始于２００３年下半年的新一輪宏觀調(diào)控是我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以

來(lái)，經(jīng)歷的第三次宏觀調(diào)控?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)
控越來(lái)越成熟，新一輪宏觀調(diào)控在引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“航船”平穩(wěn)運(yùn)行中呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)。
一、未雨綢繆 早“診斷”早“治療”
見事早、判斷準(zhǔn)、動(dòng)手快，針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)果斷采取有
效調(diào)控措施，防止局部性問(wèn)題發(fā)展為全局性問(wèn)題，是新一輪宏觀調(diào)控能夠很快取得成效的關(guān)
鍵。
２００３年初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資低水平擴(kuò)
張、貨幣信貸投放增長(zhǎng)過(guò)快等傾向性、苗頭性問(wèn)題。針對(duì)這一情況，有關(guān)部門從２００３年４
月開始組織調(diào)研，著手實(shí)施宏觀調(diào)控。
２００３年下半年尤其是今年年初，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，尤為突出
的是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、新開工項(xiàng)目過(guò)多、建設(shè)規(guī)模過(guò)大，由此引發(fā)的貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò)
猛、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快、濫占耕地、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張等問(wèn)題愈演愈烈。對(duì)此，２００３
年底，中央多次強(qiáng)調(diào)越是形勢(shì)好，越要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題。
２００４年以來(lái)，一系列內(nèi)容實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、力度大的調(diào)控政策相繼出臺(tái)，并采取了控制
信貸規(guī)模、清理整頓開發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)、控制部分行業(yè)過(guò)度投資、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、抓好糧
食生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)等調(diào)控措施。由于措施及時(shí)，部分在萌芽狀態(tài)的問(wèn)題得以解決。從今年４
月，宏觀調(diào)控成效開始顯現(xiàn)。
　二、重點(diǎn)突出 果斷“點(diǎn)剎車”
新一輪宏觀調(diào)控在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)和法律手段以及必要的行
政輔助手段進(jìn)行調(diào)控。
在宏觀調(diào)控中，嚴(yán)把信貸投放和土地供給兩個(gè)“閘門”。為從源頭上控制資金規(guī)模，中國(guó)
人民銀行從２００３年８月至今年４月，兩次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，一次擴(kuò)大再貸款浮息范圍，
同時(shí)和銀監(jiān)會(huì)共同加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。并與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)密
切配合，促進(jìn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，調(diào)整貨幣信貸結(jié)構(gòu)，合理安排貸款進(jìn)度，嚴(yán)格控
制對(duì)投資膨脹行業(yè)的信貸投放。國(guó)土資源部等部門聯(lián)合開展土地市場(chǎng)整頓，按《土地法》要求
嚴(yán)格控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、過(guò)度投資項(xiàng)目的建設(shè)用地，收回違規(guī)多占或占而未用的土
地。
在此基礎(chǔ)上，提高建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金
比例提高了１５個(gè)百分點(diǎn)。按照環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核新
建項(xiàng)目。并對(duì)國(guó)家明令禁止、違反有關(guān)法律法規(guī)，不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、用地法規(guī)、信
貸管理等有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目停建緩建，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
三、抑揚(yáng)并舉 不搞“一刀切”
新一輪宏觀調(diào)控從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，采取了不同調(diào)控政策措
施，該控制的堅(jiān)決控制，該支持的大力支持，不搞“一刀切”。
從地區(qū)來(lái)看，一方面積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)抑制過(guò)度投資、盲目擴(kuò)張的行業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，
提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；另一方面，堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)
略的實(shí)施。在西部地區(qū)開工建設(shè)十大重點(diǎn)工程，投資總額達(dá)８００億元。
從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，一方面采取果斷措施，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資、盲目發(fā)展；另一方面加
強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。比如，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的審批，對(duì)國(guó)家禁止的產(chǎn)
業(yè)不供地，對(duì)國(guó)家限制的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制用地；同時(shí)，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程用地，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)
的產(chǎn)業(yè)保證用地，繼續(xù)審批能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施和衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目的建設(shè)
用地。
從產(chǎn)品來(lái)看，即便是對(duì)鋼鐵、水泥等過(guò)度投資的行業(yè)，也不搞“一刀切”，抑制的是那些
生產(chǎn)能力過(guò)剩、低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品，淘汰落后的工藝設(shè)備。對(duì)那些市場(chǎng)供不應(yīng)
求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品，不但不控制而且大力支持。調(diào)
控期間，國(guó)家批準(zhǔn)了上海寶鋼、湖北武鋼和山西太原新上了優(yōu)質(zhì)鋼鐵項(xiàng)目，技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市
場(chǎng)前景看好的民營(yíng)企業(yè)也新上了一批項(xiàng)目。
四、力度得當(dāng) 經(jīng)濟(jì)“列車”平穩(wěn)快速
今年上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)９.７％，增速比去年同期提高０.９個(gè)百分點(diǎn)。這
是自１９９７年以來(lái)同期最高增速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的這一數(shù)據(jù)標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況總體
并未出現(xiàn)大起大落，而是保持了較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率看，一季度９．８％，二季度９．６％，沒有出現(xiàn)大的起伏；從居民消費(fèi)價(jià)
格看，上半年雖然同比上漲３．６％，但其中主要有去年四季度物價(jià)上漲所帶來(lái)的翹尾因素；
從就業(yè)情況看，前５個(gè)月新增就業(yè)就已完成全年任務(wù)的一半以上；從外貿(mào)情況看，上半年，實(shí)
際利用外資增長(zhǎng)１２％，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)近４０％。
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到了初步抑制。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)
投資增幅比一季度回落１４．４個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到遏制；６月末，金融機(jī)構(gòu)
人民幣各項(xiàng)貸款余額增幅比去年同期減緩６．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)；部分過(guò)熱行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，
上半年鋼、鋼材同比增幅比一季度分別回落５．３個(gè)百分點(diǎn)和６．３個(gè)百分點(diǎn)；糧食生產(chǎn)則出
現(xiàn)了多年未遇的好形勢(shì)，糧食種植面積結(jié)束了連續(xù)５年的下降趨勢(shì)，夏糧獲得好收成。
宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，為下一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利的條件。但也應(yīng)
該看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些突出問(wèn)題還沒有得到根本解決，下半年必須進(jìn)一步完善和落實(shí)
宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施，在鞏固成果，防止反復(fù)的同時(shí)，切實(shí)把著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改
革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。