能源是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎，是國家戰(zhàn)略性公共產品，是國家經濟的生命線。日益凸顯的能源瓶頸困擾國計民生。節(jié)能和環(huán)保一樣，不是單純依靠市場機制就能達到預期目的的，政府必須承擔職責。這個問題愈來愈引起世界各國的高度重視，并已經形成了這樣的共識：節(jié)能是政府推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國際社會尤其是發(fā)達國家各有招數，他們的做法可以為我們提供有益的借鑒。
1 美國：節(jié)能必須高效全方位
        美國是世界最大的能源消費國和進口國。隨著全球經濟的迅速擴張，世界能源需求不斷增加而備用能源日益匾乏，節(jié)約能源問題也愈來愈受到美國政府的重視。
布什積極主張通過財稅手段鼓勵節(jié)能。美國（能源政策法》規(guī)定，在2004年至2006年間，每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和鼓勵購買節(jié)能產品。美國還在法律中對一些耗能型商用和消費產品設定了新的節(jié)能標準。這些產品包括變壓器、電風扇、自動售貨機、商用冷柜、冰箱等。另外，美國還為生產節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠。同時，消費者購買節(jié)能設備也將獲得抵稅優(yōu)惠。為節(jié)省電力，美國政府還呼吁采用更先進的送電技術和更精確的計量手段。
        美國2.8億人口擁有2.4億輛車，汽油消耗量巨大。石油是戰(zhàn)略性資源。為節(jié)約石油資源，減少對石油的依賴，使能源來源多樣化，美國從石油消費大戶一汽車下手，鼓勵研發(fā)和使用新型可再生能源車輛。美國規(guī)定，購買燃料電池車等新型車輛的消費者可享受抵稅優(yōu)惠。美國還鼓勵乙醇和氫電池的研發(fā)和生產，以便為車輛提供新的燃料。美國規(guī)定，聯(lián)邦機構在2006年和2007年新購車輛中，應有5％為氫電池車，此后這一比例應達到20%。另外，兼顧環(huán)保方面的考慮，美國有關機構還在不斷醞釀并推出節(jié)能措施，比如提高對運動型多功能車和輕型卡車等耗油車輛的燃油經濟標準，從而提高使用能源的有效性。此外，美國從20世紀70年代起就開始實施了一項旨在幫助低收入家庭降低能源成本的計劃，通過提供技術服務，提高低收入家庭房屋的保暖性，降低冬季取暖能耗，從而節(jié)省能源。
        值得一提的是，美國能源供給的市場調節(jié)非常敏感，能源產品的市場變化特別明顯，這也是調節(jié)市場供給和需求平衡的一項最有效的手段。當供給大于需求的時候，能源價格就會跌落；反之能源價格就會上升，自然就會對需求有抑制作用。另外，美國擁有汽車的絕大多數是私家車，消費者養(yǎng)車需要自掏腰包，所以他們在用油的時候自然會十分仔細，有效地避免了不必要的浪費。
        還有，美國在科技方面具有優(yōu)勢，美國政府在能源利用方面也強調通過科技手段來提高能源利用率，并且達到保護環(huán)境的目的。比如在化學能源技術方面，利用氫氣和空氣中的氧氣反應產生的化學能發(fā)電，發(fā)電效率高達40%-60%，加上80％熱能可以回收，是燃料電池汽車及家庭、辦公室復合能源很有前途的技術。美國將舉國動員研究開發(fā)這項事業(yè)。
2 日本：通過立法促進節(jié)約能源
        日本是一個能源匿乏的國家，能源物資中絕大部分依靠進口。因此節(jié)能一直是日本下大力氣解決的課題，并通過立法促使社會各界提高能源使用效率。
日本早在1972年就設立了日本熱能技術協(xié)會，并于1978年成立了“節(jié)能中心”，全面協(xié)調和指導國民與企業(yè)的節(jié)能以及節(jié)能技術的研發(fā)。1979年，日本頒發(fā)實施了（節(jié)約能源法》（下稱《節(jié)能法》），后來又分別于1998年和2002年對（節(jié)能法》進行了修改。
       （節(jié)能法》根據能源消耗多少對能源使用單位進行分類，指定年能源消耗折合原油3000kL以上或耗電1200萬kWh以上的單位為一類能源管理單位；年能源消耗折合原油1500kL以上或耗電600萬kWh以上的單位為二類能源管理單位?！豆?jié)能法》要求上述單位每年必須減少1％的能源消耗。對于一類能源管理單位，（節(jié)能法）規(guī)定其必須建立節(jié)能管理機制，任命節(jié)能管理負責人，向國家提交節(jié)能計劃，定期報告能源的使用情況。
       （節(jié)能法）還對能源消耗標準作出了嚴格的規(guī)定，例如，要求到2004年，錄像機的能耗標準必須比1996年降低61.2%，冷暖空調機必須降低50%；到2005年，計算機的平均能耗必須比現(xiàn)行標準降低56%，磁盤驅動器必須降低72%，照明器具的平均能耗必須比1996年降低20%；到2000年，復印機的能耗必須比1997年降低31%；到2010年，轎車的平均能耗必須比1995年降低22.8％等等。
       （節(jié)能法）不僅對能源消耗標準作出了嚴格的規(guī)定，而且獎懲分明。對于節(jié)能達標的單位，政府在一定期限內給予減免稅的優(yōu)惠。而對于未達標者，政府會依法公布其單位的名稱，并處以100萬日元以下的罰款。達不到國家規(guī)定標準的產品將被禁止上市銷售。通過上述措施，日本大幅度提高了單位能耗產出。日本的能源消費總量雖然低于中國，但經濟總產出卻大約相當于中國的4倍。目前，日本的節(jié)能技術，特別是電器產品的節(jié)能技術取得了飛速的發(fā)展。同時日本還大力普及家用能源管理系統(tǒng)，通過利用信息技術使空調、冰箱、照明裝置等家電處于最佳、最合理的運行狀態(tài)。
        此外，日本還注意克制浮華用電。今年夏季用電高峰時，東京用電缺口達200萬kW左右。為了渡過難關，東京地方有關部門想方設法節(jié)約用電。彩虹橋的燈光是東京夜晚著名的一景，但2004年有關部門讓彩虹橋的燈光晚亮幾個小時，且提早熄滅，以緩解電力供應緊張。東京很多高樓大廈裝飾性的照明燈光也都減少了使用。各辦公樓和民用空調的運轉也都按規(guī)定從過去的27℃調到28℃。
3 德國：提高能效與節(jié)能并重
        德國也是一個能源緊缺的國家。為了擺脫對進口和傳統(tǒng)能源的長期依賴，德國近年來非常注重提高能源使用效率和節(jié)省能源兩個方面，以期實現(xiàn)能源生產與消費的可持續(xù)發(fā)展。據德國經濟部統(tǒng)計，從1991-2001年，德國國內生產總值增長了16%,但同期礦物能源的消耗量卻有所降低。
        作為提高能源使用效率最重要的途徑之一，德國政府努力推動能源公司實施“供熱供電結合”，鼓勵能源公司將發(fā)電的余熱盡可能用于供暖。2002年，德國公布了促進“供熱供電結合”的法規(guī)。根據這一法規(guī)，政府向實施該措施的能源公司，尤其是為小型能源公司提供補助，幫助他們置辦相應設備，以提高能源利用效率。開發(fā)礦物能源發(fā)電技術是提高能源使用效率的另一個重點。德國不斷開發(fā)出新的礦物能源發(fā)電技術，如高壓煤塵焚燒技術、煤炭氣化技術等，從而使礦物能源發(fā)電的效率不斷提高。1999年，德國電力生產部門傳統(tǒng)礦物能源的平均有效利用率為39%，在采用新技術后，這一比率如今已達到46%，預計到2020年將進一步提高到55%。
        與此同時，德國政府還以稅收作為杠桿來促進居民和企業(yè)節(jié)約能源。從2002年起，德國開始對汽油、低硫柴油和電力消費征收新的生態(tài)稅。例如，每公升汽油被加征了約3歐分的新稅，從而使每公升汽油所含的總稅額達到62.38歐分。價格杠桿的作用迫使德國民眾意識到節(jié)約能源的必要性。另外在生產環(huán)節(jié)，德國政府從2000年起對企業(yè)的設備能耗做出了新規(guī)定，新設備的能耗要比過去的標準再低30%，對舊設備也必須進行節(jié)能改造。德國在推動家用電器的節(jié)能方面也下了一番功夫。在歐盟有關法律的框架內，德國對市場上銷售的家用電器進行節(jié)能性能分級，并要求商品必須貼上節(jié)能等級標簽。事實證明，獲得節(jié)能標簽的商品在市場上頗受青睞，也促使電器生產商生產更節(jié)能的產品。
        德國汽車工業(yè)在節(jié)能方面也不斷推陳出新。2002年，德國新車的油耗量比1990年平均減少20％以上，今年推出了新車油耗量標簽，規(guī)定只有達到油料消耗標準的車才可以獲得節(jié)油標簽上市。另外，德國的汽車交納機動車稅率的高低取決于發(fā)動機的排量大小及廢氣排放達到何種標準。由于柴油車具有節(jié)省燃料的特點，越來越多的德國人寧愿付出比汽油車高大約10％的價格去購買柴油車。據悉，目前在德國市場上銷售的新車中，柴油車的比例超過60%。
        德國非常重視建筑設施的節(jié)能。2002年德國出臺的《節(jié)省能源法案》規(guī)定，新建筑必須是符合標準的低能耗建筑。根據該法案，德國最近幾年還對大量老建筑采取了更換鍋爐等措施，大大減少了能耗。2003年政府又制定了“住所改造計劃”，采用節(jié)能技術改造建筑。
        德國政府認為，沒有民眾的廣泛參與，節(jié)能不可能取得成功。政府高級官員不定期與民眾舉行討論會，就政府的可持續(xù)發(fā)展包括能源方面的政策等進行討論、聽取意見，并鼓勵民眾監(jiān)督節(jié)能和環(huán)保等領域的工作。目前，全國大約有300個提供節(jié)能知識的咨詢點。此外，政府機構還設有專門的節(jié)能網站，向民眾介紹各種節(jié)能知識。
4 法國：大力推動全社會節(jié)能
        隨著經濟的發(fā)展，以及社會對能源需求的不斷增長，法國清醒地認識到能源安全的重要性。多年來，法國一直在大力推動全社會節(jié)能。
        新房子要消除能源漏洞，老房子要提高能源效率，這是法國近幾年來全力推行的節(jié)能方針。據統(tǒng)計，法國民居建筑的能源消耗量占全國能耗總量的45%，排放的溫室氣體占全國溫室氣體總排放量的25%。法國家庭的電力消耗20年翻了一倍，其中34％用于取暖,8％用于烹調、15％用于熱水、43％屬于其他用途。針對上述情況，2000年1月法國實施“預防氣候變化全國行動計劃”,12月又通過新的“全國改善能源消耗效率行動”，都包含一個重要內容，即提高建筑物的能源利用效率。
        在兩項全國行動計劃框架內，2000年法國通過了建筑節(jié)能規(guī)范，根據不同地理位置的光照和溫度等自然條件，評估出不同建筑材料的能源利用效率，并在網站上公布。為了方便咨詢，環(huán)境與能源管理局還在各地設立“能源信息點”。如果要蓋新樓，投資及施工方都必須依照節(jié)能規(guī)范行事，否則無法過關，得不到施工許可。針對老建筑，管理局統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，非工業(yè)生產性建筑為了采暖平均每平方米每年消耗能源229kW，在保溫、通風、照明等方面有許多可填補的能源漏洞。因此這些建筑千差萬別，有的還是不可輕易改動的特色建筑，所以管理局與地方政府密切協(xié)作，逐區(qū)、逐片甚至逐個確定舊房的能源改造方案。為鼓勵人們在建房、修房時充分利用新能源，法國政府為建筑安裝生物能、太陽能、風能、光能發(fā)電等新能源設備提供補助，能源與環(huán)境管理局還聘請專家審核建筑施工項目的節(jié)能措施及新能源利用效率，達標者有獎，獎勵金額可達施工總額的50％。
        法國推動全社會節(jié)能的另一項重要措施，是以政府法令的形式為一系列消耗能源的設備和系統(tǒng)制定節(jié)能標準。自1994年以來，法國依據歐盟的標準，通過頒布政府法令，先后對鍋爐和相關設備、供熱和制冷系統(tǒng)、汽車和家用電器等做出了本國化的規(guī)定。法國還通過減免稅，鼓勵在工業(yè)、服務、交通運輸、住房建筑等領域采用節(jié)能設備，鼓勵使用同時能生產電力和熱能的設備。另外，法國政府還鼓勵企業(yè)和個人研制和使用利用太陽能或電能的清潔汽車，通過優(yōu)惠的折舊條件，促使清潔汽車和相關設備進入市場。此外，法國政府還鼓勵節(jié)能的新技術研究，比如其“全國改善能源消耗效率行動”計劃在2002 -2004年間開發(fā)24項建筑節(jié)能新技術，政府給中標者回報全額研發(fā)資金，并資助其技術應用和市場化。
5 英國：注重在日常生活中節(jié)能
        提高能源效率不僅是解決能源短缺的重要手段，也是一種良好的社會習慣。在這方面，英國通過政府的各項節(jié)能政策、能源與環(huán)保協(xié)調、交通節(jié)能措施以及改變人們生活方式等手段，形成了一種有效和積極的節(jié)能氛圍。
        取暖是耗能大戶，每年大約消耗英國能源的40%，節(jié)能的潛力巨大。為此，英國政府建筑部門于2003年9月1日宣布，將實施百萬“綠色住宅”建筑計劃，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵房地產開發(fā)商在今后10年內建設100萬棟“綠色住宅”。這種新型住宅將采用太陽能電池板、洗澡水循環(huán)處理裝置和無污染涂料等。凡采用這些方法建造的“綠色住宅”將享受減免印花稅等優(yōu)惠政策。據報道，采用這項新技術建造的住宅所耗費的能源將僅是傳統(tǒng)建筑的十分之一。另外，英國政府在2000一2004年間共撥款6億英鎊，為全國400萬戶“燃料貧困”家庭（取暖支出超過收入10％的家庭）改善能源利用效率。
        節(jié)能還體現(xiàn)在生活中的方方面面。在英國的城市里，極少見到滿城流光溢彩、徹夜照明的現(xiàn)象，大型徹夜燈光照明現(xiàn)象更是少見。政府部門和公司都有不搞虛浮華麗的所謂“照明工程”。夜晚漫步在倫敦街頭，看不到大面積光華淌瀉與樓體通明的景觀，所有照明都基本以不影響人們正常生活節(jié)奏為準。住宅和公寓樓內，樓道里的公用燈也大多采用自動斷電裝置。
        機動車輛節(jié)能也受到重視。英國是世界上機動車十分密集的國家之一。該國約有2300萬輛轎車，通常行駛在公路上的卡車約有50萬輛。近些年來，低耗油和低成本的柴油車越來越受到消費者的歡迎，這種車輛的數量不斷增加。另據報道，英國還在研制一種適用于未來城市的三輪小汽車。這種車車體窄小，只可容納2人，由高科技材料制成，使用節(jié)能環(huán)保的壓縮天然氣，設計最高時速為80km,芻型將在2005年底完成。
        英國一些自發(fā)節(jié)能和綠色組織對增強人們節(jié)能意識也發(fā)揮著重要作用。如新英格蘭光污染咨詢組織自1993年成立以來，一直向公眾普及和推廣室外夜間照明有效節(jié)能知識，積極宣傳和提倡使用低流光燈具。該機構還經常不定期資助和組織由光電工程師、物理學家、能源用戶代表、政府官員、記者和普通公眾等參加的研討會，討論改善室外照明的辦法。
        為鼓勵節(jié)約能源，英國在提高能效方面有一系列的立法保障和政策引導。近幾年來，為鼓勵商業(yè)和公共部門實施最節(jié)能的措施，政府開征了氣候變化稅；要求私人天然氣和電力供應商做出能源效率承諾；建立非敘利性的“節(jié)能企業(yè)”，通過伙伴關系促使私營和小型企業(yè)向可持續(xù)和有效使用節(jié)能方向發(fā)展；以及對企業(yè)節(jié)能進行補貼等。