按照自治區(qū)的要求，廣西將在未來(lái)5年投資建設(shè)1800公里高速公路，建成1700公里高速公路，每年需要投入高速公路的建設(shè)資金超過(guò)200億元，大部分?jǐn)M建高速公路要提前到2009年和2010年開(kāi)工建設(shè)。到2013年底，全區(qū)高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到4000公里。

    5年時(shí)間要完成以前15年才完成的高速公路建設(shè)任務(wù)，難度之大可想而知。面對(duì)新形勢(shì)必須有新思路，面對(duì)新任務(wù)必須有新突破。要全面推動(dòng)廣西交通創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，必須按照“非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策”的要求，更新觀念，真抓實(shí)干。

　　只爭(zhēng)朝夕推進(jìn)前期工作

    實(shí)現(xiàn)每年新開(kāi)工高速公路超過(guò)300公里的目標(biāo)(其中2009年力爭(zhēng)開(kāi)工14條高速公路，總里程超過(guò)1000公里)，項(xiàng)目前期工作是關(guān)鍵。在國(guó)家投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大好機(jī)遇面前，要?jiǎng)?chuàng)新思路，完善機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，以超常規(guī)的辦法與速度，突出抓好項(xiàng)目可行性研究、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地等審批以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

    所有參與前期工作的部門（單位）和人員，都要有千方百計(jì)搶抓機(jī)遇的意識(shí)和勇氣，形成決心和合力；在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立專門推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的具體機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，分工協(xié)作，進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作的工作機(jī)制。

    采用提前準(zhǔn)備、交叉作業(yè)等方法，超常規(guī)地抓好項(xiàng)目前期工作，全面開(kāi)展今、明、后三年計(jì)劃建設(shè)高速公路的前期工作；在統(tǒng)一審批層面采取交叉作業(yè)、平行作業(yè)等方法加快工作進(jìn)度；提前準(zhǔn)備相關(guān)的報(bào)批材料，打破循序漸進(jìn)的常規(guī)做法，及時(shí)報(bào)送審批材料；簡(jiǎn)化審批程序，采取統(tǒng)一窗口辦理、限時(shí)辦結(jié)、一次性糾錯(cuò)以及共同推進(jìn)的辦法，加強(qiáng)申報(bào)人和審批人聯(lián)動(dòng)，提高報(bào)批材料質(zhì)量，減少材料糾錯(cuò)次數(shù)和縮短材料糾錯(cuò)時(shí)間，在自治區(qū)層面再加快審批速度。

    要統(tǒng)籌考慮近3年全區(qū)高速公路的開(kāi)工建設(shè)安排，提前向國(guó)家有關(guān)部委溝通、匯報(bào)，力爭(zhēng)及早獲得國(guó)家對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)境保護(hù)、土地指標(biāo)等方面的支持。要建立動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目前期工作推進(jìn)、跟蹤落實(shí)和檢查體系，監(jiān)督和檢查項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、突破難點(diǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作早日完成。     

    創(chuàng)新模式籌集建設(shè)資金     

    按5000萬(wàn)元/公里計(jì)算，廣西未來(lái)五年建設(shè)的1800公里高速公路需要投入900億元人民幣，其中項(xiàng)目資本金占35%，為315億元，項(xiàng)目長(zhǎng)期貸款占65%，為585億元。要完成如此艱巨的建設(shè)任務(wù)，必須運(yùn)用新思維，采用新辦法、新模式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，尤其是項(xiàng)目資本金。

    ——積極爭(zhēng)取國(guó)家的大力支持。隨著我區(qū)高速公路逐步向山嶺重丘區(qū)發(fā)展，每公里造價(jià)已比以前大大飆升，均在5000萬(wàn)元以上。國(guó)家交通運(yùn)輸部給予廣西國(guó)家高速公路網(wǎng)的補(bǔ)助平均約為750萬(wàn)元∕公里，僅占項(xiàng)目概算總投資的15％左右，比例偏低，而且對(duì)應(yīng)逐年升高的高速公路造價(jià)有補(bǔ)助比例遞減的趨勢(shì)。因此，要努力爭(zhēng)取國(guó)家提高對(duì)廣西國(guó)家高速公路網(wǎng)的補(bǔ)助比例，力爭(zhēng)達(dá)到我國(guó)西部地區(qū)20%這一平均補(bǔ)助水平以上。

    同時(shí)，還要爭(zhēng)取國(guó)家給予廣西區(qū)域高速公路網(wǎng)補(bǔ)助，特別是對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和通過(guò)“老、少、邊、山、窮”地區(qū)的高速公路的資金支持，以減輕我區(qū)高速公路項(xiàng)目資本金的籌措壓力，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路的貸款信心。

    ——?jiǎng)?chuàng)新高速公路籌融資方式模式，擴(kuò)大融資規(guī)模。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資高速公路的積極性，在區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由行業(yè)主管部門牽頭，全面啟動(dòng)高速公路招商引資工作。第一，要全方位開(kāi)放我區(qū)高速公路建設(shè)市場(chǎng)，將適合招商的高速公路全部推出招商；第二，要營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境和熱誠(chéng)服務(wù)投資商的氛圍，從減免相關(guān)費(fèi)用、提高工作效率、適當(dāng)降低門檻、創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境、加快征地拆遷等方面著手，提高高速公路招商的吸引力；第三，要采取靈活的招商模式，采用合資入股、BOT、BT、代建制、總承包以及化大為小、分段招商等模式和辦法，吸引有實(shí)力的企業(yè)和客商參與我區(qū)高速公路投資建設(shè)，使全區(qū)高速公路投資建設(shè)市場(chǎng)“百花齊放”、“百舸爭(zhēng)流”。

    ——努力打造并用好高速公路投融資平臺(tái)。要盡可能支持已有的交通投融資平臺(tái)的發(fā)展壯大，加強(qiáng)高速公路資源整合力度，進(jìn)一步明確各投融資平臺(tái)的功能、定位和目標(biāo)；采取定目標(biāo)、下任務(wù)等辦法，使已有的投融資平臺(tái)“人人肩上有擔(dān)子，項(xiàng)項(xiàng)工作有目標(biāo)”；要充分利用財(cái)政資金“四兩撥千斤”和交通投融資平臺(tái)“杠桿”作用，采取資金注入、稅收支持和財(cái)政承諾等方法，增加投融資平臺(tái)的信用等級(jí)，增強(qiáng)籌融資支撐條件，提高短期融資和發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債券、信托計(jì)劃的融資規(guī)模和能力，以較少的投入換來(lái)較大的產(chǎn)出，形成“投入—產(chǎn)出—收入—再投入”的良性循環(huán)；要充分發(fā)揮交通投融資平臺(tái)的引導(dǎo)、吸引和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)銀企合作和企企合作，全方位吸納社會(huì)資金以合作建設(shè)、BT、代建、總承包等方式全方位、多層次參與廣西高速公路投資建設(shè)。

    ——進(jìn)一步盤活高速公路現(xiàn)有資產(chǎn)，籌集新建項(xiàng)目建設(shè)資金。按照“以時(shí)間換空間，以資源換產(chǎn)業(yè)，以存量換增量”的要求，充分利用“廣西高速公路車流量每年增幅均在15%以上”這一利好消息，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、包裝上市以及租賃融資等形式，將現(xiàn)有高速公路資源變?yōu)樾陆ǜ咚俟焚Y金，將現(xiàn)有高速公路存量變?yōu)槲磥?lái)高速公路增量，將社會(huì)其他存量資源變?yōu)槲磥?lái)高速公路的增量資產(chǎn)；通過(guò)設(shè)計(jì)投融資方案，合理安排資源向資金的轉(zhuǎn)化時(shí)機(jī)，延長(zhǎng)建設(shè)資金本息償還時(shí)間，減輕高速公路短期籌資壓力，以時(shí)間和存量資源換取廣西高速公路的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。     

　　多快好省建設(shè)高速公路     

    ——抓好高速公路設(shè)計(jì)工作。要以項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期的理念抓好設(shè)計(jì)質(zhì)量，以只爭(zhēng)朝夕的態(tài)度抓好設(shè)計(jì)進(jìn)度；要進(jìn)一步開(kāi)放高速公路設(shè)計(jì)市場(chǎng)，吸引更多高水平的設(shè)計(jì)隊(duì)伍參與廣西高速公路設(shè)計(jì)；要以對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)子孫負(fù)責(zé)的態(tài)度注重環(huán)境保護(hù)、生態(tài)維護(hù)和少占耕地，盡量減少高速公路對(duì)環(huán)境的影響；要大力推廣設(shè)計(jì)創(chuàng)新，盡量采用成熟、穩(wěn)定、耐久性好、后期管養(yǎng)成本低的結(jié)構(gòu)形式，采用新工藝、新技術(shù)、新材料，降低造價(jià)，提高結(jié)構(gòu)可靠性；要增強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)內(nèi)容，為加快工程建設(shè)、提高工程質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

    ——抓好項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。要按照有利于項(xiàng)目的籌融資和建設(shè)來(lái)選擇及優(yōu)化招投標(biāo)模式，按照有利于項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和節(jié)約投資的要求選擇好施工隊(duì)伍，按照有利于加強(qiáng)和進(jìn)一步完善監(jiān)督的要求選擇好監(jiān)理隊(duì)伍；要?jiǎng)?chuàng)新招標(biāo)管理辦法、完善招標(biāo)程序，推行無(wú)標(biāo)底合理單價(jià)中標(biāo)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督招標(biāo)，確保招標(biāo)公平、公正、公開(kāi)進(jìn)行；以開(kāi)放包容的態(tài)度，吸引有實(shí)力的施工及監(jiān)理單位來(lái)參與我區(qū)高速公路建設(shè)。

    ——抓好服務(wù)項(xiàng)目業(yè)主的工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，以管理就是服務(wù)和管理就是幫助的理念，積極支持和配合當(dāng)?shù)卣愫谜鞯夭疬w工作，加快征拆速度，提高征拆質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益。要充分發(fā)揮承包人自檢體系、社會(huì)中介檢測(cè)體系和政府行業(yè)監(jiān)督體系的作用，強(qiáng)化質(zhì)量管理，為加快項(xiàng)目建設(shè)速度創(chuàng)造良好的條件。要采取任務(wù)上墻、責(zé)任到人、每旬一報(bào)、每月一檢等措施，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督；要有目的、分階段地對(duì)影響項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，采取限時(shí)辦結(jié)、問(wèn)責(zé)、問(wèn)題不過(guò)夜和24小時(shí)限時(shí)驗(yàn)收等措施，突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，努力縮短工程驗(yàn)收和停滯時(shí)間，使項(xiàng)目建設(shè)盡快形成工作量，早日建成通車。

    ——抓好管理制度建設(shè)。要按照精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步完善管理制度、操作程序以及約束和激勵(lì)機(jī)制。以“以人為本、安全第一”和“百年大計(jì)、質(zhì)量為本”的要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和廉政建設(shè)等各項(xiàng)管理制度和操作程序，以制度管人、按制度辦事。要大力營(yíng)造全員參與優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化方案的良好氛圍，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)高速公路建設(shè)者充分發(fā)揮自己的聰明才智，在加快進(jìn)度、提高質(zhì)量、強(qiáng)化安全和節(jié)約投資上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；要加大工程變更管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，以制度完善、程序嚴(yán)明、激勵(lì)創(chuàng)新為重點(diǎn)全面提升高速公路項(xiàng)目管理水平。

    ——抓好技術(shù)創(chuàng)新和定位突破。要在總結(jié)廣西高速公路的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合拉動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)的需要，大力倡導(dǎo)使用水泥砼路面或者水泥砼+瀝青層罩面復(fù)合路面，提高我區(qū)高速公路抗高溫、抗雨水、抗滑和抗超載的能力，降低高速公路造價(jià)，減少高速公路運(yùn)營(yíng)期前期開(kāi)支，帶動(dòng)廣西水泥和地方材料加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加人民群眾收入，促進(jìn)廣西高速公路良性發(fā)展。要在高速公路建設(shè)中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，在高速公路管理及服務(wù)區(qū)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式。要加強(qiáng)對(duì)高速公路結(jié)構(gòu)的研究工作，在繼續(xù)保持廣西的拱橋和水泥砼路面等建造技術(shù)領(lǐng)先的同時(shí)，開(kāi)展多層次、全方位的技術(shù)攻關(guān)，突破橋梁、隧道、路基和路面的建設(shè)及耐久性難題，努力推動(dòng)廣西交通科學(xué)技術(shù)向前發(fā)展。要充分發(fā)揮新建高速公路的帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)作用，將高速公路主動(dòng)融入到為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)定位和建設(shè)，通過(guò)采取增加出口、調(diào)整線路走向等措施，為地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游開(kāi)發(fā)以及物流等發(fā)展提供良好條件。