在國(guó)有企業(yè)改革中，漠視市場(chǎng)的作用，國(guó)有資產(chǎn)不根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)際來(lái)經(jīng)營(yíng)，用行政行為代替法律規(guī)范，是國(guó)有資產(chǎn)管理中所面臨的突出問(wèn)題。深化國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，將國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)鍵，也是提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的有效手段。

市場(chǎng)化是增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)活力的有效途徑國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化，可以使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。企業(yè)活力源于市場(chǎng)，管好企業(yè)必須運(yùn)用市場(chǎng)手段。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，走法制化、規(guī)范化的路子，在規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)健全企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的機(jī)制，才能從根本上提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，才能確保國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從而做強(qiáng)做大.新加坡是世界上國(guó)有企業(yè)效益最好的國(guó)家，國(guó)有企業(yè)的效益明顯高于私有企業(yè)，這與新加坡政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理國(guó)有企業(yè)不無(wú)關(guān)系。新加坡搞國(guó)有企業(yè)從一開(kāi)始就沒(méi)有排斥市場(chǎng)，而是將國(guó)有企業(yè)完全納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中并按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。結(jié)果，新加坡國(guó)有企業(yè)取得了迅速的發(fā)展并藉此實(shí)現(xiàn)了國(guó)家振興，并以較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力及較好的經(jīng)營(yíng)效益成為世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)亮點(diǎn)。
國(guó)有資產(chǎn)管理市場(chǎng)化要求建立規(guī)范的資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。按資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)推進(jìn)國(guó)有資本的市場(chǎng)化，惟有如此才能從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。要使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)以產(chǎn)權(quán)為中心的全方位改革，讓國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，使國(guó)有企業(yè)走上市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的資本化和市場(chǎng)化的管理、經(jīng)營(yíng)。要使國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體，就必須進(jìn)行混合所有制的產(chǎn)權(quán)重組，在不同（所有制）性質(zhì)的或彼此利益獨(dú)立的多元產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，形成公司治理結(jié)構(gòu)，以建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)確立切實(shí)可行的利潤(rùn)目標(biāo)，如要履行國(guó)家和社會(huì)的政策性職責(zé)，應(yīng)得到按合理的評(píng)價(jià)體系計(jì)算的補(bǔ)償。按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，是增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)活力的有效途徑。
產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化可有效遏制國(guó)有資產(chǎn)的流失建立國(guó)有資產(chǎn)正常流轉(zhuǎn)而不流失的機(jī)制。國(guó)有企業(yè)改制，說(shuō)到底是產(chǎn)權(quán)的重新配置問(wèn)題，是讓市場(chǎng)在生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的基本原則是公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)。公開(kāi)就割斷了私下收售的特定的利益通道；而競(jìng)爭(zhēng)可以使國(guó)有資產(chǎn)能夠有比較公正客觀的價(jià)格。產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)企改革的關(guān)鍵，股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，是產(chǎn)權(quán)改革的有效途徑。股份制實(shí)現(xiàn)了所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離，它既是＿種產(chǎn)權(quán)安排，也是一種有效的經(jīng)營(yíng)方式。股份制作為股權(quán)經(jīng)營(yíng)的﹁種最普遍形式，在西方國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)中被廣泛采用。國(guó)家以國(guó)有企業(yè)股東的身份通過(guò)持有企業(yè)股份行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過(guò)任免董事、董事長(zhǎng)以及同企業(yè)簽訂計(jì)劃合同等方式來(lái)掌握企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)方針。股權(quán)結(jié)構(gòu)是在市場(chǎng)的作用下形成的，改制后的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)是絕對(duì)控股還是相對(duì)控股，是參股甚至退出，與該企業(yè)所在行業(yè)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)對(duì)其資產(chǎn)的評(píng)價(jià)有關(guān)。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革必須首先解決國(guó)有資本特殊向社會(huì)資本一般的復(fù)歸。資本是在市場(chǎng)中生存和發(fā)展的，資本的生命在于流動(dòng)，資本運(yùn)動(dòng)是資本的惟一存在方式。只有在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)資本的價(jià)值，資本與市場(chǎng)的關(guān)系如同魚(yú)和水的關(guān)系，資本只有在市場(chǎng)中才能真正發(fā)揮作用。資本是可交換和可交易的，在資本市場(chǎng)上不同資本間的自由轉(zhuǎn)換，既是資源優(yōu)化配置的過(guò)程，也是資本的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。多層次的資本市場(chǎng)為國(guó)有企業(yè)改制的模式選擇提供了多種可能性。如何有效利用資本市場(chǎng)體系，為國(guó)有企業(yè)改制創(chuàng)立更加有效的模式，是改制獲得成功的重要因素。讓市場(chǎng)來(lái)決定國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓主體來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和市場(chǎng)的狀況，選擇用哪種模式交易，或證券市場(chǎng)，或產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，或場(chǎng)外交易市場(chǎng)；可以選擇交易的時(shí)機(jī)，惟獨(dú)不可以決定價(jià)格。這是讓要素市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提，也是遏制國(guó)有資產(chǎn)流失的有效途徑。
加快培育和完善開(kāi)放性的企業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)建立有效的國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理體制，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，是深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵。落實(shí)國(guó)有資本的管理監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)責(zé)任，國(guó)家要由管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理資本，建立責(zé)權(quán)明晰的國(guó)家所有權(quán)委托代理體制，形成對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)追訴產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制。并實(shí)行所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，出資人機(jī)構(gòu)，受?chē)?guó)家委托，擁有股權(quán)，依照《公司法》以股東的方式行使出資人權(quán)利，履行出資人職責(zé)，而企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)在公司治理的框架下，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，出資人機(jī)構(gòu)不應(yīng)該越權(quán)干預(yù)。為了能夠真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，國(guó)資委運(yùn)作模式也應(yīng)是市場(chǎng)化、商業(yè)化的，其組成人員要有較高的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。國(guó)資委主要通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的任命來(lái)行使國(guó)家股東權(quán)益，組建高質(zhì)量的董事會(huì)并對(duì)其定期考核將成為國(guó)資委的主要任務(wù)，其績(jī)效考核的主要依據(jù)是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效果。而由國(guó)資委任命的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)將按公司法具有獨(dú)立的權(quán)力來(lái)決定本企業(yè)所有重大事宜。
通過(guò)股份制，可以解決國(guó)有資產(chǎn)管理上如何激勵(lì)管理人員的難題。改制后，出資人到位，企業(yè)建立起一套完善的治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任免由出資人決定，董事會(huì)說(shuō)了算，而且任免規(guī)則是市場(chǎng)化的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇、投資決策等重大事項(xiàng)都將根據(jù)治理結(jié)構(gòu)要求由董事會(huì)在股東會(huì)或股東大會(huì)上的授權(quán)權(quán)限內(nèi)作出決策，這樣國(guó)有企業(yè)才能真正走上規(guī)范的、市場(chǎng)化路子。國(guó)有企業(yè)在通過(guò)市場(chǎng)化途徑形成多元產(chǎn)權(quán)主體的同時(shí)，還應(yīng)利用要素市場(chǎng)去選擇企業(yè)家，并使他們成為經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的主體。企業(yè)家的能力和素質(zhì)直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞。優(yōu)秀企業(yè)家是全球范圍內(nèi)的稀缺資源，在我國(guó)尤以為甚。要建立統(tǒng)一、規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，使企業(yè)家和經(jīng)理人市場(chǎng)化、職業(yè)化。只有加快培育和完善開(kāi)放性的企業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，才能形成優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。
總之，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程是市場(chǎng)行為，市場(chǎng)的作用和效率決定國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益，市場(chǎng)行為還要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)的管理要更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段。（作者：陳慶修) 來(lái)源:上海國(guó)資委網(wǎng)時(shí)間： 2005-3-9