2008年以來，按照黨中央、國 務院的統(tǒng)一部署要求，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，我省政府機構(gòu)改革順利推進。經(jīng)過省編委辦公室和省政府各部門的共同努力，目前，省政府機構(gòu)改革基本完成。 近日，省委組織部副部長、 省編辦主任焦連合就推進省政府機構(gòu)改革工作回答了提問。

問：這次省政府機構(gòu)改革是在改革開放新時期進行的，在改革的指導思想上是如何規(guī)劃定位的？

答：黨的十七屆二中全會站在新的歷史起點上，提出到 2020 年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。深化政府機構(gòu)改革，是深化行政管理體制改革的重要組成部分，是推動山東科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。省政府機構(gòu)改革堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總目標，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，著力解決制約山東經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為建設經(jīng)濟文化強省提供體制機制保障。在政府管理方面，力爭通過改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，促進行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，建設人民滿意政府。

問：請您簡單介紹這次省政府機構(gòu)改革的大致過程。

答：省政府機構(gòu)改革從去年9 月開始，大體分為三個階段。一是調(diào)研論證階段。中央對地方政府機構(gòu)改革工作部署后，省編辦認真學習中央文件和全國地方政府機構(gòu)改革工作會議、省級編辦負責人會議精神，擬訂了省政府機構(gòu)改革工作安排意見，及時向省編委會、省政府常務會和省委常委會作了匯報。按照省委、省政府要求，采取多種方式就改革的若干相關(guān)問題進行了廣泛調(diào)研。二是制定改革方案階段。去年 12 月，在前期準備的基礎上，著手研究擬定省政府機構(gòu)改革方案。緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總目標，認真貫徹落實中央關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的要求，結(jié)合我省實際，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，力求解決政府管理中存在的突出矛盾和問題。 研究提出初步方案后，先后兩次與中央編辦進行了溝通。改革方案經(jīng)省編委會、省長辦公會和省委常委會審定后，呈報黨中央、國務院審批。今年3 月，中央批準了我省的機構(gòu)改革方案。 三是組織實施階段。 今年5 月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于山東省人民政府機構(gòu)改革的實施意見》，并召開動員大會對省政府機構(gòu)改革工作進行了全面部署。6 月，省編委召開了省政府機構(gòu)改革“三定”工作會議。會后，省編辦按照省委、省政府和省編委要求，從有關(guān)部門抽調(diào)精干力量，制定了詳細的工作計劃，集中審核報批各部門“ 三定” 規(guī)定。 目前，省政府部門“三定”工作基本結(jié)束，絕大多數(shù)部門“三定”規(guī)定已由省政府印發(fā)。

問：從目前情況看，這次省政府機構(gòu)改革哪些方面的成效已初步顯現(xiàn)？

答：這次省政府機構(gòu)改革，我們堅持精簡統(tǒng)一效能，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關(guān)系，明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機制，著力構(gòu)建符合山東經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政管理體制。從目前情況看，主要在以下五個方面取得了新的成效和進展。

一是推動了政府職能轉(zhuǎn)變。這次改革突出政府職能轉(zhuǎn)變這個核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少微觀管理事務和具體審批事項，做到：凡是企業(yè)能決策的事情交給企業(yè)決策，市場能解決的問題讓市場去解決，適宜社會中介組織辦的事項讓中介組織發(fā)揮作用，基層能處理的問題依靠基層去處理。根據(jù)省級政府的特點，明確了省政府各部門履行職責的重點，做到更加注重有效地貫徹實施中央的方針政策、法律法規(guī)和省委、省政府的決策部署；更加注重加強對全省經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重強化社會管理和公共服務，著力解決民生問題；更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。根據(jù)上述原則和要求，這次改革，省政府部門共取消、下放、轉(zhuǎn)移了行政審批和管理事項 60余項，加強了宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、住房保障、促進就業(yè)、安全生產(chǎn)及食品安全監(jiān)管等關(guān)系國計民生的70余項職責。

二是調(diào)整優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)。實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制是這次地方政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照中央的改革要求，本著積極穩(wěn)妥的原則，我省在實行大部門體制方面作了一些初步嘗試，將職能相同相近的一部分機構(gòu)進行了調(diào)整歸并。 為加快推進信息化和工業(yè)化融合，組建了省經(jīng)濟和信息化委員會；為完善就業(yè)和社會保障體系，整合人才市場和勞動力市場，組建了省人力資源和社會保障廳；為加快形成綜合交通運輸體系，組建了省交通運輸廳；為加快建立住房保障體系，組建了省住房和城鄉(xiāng)建設廳；為實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理，組建了省商務廳；為加強對環(huán)保工作的監(jiān)督管理，組建了省環(huán)境保護廳；為加強對金融單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建了省金融工作辦公室。

三是進一步理順了職責關(guān)系，完善了相關(guān)管理體制。部門職責交叉和關(guān)系不順是多年來政府運行中存在的突出矛盾和問題。這次改革，我們對梳理出的職責交叉事項逐一進行認真研究，著眼于促進事業(yè)發(fā)展和提高政府的整體效能，合理確定各部門的職責權(quán)限。堅持一件事情原則上由一個部門管理；確需多個部門管理的事項，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門和各自責任；建立健全相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。明確各部門職責邊界，合理確定職責分工，共調(diào)整部門職責160余項，其中，理順部門職責交叉事項 30余項。比如，關(guān)于食品安全監(jiān)管的職責分工，明確省衛(wèi)生廳負責食品安全綜合監(jiān)督，省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、省食品藥品監(jiān)管局分別負責對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。同時，我們還根據(jù)中央的要求，將食品藥品監(jiān)管由省級以下垂直管理改為地方政府分級管理；啟動了省直接管理縣的財政體制改革試點，首批確定20個縣(市)為試點單位；并對電影管理體制和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體制進行了理順。

四是明確和強化了部門責任。強化部門責任是這次機構(gòu)改革的一大亮點。權(quán)力與責任相統(tǒng)一是行政管理的基本要求。長期以來，權(quán)責脫節(jié)、重權(quán)輕責、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭著管、出了問題推卸責任等現(xiàn)象不同程度地存在。這次改革，我們堅持“以責定權(quán)、權(quán)責對等”的原則，在賦予部門職權(quán)的同時，明確其承擔的責任，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。通過“三定”，省政府部門共明確責任 280 余項，特別是對涉及群眾切身利益、關(guān)系國計民生的部門，均在“三定”規(guī)定中明確了應承擔的若干項責任。比如，明確省國土資源廳承擔 14 項責任，明確省住房和城鄉(xiāng)建設廳承擔9項責任等等。

五是嚴控了機構(gòu)編制，規(guī)范了機構(gòu)編制管理。這次改革，我省認真貫徹執(zhí)行中央的規(guī)定要求，嚴控機構(gòu)編制增長。新組建和調(diào)整變化的部門，內(nèi)設機構(gòu)和人員編制按照職責任務的變化情況重新核定，有減有增，職責任務較重的部門得到充實加強，其他部門原則上不增加機構(gòu)編制。部門領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)設處室的領(lǐng)導職數(shù)嚴格按照省委、省政府的規(guī)定核定。根據(jù)部門職責任務的變化情況，調(diào)整變更了 26個部門的75個內(nèi)設機構(gòu)名稱，對7個部門的9個處室進行了優(yōu)化調(diào)整，撤銷了 8個部門的10個內(nèi)設機構(gòu)加掛的牌子。

問：為保證改革的順利進行，在具體實施中采取了哪些辦法和措施？

答：這次省政府機構(gòu)改革時間緊、任務重、要求高，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，省政府各部門高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密布署，扎實推進，確保了改革的順利進行。

一是加強組織領(lǐng)導。省委、省政府主要領(lǐng)導多次專門聽取匯報，對機構(gòu)改革提出明確指示要求，省委常委會和省政府常務會對改革重大事項集體審議，保證了改革的正確方向。分管省領(lǐng)導多次召集編辦等有關(guān)部門專題研究改革實施過程中的重點、難點問題，確保了改革平穩(wěn)高效推進。省編辦在謀劃設計、組織實施改革方案的過程中，始終把思想統(tǒng)一到中央要求和我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局上來，積極宣傳中央改革精神，認真聽取各方面的意見建議，確保了各項改革要求的貫徹落實。省政府各部門高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導親自掛帥，都把改革作為當前的首要工作，認真貫徹落實省委、省政府的部署。

二是注重調(diào)查研究。中央對地方政府機構(gòu)改革進行部署后，省編辦立即組織專門力量開展調(diào)查研究，使改革既貫徹中央要求，又符合我省實際。在研究擬訂省政府機構(gòu)改革方案過程中，認真回顧、深入研究了歷次機構(gòu)改革的主要任務、機構(gòu)和職能調(diào)整變化及存在的問題，并分別征求了有關(guān)領(lǐng)導和部門的意見建議，提高了方案的科學性和可操作性。省政府機構(gòu)改革方案基本確定后，又及時對各部門機構(gòu)編制和人員情況進行了調(diào)查摸底和結(jié)構(gòu)分析，研究提出了轉(zhuǎn)變政府職能、 理順部門關(guān)系、解決職責交叉問題的意見，為搞好部門“三定”提供了重要參考和依據(jù)。

三是突出工作重點。這次地方政府機構(gòu)改革涉及省市縣三級政府，情況復雜，時間緊迫。中央召開地方政府機構(gòu)改革會議后，省編辦迅速把會議精神向省委、省政府作了匯報，把政府機構(gòu)改革工作納入重要日程。從改革的總體把握上，先行推進省政府機構(gòu)改革，待省政府機構(gòu)改革進行動員部署、部門“三定”工作全面展開后，著手研究制定市縣政府機構(gòu)改革意見，壓茬推進市縣政府機構(gòu)改革，確保了上下銜接，政令暢通。 在“ 三定” 工作中，始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關(guān)系、明確和強化部門責任、嚴控機構(gòu)編制為重點，一以貫之，全面落實，有效解決了政府管理中存在的突出矛盾和問題。

四是建立工作制度。機構(gòu)改革涉及部門職責調(diào)整和人員變化，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為此，省編辦要求每位工作人員都要從黨和國家的利益出發(fā)，從有利于事業(yè)發(fā)展、有利于落實改革要求出發(fā)，堅持原則，熱情服務，正確履行職責?！叭ā惫ぷ髦?，我們確定了審核原則，規(guī)范了審核程序，統(tǒng)一了審核標準；制定了工作人員守則，要求大家嚴格遵守；建立督查制度，規(guī)定了各部門“三定”草案上報時限，對逾期不報的下發(fā)督導通知書。全體工作人員以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度和求真務實的作風，堅持精益求精，力求每個部門的“三定”規(guī)定都做到規(guī)范、科學、合理。

問：中央要求，地方政府機構(gòu)改革工作年底前基本完成，我省下步還有哪些工作要做？

答：按照省委、省政府的部署，我省政府機構(gòu)改革下步還有兩項重點工作。一是抓好省政府部門“三定”規(guī)定的貫徹落實?！叭ā币?guī)定印發(fā)后，各部門要認真執(zhí)行，嚴格按照“三定”規(guī)定辦事，切實維護“三定”規(guī)定的嚴肅性、權(quán)威性。按照規(guī)定的職能范圍，規(guī)范運作，不缺位、不越位、不錯位；按照規(guī)定的機構(gòu)編制，盡快把內(nèi)設機構(gòu)和人員調(diào)整到位。要通過新“三定”的實施，促進部門轉(zhuǎn)變職能、改進工作方式，提高工作效率。省編辦將會同有關(guān)部門加強對“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的跟蹤檢查，鞏固機構(gòu)改革成果。二是督促各市加快市縣政府機構(gòu)改革進度，抓好改革方案的審批和備案工作，并指導市縣搞好部門“三定”，確保年底前基本完成政府機構(gòu)改革任務。