此，國際招標(biāo)與投標(biāo)的當(dāng)事人之間的關(guān)系是一種國際民事法律關(guān)系，這就涉及到究竟依據(jù)什么法律產(chǎn)生這種關(guān)系以及用什么法律來調(diào)整這種關(guān)系，即：上述國際貨物買賣合同依據(jù)什么法律（包括行政法規(guī)，下同）訂立，又依據(jù)什么法律來確定該合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。也就是說，究竟適用哪個國家的法律。這就是人們通常所說的法律適用問題。

  《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第二條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。”中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部二○○○年第七號令《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。”由中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部編印的《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》第一冊第二章第34條規(guī)定，“本合同應(yīng)按照中華人民共和國的法律進(jìn)行解釋。” 中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)還有一些其它的行政法規(guī)，例如，國際招標(biāo)投標(biāo)的部分操作在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行；投標(biāo)人要在中國國際招標(biāo)網(wǎng)站注冊；關(guān)于投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑或投訴的規(guī)定；等等。

   對于上述法律及行政法規(guī)中的規(guī)定，有些投標(biāo)人提出了異議：中國境外的投標(biāo)人在中國投標(biāo)為什么要遵守中國的《招標(biāo)投標(biāo)法》？投標(biāo)人憑什么要按《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》的規(guī)定在中國國際招標(biāo)網(wǎng)站注冊？買賣雙方簽訂的國際貨物買賣合同為什么要按照中華人民共和國的法律解釋？等等?？傊痪湓?，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的國際招標(biāo)與投標(biāo)為什么適用中華人民共和國的法律？

   那么，國際招標(biāo)與投標(biāo)究竟應(yīng)當(dāng)適用哪一個國家的法律呢？究竟應(yīng)當(dāng)適用投標(biāo)人（賣方）所在國法律還是招標(biāo)人（買方）所在國法律呢？看來，我們需要一個解決法律適用的規(guī)則。解決法律適用的規(guī)則，通常稱其為法律適用法（或稱法律沖突法或國際私法）。法律適用法要解決的問題是：在國際民事法律關(guān)系中應(yīng)當(dāng)適用哪一個國家的法律，指出一個具體的國際民事法律關(guān)系中應(yīng)當(dāng)適用哪一國的實體法。在法律術(shù)語上，又把這種根據(jù)法律適用法規(guī)則所指向的確定當(dāng)事人間權(quán)利義務(wù)的特定實體法，稱為準(zhǔn)據(jù)法。國際貨物買賣合同的準(zhǔn)據(jù)法，一般是指確定合同訂立及合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)所適用的特定實體法。

   國際貨物交易中常見的法律適用法規(guī)則是什么呢？最主要的是“最密切聯(lián)系原則”。即，可根據(jù)合同（訂立和履行）與哪個國家的聯(lián)系最為密切就指定該合同應(yīng)適用該國的法律。我國《合同法》規(guī)定，“涉外合同的當(dāng)事人沒有選擇的，適用與合同有最密切聯(lián)系的國家的法律。”瑞士《關(guān)于國際私法的聯(lián)邦法》規(guī)定，“合同的當(dāng)事人未選擇合同所適用的法律時，合同適用與之有最密切聯(lián)系的國家的法律。”那么，究竟怎樣才是最密切聯(lián)系呢？主要考慮“聯(lián)系因素“，例如，合同締結(jié)地，合同履行地，合同標(biāo)的物的安裝地，當(dāng)事人（招標(biāo)人/買方、投標(biāo)人/賣方）的住所、國籍以及公司的成立地、營業(yè)地等等。

    如所周知，在機電產(chǎn)品國際招投標(biāo)的合同訂立階段，招標(biāo)人的所有行為都是在中國境內(nèi)發(fā)生的，投標(biāo)人的投標(biāo)行為也是在中國境內(nèi)發(fā)生的；招標(biāo)人授予中標(biāo)人合同是在中國境內(nèi)進(jìn)行的；國際貨物買賣合同的簽署也是在中國境內(nèi)完成的；合同的標(biāo)的物（賣方提供的機電設(shè)備）是在中國境內(nèi)安裝運行的。由此可見，在中國境內(nèi)進(jìn)行的機電產(chǎn)品國際招投標(biāo)與招標(biāo)人所在國的聯(lián)系最為密切，應(yīng)該適用中國的法律。這就是人們通常所說的“合同訂立適用合同訂立地法律”。

    我國最高人民法院依據(jù)“最密切聯(lián)系”原則和對“聯(lián)系因素”的考慮，針對不同的合同規(guī)定了不同的適用法律。其中，對國際貨物買賣合同規(guī)定為：國際貨物買賣合同一般情況下適用賣方營業(yè)所所在地的法律。但下列情況適用買方營業(yè)所所在地的法律：1）合同是依買方確定的條件并應(yīng)買方發(fā)出的投標(biāo)邀請而訂立的；或2）合同是在買方營業(yè)所所在地談判并訂立的；或3）合同明確規(guī)定賣方須在買方營業(yè)所所在地履行交貨義務(wù)。

    讓我們再看一看《國際貨物買賣合同適用法律公約》（Convention on the Law Applicable to Contracts for the International Sales of Goods）是如何規(guī)定的。該公約于1985年11月由聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會和海牙國際私法會議聯(lián)合召開的外交會議通過，共有65個國家在該公約上簽了字。中國也是簽約國。該公約明確規(guī)定，公約是為了確定貨物買賣合同的適用法律，并指出，凡按照公約所確定的法律（實體法）均應(yīng)予以適用，而不論該法律是否為某一締約國的法律。公約對貨物買賣合同也作了定義：供應(yīng)尚待制造或生產(chǎn)的貨物的合同應(yīng)視為貨物買賣合同。該公約對適用法律的確定即對合同準(zhǔn)據(jù)法的確定都作了規(guī)定。該公約第8條第2款規(guī)定下列情況應(yīng)受買方在訂立合同時設(shè)有營業(yè)所的國家的法律管轄：

 （1）談判在該國家進(jìn)行，并且參加談判的各當(dāng)事人在該國訂立了合同；或

 （2）合同明確規(guī)定賣方須在該國履行其交貨義務(wù)；或

 （3）合同主要依買方確定的條件和買方向投標(biāo)人發(fā)出的投標(biāo)邀請（招標(biāo)）而訂立。

   綜上所述，我們可以得出結(jié)論：不論是從法律適用法規(guī)則考慮還是遵循有關(guān)國際公約，在中國進(jìn)行的機電產(chǎn)品采購國際招投標(biāo)的適用法律應(yīng)該是中華人民共和國的法律。

    具體來說，在中國進(jìn)行的機電產(chǎn)品采購國際招投標(biāo)主要有哪些法律和行政法規(guī)呢？

    一、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

   《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）于1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，自2000年1月1日起施行。《招標(biāo)投標(biāo)法》共六章68條。第一章《總則》，共7條，規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨、適用范圍、強制招標(biāo)的范圍以及招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則。第二章《招標(biāo)》，共17條。第三章《投標(biāo)》共9條。第四章《開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)》，共15條。第二章至第四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則。第五章《法律責(zé)任》，共16條，規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第六章《附則》，共4條，規(guī)定了本法的例外適用情況以及生效日期。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，使我國告別了招標(biāo)投標(biāo)無法可依的時代?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二條明確規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。” 《招標(biāo)投標(biāo)法》在起草過程中曾與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、歐洲聯(lián)盟等國際組織進(jìn)行合作，借鑒了國際上主要的招投標(biāo)立法，如：聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織的《貿(mào)易示范法》、世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的《采購指南》等，使《招標(biāo)投標(biāo)法》能符合國際慣例。

   二、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部二○○○年第七號令。以下簡稱《七號令》）（注：現(xiàn)在是《13號令》）
   這是一部行政法規(guī)，可以說，《七號令》是中國機電產(chǎn)品采購國際招投標(biāo)指南。中國機電產(chǎn)品采購國際招標(biāo)與投標(biāo)的實施是按照《七號令》的具體規(guī)定進(jìn)行的，不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《七號令》。《七號令》共八章39條。第一章《總則》，共7條，闡述了《七號令》的制訂目的和法律依據(jù)、適用范圍以及對國際招投標(biāo)有關(guān)術(shù)語的定義。第二章《招標(biāo)范圍》，共2條，規(guī)定了必須進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機電產(chǎn)品以及不適宜進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機電產(chǎn)品。第三章《招標(biāo)文件》，共3條，對招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制作了具體的規(guī)定。第四章《招投標(biāo)程序》，共10條，對機電產(chǎn)品國際招投標(biāo)的程序作出了具體的規(guī)定。第五章《評標(biāo)規(guī)則》，共7條，對評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)規(guī)則作了具體的規(guī)定。第六章《辦理進(jìn)口手續(xù)》，共4條。第七章《違規(guī)與處罰》，共2條，規(guī)定了招投標(biāo)各方當(dāng)事人的違規(guī)行為和處罰措施。第八章《附則》，共4條。由于中國加入WTO及招投標(biāo)的部分操作在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行，《七號令》的第四章和第六章的規(guī)定作了一些調(diào)整，但實質(zhì)性的內(nèi)容沒有變化。

   三、《中華人民共和國合同法》

 《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）是對原來的三部合同法，即《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《技術(shù)合同法》的統(tǒng)一。1999年10月1日，《合同法》）實施，《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》相應(yīng)廢止。需要說明的是，《合同法》在一定程度上相對更側(cè)重對國內(nèi)合同行為的調(diào)整作用，對于國際貨物買賣合同來說，《合同法》中的規(guī)定就顯得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性?！逗贤ā繁贿x擇作為某一具體的國際買賣合同的適用法律的情況一般有兩種：一是合同的雙方當(dāng)事人在合同中明確規(guī)定以《合同法》為該合同的適用法律；二是在合同沒有做出明確選擇的情況下，在合同當(dāng)事人之間發(fā)生爭議時，仲裁部門依據(jù)國際私法規(guī)則選擇《合同法》作為合同的適用法律。實際上，具體的國際貨物買賣合同中，這兩種情況都比較少。

   四、《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》（United Nations Convention on Contracts for the International Sales for Goods, Vienna,1980）

 《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》（以向下簡稱《合同公約》）是國際貨物貿(mào)易中最重要適用最廣的國際公約之一。該公約的締約國近60個，與我國有貿(mào)易往來的發(fā)達(dá)國家，除日本和英國外，均是《合同公約》的成員國。中國是《合同公約》的原始締約國之一，《合同公約》在我國的對外貿(mào)易中得到了廣泛的應(yīng)用。《合同公約》共分四部分101條。第一部分《適用范圍和總則》共13條；第二部分《合同的訂立》共11條；第三部分《貨物銷售》共64條，包括總則、賣方的義務(wù)、買方的義務(wù)、風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、買賣雙方義務(wù)的一般規(guī)定；第四部分《最后條款》13條。

   該公約第1條第(1)款規(guī)定，“本公約適用于營業(yè)地在不同國家的當(dāng)事人之間所訂立的貨物銷售合同：（a）如果這些國家是締約國；或（b）如果國際私法規(guī)則導(dǎo)致適用某一締約國的法律。”這就是說，在（a）或（b）的情況下，適用該公約，而不是適用這個國家的國內(nèi)法。一般而言，締約國之間的國際貨物買賣合同的適用法律即為該公約，除非在合同中明確排除該公約的適用。

   中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部機電產(chǎn)品進(jìn)出口司編的《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》第一冊第二章《合同條款》第34.1條款規(guī)定，“本合同應(yīng)按照中華人民共和國的法律進(jìn)行解釋”。由上述可知，由于中國是《合同公約》的締約國，因而在這里所指向的實體法（準(zhǔn)據(jù)法）主要是《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》，而不是《中華人民共和國合同法》。有些國外投標(biāo)人對《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》和《國際貨物買賣合同適用法律公約》不了解，總是為“本合同應(yīng)按照中華人民共和國的法律進(jìn)行解釋”的規(guī)定爭論不休。實際上，這是一個不容爭議的問題?！稒C電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》第一冊第一章《投標(biāo)人須知》第24條規(guī)定，投標(biāo)人對適用法律的偏離是實質(zhì)上的偏離，其投標(biāo)將被拒絕。該規(guī)定既符合國際私法規(guī)則，也符合有關(guān)國際公約的規(guī)定。

   當(dāng)然，在機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)中，即在國際貨物買賣合同的訂立和履行中還會涉及其它一些法律（包括行政法規(guī)）、國際公約和國際慣例（例如，國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則 INCOTERMS），在這里不再贅述。