一、中國機床工具行業(yè)的基本概況

　　中國是機床的消費大國，居世界第3位，年消費約36億美元，占世界總消費量的10%左右。
　　就生產(chǎn)制造而言，中國的機床產(chǎn)值約21億美元，居世界第5，然而進口機床18億美元，排名世界第3，可是出口機床僅3億美元，排名世界第12。
　　
在進口機床中，以先進的高效、高精度、大規(guī)格的數(shù)控機床為主，而出口則是以勞動密集型的普通機床為主。
　　中國機床工具行業(yè)，在連續(xù)經(jīng)經(jīng)歷了5年負增長、4年全行業(yè)虧損后，自1999年初起止住了滑坡，并于同年下半年起開始恢復性增長。
　　經(jīng)濟增長的勢頭，至2002年開開局仍然不變，其原因除了國家拉動內(nèi)需的方針政策奏效以外，也是企業(yè)堅持現(xiàn)代化體制改革、加速產(chǎn)品技術創(chuàng)新、千方百計滿足用戶需求的結(jié)果。因此有人說，中國機床工業(yè)的新一輪崛起開始了。
　　
二、入世后的挑戰(zhàn)與機遇
　　鑒于我國機床制造能力較國外先進水平相對落后，具體表現(xiàn)在技術創(chuàng)新能力差、制造工藝落后、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模尚不具備以及服務質(zhì)量跟不上等等，因此高檔機床是歐、日、美的天下，中檔機床受臺灣、韓國等地沖擊，故而總體情況來看，加入WTO對機床行業(yè)的沖擊并非十分強烈，主要的挑戰(zhàn)則在于以下幾個方面。
　　
首先是關稅下降所帶來的影響。入世前中國數(shù)控機床的關稅為9.7%，普通機床為16%~18%。最新頒布的《2002年中華人民共和國海關進出口稅則》規(guī)定：數(shù)控機床仍為9.7%，而普通機床改為12%~15%；估計3~5年后，數(shù)控機床關稅可能降至5%~7%，而普通機床約為10%。關稅的下降，勢必導致進口機床的大量涌入。
　　
作為機床工業(yè)的主要用戶，如汽車工業(yè)、航空工業(yè)、軍需裝備等，由于他們所需求的高精度、高可靠性、高性能的設備，如多軸聯(lián)動的加工中心、車銑復合中心、大型及重型機床、最小設定單位小于0.1μm的精密機床等，我們都無法提供，因此寄希望于他們大幅度投資增添國內(nèi)設備是不現(xiàn)實的，所以國內(nèi)機床要搶占國內(nèi)市場份額將繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)。
　　
其次，WTO烏拉圭回合的投資協(xié)議要求一個成員國到另一個成員國辦企業(yè)，后者不得規(guī)定其產(chǎn)品外銷比例，不得規(guī)定其產(chǎn)品的零部件國產(chǎn)化比例。這樣一來，國外制造商出于勞動力、原材料成本及運輸?shù)雀鞣矫娴目紤]，很可能在國內(nèi)投資興建更多的企業(yè)，以進一步降低成本。這對整個國家是有利的，但對某一行業(yè)來說，產(chǎn)品當然會更多地擠占國內(nèi)市場。
　　
美國、日本、瑞士、意大利等機床制造大國，他們從在中國開設辦事處到建立技術培訓與服務中心，乃至成立合資或獨資企業(yè)。臺灣憑借地理優(yōu)勢就更不必說了，這股勢頭正滾滾而來，我們不得不提防。

再則，國產(chǎn)機床將失去政府保護。為了保護民族工業(yè)的發(fā)展，國家對數(shù)控機床的發(fā)展給予多種優(yōu)惠政策。如貼息技改或?qū)θS聯(lián)動以下的數(shù)控機床進行限制等。隨著我國加入世貿(mào)組織，這些優(yōu)惠政策將會逐步取消，一旦過了3~5年的保護期，國產(chǎn)數(shù)機床將會受到國外及臺灣地區(qū)更多的競爭壓力。
　　
還有，人才將進一步大量流失。外資、合資企業(yè)的興辦，肯定要向國有企業(yè)挖墻腳。當今最緊缺的人才是：維修工程師、編程及操作人員、銷售工程師及高級技術與管理人才等等。如果我們不珍惜及保護這些人才，留失給競爭對手，其結(jié)果可想而知，因此必須從根本上建立吸引人才的激勵機制。
　　
加入WTO，有挑戰(zhàn)也有機遇，那么機遇有哪些呢？
　?。?）能提高企業(yè)的競爭能力 對于入世后的挑戰(zhàn)，我們不應懼怕，而應沉著面對，據(jù)狼于門外是不現(xiàn)實的，惟有放狼入內(nèi)，與之共舞，才能學會驅(qū)趕和戰(zhàn)勝狼的本領。國產(chǎn)數(shù)控機床是在開放中成長起來的，也必然會在進一步開放中變得更強。經(jīng)過殘酷競爭后勝出國內(nèi)企業(yè)，將會跳躍式地縮小與國外先進水平的差距，猶如先期已經(jīng)歷過這種競爭壓力的中國家電行業(yè)一樣，在國際市場上顯示出強大的競爭力。
　　
（2）市場擴張和產(chǎn)業(yè)升級 據(jù)預測“十五”期間，我國金切機床需求量從目前15萬臺，將上升至20~22萬臺，其中數(shù)控機床需求從目前2萬臺，上升到3~3.5萬臺，制造業(yè)正醞釀著一場大規(guī)模的柔性化技術改造。我國目前機床擁有量約為350萬臺，數(shù)控化率僅為1.9%， 預計經(jīng)過“十五”期間改造，將提高1%~2%，我國數(shù)控機床將由成熟走向普及，2000年上半年出現(xiàn)的數(shù)控機床供不應求的局面，正是這種普及加速的凸現(xiàn)。市場的擴張同樣也為機床行業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)升級帶來了生機，經(jīng)過“十五”規(guī)劃的發(fā)展，國產(chǎn)數(shù)控機床將會從進口設備中再奪回部分份額，用“中國先進設備裝備中國”將成為現(xiàn)實。
　　
（3）可引進技術及資金 入世以后，中國融入世界經(jīng)濟的大圈子，一些原來對中國市場持觀望態(tài)度的機床行業(yè)跨國公司將會進入我國，這為我們引進更多的外資、先進的管理和先進的設備提供了機會。從另一個角度來看，我國進入WTO后，外商在中國開廠設點，也可享受國民待遇，因此許多國外機床制造商紛紛開始動作，這為我們積極招商引資，謀求國際大合作創(chuàng)造了十分有利的條件。
　　
我國是世界上第二大利用外資的國家，但機床行業(yè)利用外資相對落后，在機械工業(yè)和全國利用外資中僅占2%及0.1%。入世后，外商在機床工業(yè)的投資將會明顯加快，特別是在兩個方面形成投資熱點：①大批量、低價位的數(shù)控機床。通過引進外資，促使這類機床快速形成批量規(guī)模，達到產(chǎn)業(yè)化要求。②合資合作開發(fā)高技術數(shù)控機床。我國政府將鼓勵通過技貿(mào)結(jié)合形式，加速這方面合資合作，以盡快提高我國數(shù)控機床的產(chǎn)品水平。

（4）擴大產(chǎn)品出口的機遇 我國“入世”以后，可以抓住新的世界貿(mào)易游戲規(guī)則來擴大機床工具類產(chǎn)品的出口。
　　
根據(jù)世貿(mào)組織的非岐視性原則，使我們的機床產(chǎn)品按相互最惠國的待遇進入締約國，而原來對我們岐視性的關稅將下來，按標準稅率入關。
　　
根據(jù)透明度原則，各國的貿(mào)易政策法規(guī)都應公開，一旦修改也需提前公布，我們必須抓緊時機仔細研究各國的不同政策與法律法規(guī)來制訂我們的出口銷售戰(zhàn)略。
　　
取消數(shù)量限制原則，對我們也十分有利。我們出口的機床（表1），尤其是砂輪機和臺鉆數(shù)量非常大，因為在美歐各國，許多家庭里都要擁有一臺乃至多臺用于日常設備的維修和家庭小制作。原來有些國家在量的方面卡得很緊，一旦取消限制，出口量可能倍增，因此我們應抓緊時機作好擴大出口的準備。同時還必須看到，對方取消進口限制配額也不是一夜之間全部取消的，往往有一段過渡期，如根據(jù)雙邊協(xié)定，美國對我紡織品的配額限制，要在5~10年內(nèi)逐步取消，所以具體問題要具體分析、具體對待。

　　
表1 機床工具出口大戶
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　　企業(yè) 出口創(chuàng)匯 主要產(chǎn)品
　　 （萬美元）
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　　中國七砂集團有限公司 1473 磨具磨料
　　白鴿（集團）股份有限公司 1397 磨具磨料
　　青海山川鑄造鐵合金集團 1125 鑄件
　　長城須崎鑄造股份有限公司 1013 鑄件
　　云南機床廠 750 車床
　　呼和浩特機床附件總廠 705 機床附件
　　上海工具廠有限公司 704 工具、刀具
　　中捷友誼廠 669 鉆床、鏜床
　　寶雞機床廠 401 車床
　　南通機床股份有限公司 399.9 銑床
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　　世貿(mào)組織還有一個叫做國民待遇的條款，就是如果我們?nèi)ズＭ忾_廠設點，就可享受對方國家的國民待遇。這就為我們積極招商引資，謀求國際合作創(chuàng)造了十分有利的條件。譬如說，我們的普通機床，如鉆床、車床、攻絲機、升降臺銑床等以及電加工機床可以去東南亞、南非等機床不發(fā)達區(qū)域開廠設點，那里機床需求量很大。