正確貫徹執(zhí)行是重大專項目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵
在經(jīng)濟形勢日趨嚴(yán)峻的今天，國家數(shù)控機床重大專項的啟動，無疑是給機床工具行業(yè)打了一支興奮劑，使許多企業(yè)把關(guān)注的目光都聚焦在了重大專項的實施。日前，本報記者就大家關(guān)心的專項的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新平臺的建設(shè)、用戶工藝應(yīng)用試驗基地建設(shè)、應(yīng)用示范工程、實施的政策和措施采訪了重大專項編寫組和論證組的專家、中國機床工具工業(yè)協(xié)會行業(yè)部有關(guān)專家，他們給予了解讀：
重大專項實施方案制定的背景是什么？
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出：圍繞國家目標(biāo)，進一步突出重點，篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專項，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，并填補國家戰(zhàn)略空白。
“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”是《規(guī)劃綱要》確定的16個科技重大專項之一。
《規(guī)劃綱要》明確規(guī)定了本科技重大專項要“重點開發(fā)航空航天、船舶、汽車制造、發(fā)電設(shè)備制造等需要的高檔數(shù)控機床”，“逐步提高我國高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造成套裝備的自主開發(fā)能力，滿足國內(nèi)主要行業(yè)對制造裝備的基本需求”。據(jù)此，編制此重大專項的實施方案。
重大專項的指導(dǎo)原則是什么？
以《規(guī)劃綱要》“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，圍繞航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造等領(lǐng)域需求，堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，重點突破，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。重大專項實施方案和專項的實施是堅持了以下4項原則：
1、主機牽引，加強基礎(chǔ)
根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確定應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵主機及成套裝備；圍繞主機和成套裝備發(fā)展的需要，確定高性能數(shù)控系統(tǒng)、功能部件及其他關(guān)鍵部件的發(fā)展重點；進而提出重點產(chǎn)品發(fā)展所需要解決的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，以及相應(yīng)的創(chuàng)新平臺建設(shè)，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
2、跟蹤跨越，集成創(chuàng)新
基于本領(lǐng)域的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，重大專項的實施過程中，貫穿“由跟蹤向跨越、由集成創(chuàng)新向原始創(chuàng)新”的思路。通過引進技術(shù)、引進人才、合作生產(chǎn)等途徑跟蹤國外先進技術(shù)，并加大消化吸收再創(chuàng)新的力度，盡快實現(xiàn)從引進消化型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，并在一批產(chǎn)品和技術(shù)上實現(xiàn)跨越，處于國際領(lǐng)先水平。集成創(chuàng)新是一種低成本、周期短、風(fēng)險小、見效快的創(chuàng)新途徑，而且往往能取得重大突破，它對提高高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的配套水平和成套能力尤為重要。通過持續(xù)的集成創(chuàng)新和技術(shù)積累，在一些點上取得原始創(chuàng)新的突破，使原創(chuàng)的產(chǎn)品和技術(shù)所占比重逐步增加。
3、掌握核心技術(shù)，提升創(chuàng)新能力
重大專項的實施不僅要開發(fā)出一大批關(guān)鍵的制造裝備，滿足國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的需要，更為重要的是要通過一批產(chǎn)品的開發(fā)，掌握制造裝備的核心技術(shù)，形成自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑起能與工業(yè)發(fā)達(dá)國家競爭的以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系及一支高水平的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍。
4、鼓勵使用，需求拉動
通過對用戶采用國產(chǎn)高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的政策引導(dǎo)及應(yīng)用示范，形成持續(xù)的強勁需求，使國產(chǎn)裝備獲得在使用中不斷提高、完善的機遇和實踐，進而提高用戶對國產(chǎn)裝備的信心和支持，帶動高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
重大專項的發(fā)展目標(biāo)是什么？
1、總體目標(biāo)
到2020年，形成高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，總體技術(shù)水平進入國際先進行列，部分產(chǎn)品國際領(lǐng)先；建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力；形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開發(fā)隊伍；航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備80%立足國內(nèi)；研究開發(fā)出若干具有原創(chuàng)性的技術(shù)和產(chǎn)品，形成這一領(lǐng)域內(nèi)自主創(chuàng)新在一些點上的突破。
2、階段目標(biāo)
（1）2010年目標(biāo) 高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的總體技術(shù)水平有明顯提高，部分裝備的技術(shù)水平進入國際先進行列
主要標(biāo)志是：
——開發(fā)出10種以上重要高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備，其性能水平接近國際先進水平，滿足航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造等領(lǐng)域的一部分需要。
——基本掌握高檔數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件的核心技術(shù)及批量制造技術(shù)，并得到應(yīng)用驗證。
——重點企業(yè)建立具有較強開發(fā)能力的技術(shù)中心。
?。?）2015年目標(biāo) 自主創(chuàng)新能力顯著提高，掌握一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，總體技術(shù)水平進入國際先進行列
主要標(biāo)志是：
——基本形成高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的自主創(chuàng)新能力，開發(fā)出40種重型、高精度關(guān)鍵裝備，其中大部分產(chǎn)品的性能和水平達(dá)到國際先進水平，全部具有自主知識產(chǎn)權(quán)，基本滿足航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造等領(lǐng)域的需求。
——高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備核心技術(shù)主要來源于國內(nèi)。
——高檔數(shù)控系統(tǒng)、關(guān)鍵功能部件與主機實現(xiàn)批量配套，并得到應(yīng)用示范。
——基本建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備創(chuàng)新平臺建設(shè)含義是什么？
高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以支撐產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近些年來，在國家和有關(guān)方面的支持下，在數(shù)控系統(tǒng)、高檔數(shù)控、超精密機床、精密工具、高效磨削、超硬材料及制品、激光加工、快速原型、精密成形、高效焊接、重型裝備及制造業(yè)自動化等領(lǐng)域建設(shè)了12個國家工程研究中心和國家工程技術(shù)研究中心，應(yīng)繼續(xù)支持這些創(chuàng)新平臺的充實和完善，并在當(dāng)前急需加強建設(shè)的領(lǐng)域新建以下創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新平臺的建設(shè)將成為重點任務(wù)研究開發(fā)的重要物質(zhì)支撐和人才集聚基地，并成為承擔(dān)重點任務(wù)的重要力量。
1、國家工程研究中心與國家工程實驗室
在精密清潔鑄造技術(shù)、高效精密板材成形技術(shù)、超精密磨削技術(shù)、大型精密復(fù)合沖壓成形機床、高效精密切削技術(shù)與機床、成形制造模擬仿真等技術(shù)領(lǐng)域新建國家工程研究中心或國家工程實驗室。
2、國家重點實驗室
在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和研究院所中建設(shè)數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、重型鍛壓設(shè)備及工藝、大型鑄鍛件國家重點實驗室。
3、國家工程技術(shù)研究中心
新建特種加工、大型精密模具、伺服傳動國家工程技術(shù)研究中心。
4、國家數(shù)控系統(tǒng)性能評測中心
建立機床數(shù)控系統(tǒng)可靠性公共測試與評測中心，建立通用的數(shù)控系統(tǒng)可靠性數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)控系統(tǒng)性能評測和評價標(biāo)準(zhǔn)。
5、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心
支持在重點企業(yè)、排頭兵企業(yè)建設(shè)一批國家認(rèn)定企業(yè)中心。
用戶工藝應(yīng)用試驗基地建設(shè)含義是什么？
為實現(xiàn)工藝與裝備的緊密融合，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和生產(chǎn)單位必須了解和熟悉用戶工藝，深入研究用戶工藝，為此，將用戶工藝應(yīng)用試驗基地建設(shè)納入本科技重大專項。
采用數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備生產(chǎn)企業(yè)與高校聯(lián)合的方式，在骨干企業(yè)和有條件的高校建立若干個國產(chǎn)數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備用戶工藝應(yīng)用試驗基地。
建設(shè)目標(biāo)：
1、開展用戶工藝的研究和應(yīng)用試驗，考核所生產(chǎn)的高檔數(shù)控機床對用戶工藝的適應(yīng)性和滿足度。
2、為數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)用戶企業(yè)，培養(yǎng)數(shù)控機床操作、編程和維護維修的高技能人才。
3、具有向用戶提供解決方案的試驗條件和部分能力。
應(yīng)用示范工程的含義是什么？
高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備應(yīng)用示范工程是指用戶采用了列入本科技重大專項重點任務(wù)中的首臺（套）開發(fā)成功的主機、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件，在應(yīng)用過程中發(fā)揮突出的示范和帶動作用的推廣應(yīng)用項目。對列入該工程的產(chǎn)品，通過對用戶提供購置費用的補助，鼓勵用戶采用國產(chǎn)裝備，也為制造企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績，以解決自主開發(fā)新產(chǎn)品應(yīng)用難的問題。
應(yīng)用示范工程支持的范圍分為以下幾種情況：
1、采購列入重大專項的首臺套重大產(chǎn)品，在生產(chǎn)中得到應(yīng)用。
2、購買列入本專項中主機和功能部件，形成成套系統(tǒng)，在生產(chǎn)中得到應(yīng)用。
3、購買列入本重大專項首批研制成功的功能部件，用于主機的配套。
在專項實施過程中，應(yīng)用示范工程應(yīng)與主機、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件（關(guān)鍵部件）的研究開發(fā)相協(xié)調(diào)和銜接，有的可在研究開發(fā)階段，即考慮首臺（套）應(yīng)用的用戶，適時列入應(yīng)用示范工程，以保證首臺（套）的開發(fā)與應(yīng)用。
重大專項的實施措施與政策是什么？
為促進專項成功實施，有6條政策和措施：
1、屬于本專項開發(fā)的首臺套主機，以制造企業(yè)為主體，由“產(chǎn)學(xué)研用”四方共同提出納入“應(yīng)用示范工程”，經(jīng)專家論證和領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)給予支持并落實應(yīng)用。
在專項資金中劃出一部分國家撥款作為“應(yīng)用示范工程”資金，列入“應(yīng)用示范工程”的首批數(shù)控系統(tǒng)可由該資金對用戶單位給予補貼，以加速在國內(nèi)的使用，首臺首套高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備，可由該資金給予使用方以風(fēng)險補貼。
2、首臺套產(chǎn)品經(jīng)試用成功，并經(jīng)專家驗收通過后，該產(chǎn)品列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，凡國家重大建設(shè)項目和使用財政性資金采購高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾使用國產(chǎn)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，不按要求采購的，主管部門不予財政性資金支持。
3、對使用國內(nèi)研制、生產(chǎn)的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的企業(yè)，采取設(shè)備添置費部分抵扣所得稅或加速折舊等鼓勵措施，以加快和擴大在國內(nèi)市場的應(yīng)用。
4、高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備政府采購項目進行招標(biāo)時，發(fā)標(biāo)方不得指定配套件和數(shù)控系統(tǒng)的品牌及生產(chǎn)廠家，為國產(chǎn)設(shè)備創(chuàng)造公平競爭的機會。
5、拓展融資來源與渠道。除了由中央及地方政府提供適度的財政資金支持和企業(yè)自籌資金外，還應(yīng)考慮以下融資渠道：充分利用金融機構(gòu)及金融市場進行貸款融資，對貸款融資給予財政貼息支持；通過企業(yè)上市、吸引風(fēng)險及各類投資基金以及機構(gòu)投資者等各種多元化資本資金進入；吸引民營及私人資金積極參與投資。
6、對于國內(nèi)尚不能提供、需要多家進口的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備及高檔數(shù)控系統(tǒng)，堅持以國內(nèi)市場資源為籌碼，將國內(nèi)需求捆綁招標(biāo)，商務(wù)談判與技術(shù)談判同時進行，確保國內(nèi)企業(yè)能掌握完整的設(shè)計和制造技術(shù)。經(jīng)過消化吸收再創(chuàng)新而開發(fā)出的產(chǎn)品優(yōu)先列入示范工程計劃，國家給予重點支持。
特別強調(diào)
在采訪中專家們特別強調(diào)，高檔數(shù)控機床重大專項的制定是區(qū)別于以往任何規(guī)劃的制定，創(chuàng)新點有三方面：
1、目標(biāo)：以滿足需求為前提，拉動機床行業(yè)自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
2、方針路線：技術(shù)路線是以主機為牽引，拉動功能部件、基礎(chǔ)共性技術(shù)的發(fā)展和提升；組織路線是以企業(yè)為主體，在“產(chǎn)學(xué)研”的基礎(chǔ)增加“用”，鼓勵科研單位進入企業(yè)。
3、組織機制：為了調(diào)動全社會的積極性，采用公平、公正的競爭原則。
衷心希望
我們衷心地希望，重大專項能夠按照預(yù)期的目標(biāo)、既定的原則正確、健康地實施，組織、
保證、監(jiān)督系統(tǒng)能夠切實起到作用。為2020年真正形成我國高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開發(fā)能力而共同努力！