“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。”溫家寶總理在政府工作報告中說的這番話，道出了全國人民的心聲，贏得了代表委員長時間的掌聲。 

    在我國保增長的“一攬子計劃”中，兩年總額４萬億元投資的資金從哪里來，用到哪里去，如何用好，如何防“偏”，從一開始就受到社會各界廣泛關(guān)注。３月５日遞交大會審議討論的政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案報告和預(yù)算草案報告，對此作出了全面明確的回答，引起了代表委員熱議。 

    從哪里來：赤字財政＋地方國債＋政策性貸款＋企業(yè)債券 

    國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案報告文末專門有一節(jié)幾百字《關(guān)于對４萬億元投資的說明》。開篇提出了４萬億投資的內(nèi)涵，即從２００８年四季度到２０１０年底，中央政府?dāng)M通過增加中央基建投資、中央政府性基金投資、中央政府其他公共投資和災(zāi)后重建投資等，安排１．１８萬億元投資，加上地方配套和社會投資，形成４萬億元的投資規(guī)模。 

    今年，我國財政收支的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。１．１８萬億元從何而來，３萬億元配套資金從何而來？ 

    政府工作報告提出：“為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字７５００億元，比上年增加５７００億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。” 

    全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，我國財政赤字合計９５００億元，雖然創(chuàng)歷史新高，但占ＧＤＰ的比重仍在３％的警界線以內(nèi)，國債余額占ＧＤＰ比重在２０％左右，我國綜合國力可以承受，總體上也是安全的。 

    國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案報告還表示，將發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，對于暫時缺少配套資金的項目，利用地方的融資平臺，增加企業(yè)債券的發(fā)行，來解決配套資金不足的問題。去年底以來已經(jīng)發(fā)行了４５只企業(yè)債券，籌措了１３００多億元資金。 

    國家發(fā)改委主任張平６日在記者會上還透露，作為特殊情況下的特殊政策，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行和銀監(jiān)會已經(jīng)商量了一個具體辦法，發(fā)放一些期限比較長，利率比較低的政策性貸款，作為項目資本金用于充實３萬億元的配套。 

    全國人大代表、江西宜春市市長龔建華說，在國際金融危機(jī)背景下，國家主動應(yīng)對，多方籌資，重拳救市，很有必要。從１月份的物價水平、用電量、信貸等數(shù)字來看，這個措施已經(jīng)初見成效，真正起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用。 

    用到哪去：“近遠(yuǎn)結(jié)合”給子孫后代留下寶貴財富 

    ４萬億元投資決策出臺，“蛋糕”如何分切成為社會關(guān)注的焦點。 

    政府工作報告提出，今年中央政府投資總額９０８０億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。 

    張平說，中央政府的投資方向和重點一開始就是非常明確的，就是不搞一般加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)；把重點鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作。 

    國家發(fā)展改革委《關(guān)于對４萬億元投資的說明》詳列的重點投向和資金測算情況，充分體現(xiàn)了這一精神：廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，投資約４０００億元；農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資約３７００億元；鐵路、公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造，投資約１５０００億元；節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)，投資約２１００億元…… 

    “我一直認(rèn)為，這么巨大的投資應(yīng)堅持短期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合原則。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長邱立成說，短期目標(biāo)是當(dāng)前金融危機(jī)下擴(kuò)大就業(yè)、拉動內(nèi)需等，而長期目標(biāo)則要符合“十一五”規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展要求。他說：“《關(guān)于對４萬億元投資的說明》列出的投資方向，基本符合我‘近遠(yuǎn)結(jié)合’的期望，也基本符合各界對此普遍的關(guān)切。” 

    全國人大代表、江西省科技廳廳長王海注意到，４萬億元投資中有３７００億元用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。他說，從項目來看，４萬億元計劃其實就是把原來的規(guī)劃往前趕；但從效果看，資金如此集中地投放，若嚴(yán)格堅持這個正確投資方向，既有利于當(dāng)前保增長，更可為將來發(fā)展打基礎(chǔ)，給我們的子孫后代留下寶貴財富。 

    如何用好：讓“監(jiān)督陽光”驅(qū)除“項目黑洞” 

    １９９８年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)啟動內(nèi)需的時候，一些公路交通投資項目使１０多個省份的交通廳長鋃鐺入獄。這次如此大規(guī)模的投資，是否會重蹈覆轍？輿論廣泛關(guān)注４萬億元投資會不會形成新的重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)截留挪用？政府工作報告對此再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。 

    ——今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和脫離實際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個人謀取私利。 

    ——政府投資必須用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。 

    ——各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。 

    全國人大代表、致公黨中央副主席程津培說，謹(jǐn)防４萬億元投資使用出現(xiàn)偏差，要堅持把當(dāng)前保增長與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，加大對農(nóng)村、教育、衛(wèi)生、民生等投入。 

    全國人大代表、天津市水利科學(xué)研究院名譽院長曹大正說，目前，天津一些沿海地區(qū)在發(fā)展中已經(jīng)存在“圍海造陸”的情況。隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，這種趨勢很可能進(jìn)一步發(fā)展。高水平是財富，低水平是包袱。有關(guān)部門在項目審批上既要加快速度，更要講究科學(xué)，要吸收專家進(jìn)行審議。 

    最近，國家發(fā)改委表示，對４萬億元投資的信息采取主動公開和依申請公開兩種方式，主動公開信息可以直接登錄國家發(fā)展改革委的網(wǎng)站查詢，而非主動公開信息，公眾如對資金在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的具體投向有疑問，可隨時向國家發(fā)展改革委查詢具體信息。 

    公開是社會監(jiān)督的前提，相信有各方面的監(jiān)督，重復(fù)建設(shè)、截留挪用等“項目黑洞”會有所減少，保證４萬億元投資的“好鋼”用在刀刃上。曹大正認(rèn)為，還要建立和使用更科學(xué)、更靈活、更機(jī)動的項目運行監(jiān)管機(jī)制，多點微服私訪，少點迎來送往。