國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在最近完成的調(diào)研報(bào)告中指出，"十一五"及2020年我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)面臨以下五大主要挑戰(zhàn)：

　　一、能源供應(yīng)面臨較大壓力

　　目前我國(guó)的人均能源消費(fèi)為1.3噸標(biāo)煤，僅為世界平均水平的55%，即使到2020年如果我國(guó)的一次能源消費(fèi)總量為30億噸標(biāo)煤，人均消費(fèi)量也只有2噸標(biāo)煤左右，接近目前世界的平均水平。由此可推斷，本世紀(jì)的頭20年我國(guó)的人均能源消費(fèi)將持續(xù)快速增長(zhǎng)，即使到2020年也遠(yuǎn)未達(dá)到峰值。

　　就國(guó)內(nèi)資源狀況量而言，我國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，2003年人均石油、天然氣、煤炭可采儲(chǔ)量分別為世界平均值的10.0%、5.0%和57%。以資源相對(duì)豐富的煤炭為例，其探明程度依然很低。目前，在尚未利用的煤炭精查儲(chǔ)量(618億噸)中可供新建大中型礦井的精查儲(chǔ)量只有300億噸，考慮到2020年要新建年產(chǎn)能力10億噸的煤礦，需要精查儲(chǔ)量1000億噸，缺口依然巨大。當(dāng)前已出現(xiàn)的能源約束不同于以往，20世紀(jì)80年代中期以及90年代初期曾出現(xiàn)能源短缺的主要原因是生產(chǎn)能力不足，而今后將受制于國(guó)內(nèi)資源不足。

　　二、進(jìn)一步提高能源效率的難度加大

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴(lài)比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。2001年，我國(guó)終端能源用戶(hù)在能源消費(fèi)的支出為1.25萬(wàn)億元，占GDP總量的比例為13%，而美國(guó)僅為7%。從能源利用效率來(lái)看，我國(guó)目前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門(mén)能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)的工業(yè)部門(mén)每年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　雖然我國(guó)有較大的節(jié)能潛力，但真正加以利用其艱巨性要遠(yuǎn)大于過(guò)去的20年。據(jù)測(cè)算，1980－2000年期間，全國(guó)每年節(jié)約或少用的能源中有70%以上來(lái)自因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)的節(jié)能效果。而當(dāng)前出現(xiàn)并可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的重化工業(yè)新階段、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等情況，是我國(guó)在節(jié)能方面遇到的前所未有的挑戰(zhàn)。

　　三、環(huán)境保護(hù)將面臨巨大壓力

　　我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)(還包括南非、印度等國(guó))主要依賴(lài)煤炭資源的國(guó)家，2003年煤炭占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到67.9%，比世界平均水平高了41.5個(gè)百分點(diǎn)。煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來(lái)自于燃煤，此外機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的污染不斷加劇。

　　從環(huán)境容量看，要使全國(guó)大部分城市的空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)二氧化硫排放量必須控制在1200萬(wàn)噸左右；氮氧化物的控制量2010年、2020年分別為1800萬(wàn)噸、1600萬(wàn)噸。目前已經(jīng)存在著環(huán)境"透支"。到2010年、2020年，如果按照目前的趨勢(shì)發(fā)展，二氧化硫的排放總量將可能分別達(dá)到3100萬(wàn)噸、3900萬(wàn)噸，氮氧化物產(chǎn)生量分別達(dá)到2800萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸，屆時(shí)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量。2020年我國(guó)二氧化碳排放量在13億－20億噸；人均碳排放水平在0.9－1.3噸，接近世界的平均水平。要求我國(guó)限排溫室氣體的國(guó)際壓力將越來(lái)越大，2020年以后我國(guó)將難以回避溫室氣體排放限制的承諾。

　　四、能源安全尤其是石油安全問(wèn)題愈加嚴(yán)峻

　　在1993年至2002年的10年間，我國(guó)石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)5.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期世界年均增長(zhǎng)1.37%以及OECD國(guó)家年均增長(zhǎng)1.06%的水平。機(jī)動(dòng)車(chē)燃油消耗將成為推動(dòng)我國(guó)石油消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素，與2000年機(jī)動(dòng)車(chē)燃油消耗占石油消費(fèi)總量的比例僅為1／3左右相比，到2010年、2020年占當(dāng)年石油消費(fèi)量的比例將提高到43%和57%。

　　自1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，我國(guó)石油對(duì)外依存度從1995年的7.6%增加到2003年的34.5%。到2020年，石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度有可能接近60%，接近目前美國(guó)的水平(2003年美國(guó)的石油對(duì)外依存度為66.2%)。我國(guó)石油供應(yīng)的一大半將依賴(lài)國(guó)際資源，一方面將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響，另一方面使我國(guó)的石油安全問(wèn)題變得十分突出。超級(jí)大國(guó)對(duì)油氣資源的爭(zhēng)奪空前激烈，已形成了全球主要的油氣資源被超級(jí)大國(guó)和產(chǎn)油國(guó)控制的格局，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)"走出去"面臨極大的困難和十分復(fù)雜的環(huán)境。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油的依賴(lài)程度高，我國(guó)的石油密度(即單位GDP所消費(fèi)的石油)是OECD國(guó)家平均水平的2.35倍(按名義匯率計(jì)算)，國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)大幅度上漲，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的傷害大于OECD國(guó)家。

　 五、能源產(chǎn)業(yè)還未建立起基于市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制

　　能源產(chǎn)業(yè)中政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然普遍存在，政府職能"缺位"與"越位"問(wèn)題仍很?chē)?yán)重，特別是"越位"問(wèn)題嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著周期性的大起大落，而且越是計(jì)劃性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，波動(dòng)的幅度越大(例如電力)。這樣的發(fā)展機(jī)制已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，已到了非改不可的程度。