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  • 4萬(wàn)億去向成焦點(diǎn)謹(jǐn)防投資中三類(lèi)現(xiàn)象

    http://www.njxszs.com 2015年09月19日        

      中央政府4萬(wàn)億投資計(jì)劃一出,其去向和作用立即成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此,專(zhuān)家提醒,要謹(jǐn)防投資中的三類(lèi)現(xiàn)象。
    現(xiàn)象一:權(quán)錢(qián)交易
      有一個(gè)例子引人深思。
    為了應(yīng)對(duì)1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),1998年我國(guó)出臺(tái)了積極的財(cái)政政策。在這一政策推動(dòng)下,我國(guó)改變了高速公路嚴(yán)重匱乏的狀況。但工程完工后,卻先后有多個(gè)省市交通廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人落馬,同時(shí)這期間也出現(xiàn)了一些豆腐渣工程和挪用項(xiàng)目資金的政績(jī)工程。
    4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃就像一塊巨大的蛋糕,吸引了所有人的眼球。而掌握項(xiàng)目批復(fù)權(quán)的有關(guān)部委也就此成了熱門(mén)。地方政府“跑部”進(jìn)京,地方發(fā)改委成為下級(jí)政府公關(guān)的重點(diǎn)對(duì)象。
    據(jù)媒體披露,某縣領(lǐng)導(dǎo)早前就設(shè)立了一項(xiàng)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“爭(zhēng)取上級(jí)資金獎(jiǎng)”,這就可能導(dǎo)致一些部門(mén)或個(gè)人不惜采用“權(quán)錢(qián)交易”的方式運(yùn)作項(xiàng)目。
    解決方案:政府主導(dǎo)投資的內(nèi)在缺陷由制度設(shè)計(jì)彌補(bǔ)
      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō),只要國(guó)家投資被有關(guān)部門(mén)控制,受有關(guān)官員審批,大家“跑部”前進(jìn)爭(zhēng)項(xiàng)目的現(xiàn)象就很難完全避免,但杜絕腐敗還是有辦法的。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了一系列制度設(shè)計(jì)和相關(guān)措施,如加強(qiáng)審計(jì)、強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明、確定責(zé)任跟蹤等。他表示,投資中能否杜絕腐敗取決于監(jiān)督管理的完善度和落實(shí)情況。
    “目前我國(guó)對(duì)于財(cái)政性投資項(xiàng)目防治腐敗的監(jiān)督管理制度越發(fā)完善。”四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)的一位官員深有感觸地說(shuō),“我們當(dāng)?shù)氐牧夥宽?xiàng)目,發(fā)改委系統(tǒng)和紀(jì)委檢查系統(tǒng)要求每15天報(bào)一次進(jìn)度表,春節(jié)前國(guó)家發(fā)改委還前來(lái)抽查過(guò)項(xiàng)目進(jìn)度,抽查內(nèi)容包括開(kāi)工和公示情況,面積和設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。”
    現(xiàn)象二:新政績(jī)工程抬頭
      如何防止地方政府與有關(guān)部門(mén)借救經(jīng)濟(jì)之名,快速上馬此前被否決的大型建設(shè)項(xiàng)目及形象工程,也成為又一問(wèn)題。在過(guò)去的幾年中,媒體披露的“政績(jī)工程”屢見(jiàn)不鮮:耗時(shí)3年建成,至今基本空置的阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng);一年辦不了幾場(chǎng)比賽的沈陽(yáng)國(guó)際棋牌競(jìng)技中心(簡(jiǎn)稱(chēng)棋城);石嘴山市的人力造湖工程……這些項(xiàng)目耗資動(dòng)輒上億元,卻無(wú)法帶來(lái)與投資相匹配的經(jīng)濟(jì)效益或是民生回報(bào)。
    如何使得巨額投資不成為擺設(shè)呢?
    解決方案:避免項(xiàng)目“空”,讓“中央的錢(qián)想挪用都難”
      四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)的西壩鎮(zhèn)就像一個(gè)偌大的工地,樂(lè)宜高速公路、東方汽輪機(jī)有限公司的多晶硅工廠……由政府、民間投資主導(dǎo)的各種項(xiàng)目充斥著這個(gè)小鎮(zhèn)。“今年是樂(lè)山市的‘投資促進(jìn)年’,五通橋區(qū)預(yù)計(jì)投資45億元,比去年增長(zhǎng)40.5%。”四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)區(qū)委書(shū)記梁杰鴻說(shuō)。
    “如何避免項(xiàng)目空?首先就是要切實(shí)執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)程序,項(xiàng)目一定要有深度,避免盲目投資造成國(guó)家和社會(huì)資金的浪費(fèi)。”他表示,“其次就是要確保專(zhuān)款專(zhuān)用,在程序上進(jìn)行規(guī)范。”
    “地方政府想挪用擠占資金的可能性基本沒(méi)有了,現(xiàn)在錢(qián)都從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)過(guò)來(lái),上面有督察,地方有自律,要保證專(zhuān)款專(zhuān)用。”該區(qū)發(fā)改委主任王文波說(shuō)。他向記者介紹了預(yù)防財(cái)政資金投向政績(jī)工程的“絕招”:首先是把好立項(xiàng)關(guān)?,F(xiàn)在該區(qū)凡是200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo);其次是嚴(yán)保質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以后,按照法定程序確立監(jiān)理單位,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;再次是嚴(yán)把審計(jì)關(guān)。財(cái)政不按招投標(biāo)價(jià)格對(duì)項(xiàng)目付款,而是將審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。對(duì)不適宜招投標(biāo)的小項(xiàng)目,采取網(wǎng)上比選確定施工單位。對(duì)特小項(xiàng)目和應(yīng)急工程(主要指20萬(wàn)元以下的),實(shí)行財(cái)政局、審計(jì)局和監(jiān)察局局長(zhǎng)“三長(zhǎng)會(huì)審”。
    現(xiàn)象三:新建大項(xiàng)目可能擠壓民營(yíng)企業(yè)生存空間
      有專(zhuān)家指出,4萬(wàn)億的投資可能會(huì)在資本和市場(chǎng)兩方面對(duì)中小型企業(yè)產(chǎn)生影響,使得中小企業(yè)貸款融資更加困難。
    解決方案:政府投資的最終目的是帶動(dòng)民間投資
      李佐軍表示,政府投資的最終目的是帶動(dòng)民間投資,這其中會(huì)出現(xiàn)一些矛盾,當(dāng)“帶動(dòng)效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”同時(shí)存在時(shí),就到了考驗(yàn)4萬(wàn)億投資能否達(dá)到預(yù)期效果的時(shí)候了。“現(xiàn)在的問(wèn)題是,民間投資是否能夠緊隨政府投資提供配套。”他說(shuō),“與政府投資不同,民間投資的發(fā)生取決于投資回報(bào)率,回報(bào)如何又取決于兩個(gè)方面:一方面是市場(chǎng)本身有沒(méi)有需求;另個(gè)方面是政府為民間投資創(chuàng)造的環(huán)境如何,能否把各種成本降下來(lái)。”

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