中部六省由于國有企業(yè)比重過大，削弱了整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大批國有企業(yè)虧損額居高不下，職工下崗失業(yè)人數(shù)偏多，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的關(guān)鍵所在。對國有企業(yè)進(jìn)行深入分析和探討有助于中部經(jīng)濟(jì)的總體協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。本次論壇邀請到了江西省發(fā)改委副主任、江西省物價局王平局長，中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究所所長、博士生導(dǎo)師黃新建教授，南昌航空工業(yè)學(xué)院教師、博士研究生謝奉軍就此問題展開對話，以期對中部企業(yè)發(fā)展提供參考。

　　王平：兩大因素制約國企改革

　　配套改革和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境已成為中部地區(qū)國企改革的“瓶頸”制約

　　中部地區(qū)國有企業(yè)比例過大，所有制結(jié)構(gòu)相對單一，是影響中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

　　國企過多削弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)

　　中部地區(qū)國有企業(yè)比例過大，削弱了整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。下面一組數(shù)據(jù)可以反映出其中的問題：2003年，國有工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重湖南為53.29％、山西為56.38％、安徽為55.13％、湖北為56.76％，而浙江僅為13.11％。中部地區(qū)的國有企業(yè)大批處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，虧損面越來越大，虧損額居高不下，職工下崗失業(yè)人數(shù)越來越多。

　　2003年，山西、湖南、湖北、河南與浙江虧損的國有企業(yè)的個數(shù)相比分別為314、662、495、665，浙江為161，中部省份虧損的國有企業(yè)明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江。

　　更重要的是，國有資本的比例盡管很大，但資本的運(yùn)營率卻很低。2003年，中部地區(qū)國有及國有控股企業(yè)每一元固定資產(chǎn)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值湖北為0.74元、湖南為0.73元、江西為1.08元、山西為0.07元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江的2.30元。這說明中部地區(qū)國有資本閑置嚴(yán)重，運(yùn)營效率低下。

　　另外，中部地區(qū)國有企業(yè)負(fù)債過高。截至2003年底，中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)共負(fù)債6779.38億元，其中國有及國有控股企業(yè)負(fù)債5023.7億元，占負(fù)債總額的74.1％。較高的資產(chǎn)負(fù)債率，會使企業(yè)支付更多的財務(wù)費(fèi)用，從而吞食企業(yè)更多的利潤。有的企業(yè)因?yàn)楸仨殮w還到期債務(wù)，影響到正常生產(chǎn)資金的有效供給，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不能正常進(jìn)行。這樣的狀況顯然難以使企業(yè)具有活力。

　　深化改革任務(wù)艱巨

　　目前，配套改革和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境已成為中部地區(qū)國企改革的“瓶頸”制約。

　　深化中部地區(qū)國企改革，首先要做到國企人力資源的優(yōu)化配置，要求有合理、完善的勞動力市場，特別對經(jīng)營管理者，如廠長、經(jīng)理更應(yīng)靠市場機(jī)制來選擇。

　　其次，資金、資本及生產(chǎn)要素應(yīng)有序配置，要有較發(fā)達(dá)和完善的金融市場，有銀行和非銀行經(jīng)營機(jī)構(gòu)的廣泛建立和支持，以解決國企在優(yōu)化配置資源方面存在的問題和金融手段缺乏的問題。要從制度上解決國企長期拖欠國有銀行的大量債務(wù)問題。

　　第三，要有相應(yīng)配套和流通順暢的生產(chǎn)要素市場和商品市場，解決深化國有企業(yè)改革中的房地產(chǎn)、技術(shù)、資源、商品、信息等的配置問題。要有完善的市場體系，才能優(yōu)化各種資源。

　　深化中部地區(qū)國企改革，還要理順政府與國企的關(guān)系，在制度、體制上保證政企分開，不產(chǎn)生政府與企業(yè)的不正當(dāng)利益關(guān)系。要建立起科學(xué)合理的宏觀管理體制和管理制度，政府這只“看得見的手”在尊重“看不見的手”的基礎(chǔ)上，更多地是用間接調(diào)控手段調(diào)節(jié)、服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)，彌補(bǔ)“看不見的手”的缺陷。

　　中部地區(qū)國企改革要有較完善的社會保障體系配套，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，剝離企業(yè)包袱，消除企業(yè)的后顧之憂，使企業(yè)能輕裝上陣。要搞好體制、機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化配置人、才、物資源，為國有企業(yè)改革最后取得成功奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　?。ㄍ跗綖榻魇“l(fā)改委副主任、江西省物價局局長）

　　謝奉軍：國企孵化器促創(chuàng)新

　　創(chuàng)辦國企孵化器是觀念的創(chuàng)新、發(fā)展道路的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新和機(jī)制的創(chuàng)新

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的崛起和壯大已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無論是發(fā)達(dá)的東部地區(qū)還是落后的中西部地區(qū)，都將發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)當(dāng)作重點(diǎn)戰(zhàn)略來抓，并紛紛出臺新的規(guī)劃、政策以發(fā)展科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　在世界范圍內(nèi)，對高新技術(shù)、科技人才、知識產(chǎn)權(quán)的競爭空前激烈。國企孵化器正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

　　創(chuàng)辦國企孵化器

　　國企孵化器是一個企業(yè)內(nèi)部不斷以創(chuàng)新技術(shù)為“晶核”的漸進(jìn)的再結(jié)晶過程。企業(yè)的重生就是一種全面的“再結(jié)晶”過程，這一過程同樣需要大量的晶核。這些晶核不僅來自企業(yè)內(nèi)部人員的創(chuàng)新，還需要引進(jìn)外部的創(chuàng)新源。以這些晶核為核心，企業(yè)的資源不斷集聚，最終國有企業(yè)的資源就會重新構(gòu)造成為一個或多個極富創(chuàng)造能力的新興企業(yè)。

　　因此，創(chuàng)辦國企孵化器不但是觀念的創(chuàng)新、發(fā)展道路的創(chuàng)新和體制的創(chuàng)新，而且，國企孵化器在機(jī)制上也是一種創(chuàng)新。企業(yè)的運(yùn)行，不是由計劃部門決定，而是由市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求由企業(yè)自主決定；企業(yè)的分配，是由效益決定，由勞動者的貢獻(xiàn)大小決定，由此而來的能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制與激勵機(jī)制，也將和傳統(tǒng)的國有企業(yè)不同。這一套新的運(yùn)行機(jī)制，將更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，從而表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

　　需要指出的是，創(chuàng)辦國企孵化器要堅持“有所為，有所不為”的指導(dǎo)方針。因?yàn)槊總€國有企業(yè)的實(shí)際情況不同，所要解決的問題也不同，對于具體的行業(yè)，其創(chuàng)辦的孵化器的操作方式也會不一樣。不同的國企，經(jīng)濟(jì)效益也不一樣，其改革的急需程度和動力也就不一樣。不同的方式會有不同的效果，需要根據(jù)自身情況進(jìn)行判斷分析，以求實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　人才流失亟待解決

　　國有企業(yè)要發(fā)展，人才至關(guān)重要。雖然現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)越來越難，人才市場上也出現(xiàn)了所謂的人才供過于求的現(xiàn)狀，但對于那些掌握核心技術(shù)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)、經(jīng)營管理人才來說，則是供不應(yīng)求，極為搶手。

　　目前，中部地區(qū)不少國營企業(yè)的“一把手”都有這樣的感嘆：辛辛苦苦培養(yǎng)出來的技術(shù)人才，被競爭對手高薪挖走，而且一點(diǎn)辦法都沒有。

　　中部地區(qū)的國有企業(yè)就像一個大的培訓(xùn)學(xué)校，不僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)從這里挖走了無數(shù)的精英，而且內(nèi)地很多合資和私營企業(yè)里的高級人才，也都是從國有企業(yè)里挖去或者跳槽過去的。這樣就造成了一方面是中部地區(qū)國企急需各種高級技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；另一方面又是企業(yè)自身落后的觀念和機(jī)制，導(dǎo)致人才大量流失。這必將帶來企業(yè)發(fā)展后勁不足，不能形成良性的運(yùn)行。

　　阻礙國企發(fā)展癥結(jié)

　　經(jīng)過多年的努力，中部地區(qū)已對許多國有大型企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，初步搭起了現(xiàn)代企業(yè)制度的框架，在許多企業(yè)中建起了股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子的治理機(jī)構(gòu)。

　　但一些深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來，在已進(jìn)行了公司制改造的國有大中型企業(yè)中，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的公司為數(shù)甚少。許多企業(yè)有了公司制的組織形式，但其經(jīng)營機(jī)制和運(yùn)作方式卻沒有股份制企業(yè)之實(shí)。主要體現(xiàn)為：股東會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，上市公司的獨(dú)立董事制度剛剛開始施行以及公司內(nèi)部人控制問題普遍存在。這樣的不徹底性也是阻礙國企發(fā)展的根本癥結(jié)。

　?。ㄖx奉軍為南昌航空工業(yè)學(xué)院教師、博士研究生）

　　黃新建：利用外資與民企參與

　　中部地區(qū)國企改革應(yīng)以充分利用外資和推進(jìn)民營企業(yè)參與并重

　　國企面臨尷尬局面

　　中部地區(qū)國有企業(yè)是以能源、汽車、食品、冶金、建材、化工、機(jī)械、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的，資源型工業(yè)占有很大的比重。建國初期，中部地區(qū)依靠自然資源優(yōu)勢建立了相對雄厚的國有工業(yè)體系，為中部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　但隨著自然資源開采的加強(qiáng)和延伸，資源日益走向枯竭，開采成本越來越高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也越發(fā)下滑。在諸多原因影響下，這些企業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的接替工作又沒能及時跟上，使中部地區(qū)既失去了自然資源優(yōu)勢，又失去了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　以山西為例，國有大中型的煤礦企業(yè)曾是中國煤礦業(yè)的脊梁，為中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。但預(yù)計6年后，山西的煤礦將會減少三成，企業(yè)面臨著巨大的轉(zhuǎn)產(chǎn)壓力?？傻侥壳盀橹?，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的工作仍沒有大的進(jìn)展。許多其他資源型的國有企業(yè)也同樣面臨著尷尬局面。

　　對中部地區(qū)國有企業(yè)嫁接改造，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，已經(jīng)成為現(xiàn)階段中部地區(qū)國企改革的重要途徑之一。它對于中部地區(qū)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及提高中部地區(qū)國有企業(yè)的國際競爭力都將產(chǎn)生積極的作用。

　　國企改革重要途徑

　　充分利用外資重組中部地區(qū)國有企業(yè)，不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化和政企分開的有效途徑，而且是中部地區(qū)國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新的有效途徑。

　　推進(jìn)民營企業(yè)廣泛參與中部地區(qū)國有企業(yè)改革，也是一條重要途徑。民營企業(yè)參與國企改革，可以使雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢互避，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　大部分民營企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、市場適應(yīng)力強(qiáng)的突出優(yōu)勢，而國有企業(yè)與民營企業(yè)相比，則具有技術(shù)檔次高、技術(shù)儲備多、人才濟(jì)濟(jì)、企業(yè)規(guī)模大、社會關(guān)系廣、融資渠道多、企業(yè)管理的現(xiàn)代化程度較高等優(yōu)勢。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，既可以發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，又可以充分利用國有企業(yè)的優(yōu)勢來彌補(bǔ)其自身的劣勢，迅速實(shí)現(xiàn)上檔升級，跨越發(fā)展。

　　鑒于此，要實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，必須創(chuàng)造一切條件，鼓勵具有機(jī)制優(yōu)勢且頗具活力的民營企業(yè)參與中部國企的改革，揚(yáng)二者之長，補(bǔ)二者之短，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同提高的雙贏目標(biāo)，從整體上提高中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)，進(jìn)而提高市場適應(yīng)能力和競爭能力。

　　具體來說，可以讓有一定實(shí)力的民營企業(yè)對國企進(jìn)行承包、租賃和受（委）托經(jīng)營。而對于規(guī)模相對較小、有發(fā)展前景的國企，讓自身實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)采取并購、控股等直接性的產(chǎn)權(quán)改革方式，使國有企業(yè)變?yōu)槊駹I企業(yè)，徹底轉(zhuǎn)換其經(jīng)營機(jī)制。

　　對于有發(fā)展前景、規(guī)模較大而一家或幾家民營企業(yè)無力并購或控股的國有企業(yè)，則可以采取由多家民營企業(yè)參股從整體上達(dá)到控股的方式，推進(jìn)國企的產(chǎn)權(quán)改革，使之民營化。

（黃新建為中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究所所長、博士生導(dǎo)師、教授）

來源：財經(jīng)時報