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  • 利用PPP模式發(fā)展環(huán)保產業(yè)仍有壁壘

    http://www.njxszs.com 2015年09月19日        

    近年來,環(huán)保問題備受民眾關注。尤其在《新環(huán)保法》與“水十條”出臺后,環(huán)保行業(yè)更是成為了輿論關注的焦點,外界普遍認為環(huán)保產業(yè)在國家利好政策支持下,一定會迎來發(fā)展的黃金期,成為拉動我國經濟增長的推動力。但目前行業(yè)內還面臨著融資少,盈利難等問題,甚至部分環(huán)保企業(yè)還處于債臺高筑的境地,如何讓環(huán)保企業(yè)走出困境成為了業(yè)內人士關心的話題。

    PPP開啟環(huán)保產業(yè)新時代

    當前國外許多國家大力推行PPP項目的融資模式,這也為吸引社會資本進入基礎設施建設領域提供了新的途徑。我國在PPP模式的推廣中,更加側重在環(huán)保領域中的應用。

    在近日舉辦第六屆全球綠色經濟財富論壇上國家環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林表示今年我國經濟下行,中央財政收入減緩,靠中央財政滿足不了環(huán)境治理所需的資金。所以,要將ppp模式應用到環(huán)保產業(yè)上來,開放環(huán)保市場,讓更多的社會資金流入,讓專業(yè)人才干專業(yè)事情,政府要打破市場壁壘,為行業(yè)創(chuàng)造條件,這就是環(huán)保PPP模式最根本的出發(fā)點,這對環(huán)保產業(yè)來說是一場革新。

    眾所周知,經過30多年的改革開放,我國民間資本得到巨大積累。如果能使更多的民間資本流入環(huán)保產業(yè),不僅能緩解環(huán)保產業(yè)融資難題,而且使資本得到了充分的利用。

    對此,趙華林認為政府要完善創(chuàng)新金融工具。政府帶頭出資建立環(huán)保產業(yè)的資金池,不僅要求放貸速度快,而且要低于銀行的利率,如此一來就會吸引不少急需資金企業(yè)的關注。同時再兼顧好出資方的利益。這樣,政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用,政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入。

    另外,趙華林在會上透露,環(huán)保部最近嘗試建立國家環(huán)?;?,旨在提升資金利用的效率,同時也會增加投入資金的回報率。

    相關資料表明我國用于環(huán)境保護財政預算在2000億左右,十二五期間《大氣污染防治行動計劃》與《水污染防治行動計劃》所需要的財政預算就已接近8萬億。據估算,在未來需要十幾萬億甚至是20萬億才能基本解決十三五的環(huán)境任務。

    “如果沒有PPP,沒有新型金融工具,沒有社會資本進入環(huán)境保護領域內,將難以完成十三五環(huán)境保護的任務。”趙華林說。

    PPP模式推廣道長且阻

    雖然ppp模式在環(huán)保領域的潛力被公眾所看好,但由于長期以來對環(huán)保專業(yè)知識缺乏了解,加上環(huán)保企業(yè)本身存在估值不高的情況,所以這對民間資本的流入形成了障礙。

    北京國能中電能源有限公司的董事長白云峰表示,ppp模式在環(huán)保領域推廣中,可以更多吸引民間資金與境外資金的流入,但現(xiàn)在面臨的困境就是很多資金方因為不了解環(huán)保技術,對環(huán)保團隊的運營與項目的建設缺乏經驗,不敢貿然投放資金。大部分人對環(huán)保產業(yè)只是“叫好不叫座”。

    環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂也曾公開表示,我國環(huán)保投融資面臨主要的難題,就是大量的社會資本與環(huán)境保護需求難以融合,受PPP合作領域不清晰、缺乏穩(wěn)定的投資回報機制、市場的公正性規(guī)范性不強、風險的防范機制、引導機制不健全等問題的限制,使得他們很難找到突破口和融合點。到底投在哪兒的問題始終困擾著他們。

    為緩解這樣的現(xiàn)狀,對于推進環(huán)保PPP的具體措施,逯元堂也提出了自己的看法。

    首先應構建投資回報機制。完善使用者付費的制度,包括一些價值、權益的確權和交易流轉等方面,能夠形成現(xiàn)金流,能夠形成將來項目的投資回報。并且建立規(guī)范統(tǒng)一、公平公正的市場環(huán)境。通過一些市場機制,包括一些招投標等制度的完善,實現(xiàn)公平公正的市場環(huán)境的構建。

    其次健全社會資本投入風險防范機制。包括對一些同質、同類型的項目要進行充分的論證,避免將來由相互競爭而帶來的風險;通過推進第三方的方式,為項目實施提供咨詢服務和風險的識別。

    再次鼓勵環(huán)境金融服務創(chuàng)新。建立常態(tài)化的渠道,對環(huán)保PPP項目提高授信額度和提高信用等級。

    最后加強監(jiān)管和責任落實,要建立績效評價機制,將來對于社會資本的補貼機制,要把績效作為衡量或者影響支付的一個重要方面進行考量。

    此外,人才儲備缺失也是制約環(huán)保產業(yè)發(fā)展的障礙。“很多高校環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)的學生并不以工程實踐為主,但目前環(huán)保行業(yè)需要則是不僅能動手畫圖,并且還能搞工程、搞研發(fā)的專業(yè)型人才,但我國現(xiàn)階段缺少這方面的人才”白云峰說。

    他認為,國家應該加大對環(huán)保技術的研發(fā)支持,打破固有的科研體制。鼓勵一線國企承擔起技術推廣與研發(fā)的責任,并且打破“唯業(yè)績論”的僵化觀念,多嘗試來自環(huán)保企業(yè)與高校的新技術。


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