內容摘要：一季度，受工業(yè)增長速度回落和內部結構調整的影響，廣東單位工業(yè)增加值能耗創(chuàng)“十一五”以來的最大降幅，但后續(xù)工業(yè)節(jié)能降耗壓力仍然巨大。

    2008年一季度，受電力供應緊張及國際能源價格高位運行影響，廣東工業(yè)綜合能源消費同比增長5.0%，單位產值能耗下降13個百分點，創(chuàng)“十一五”以來最大降幅。

 一、工業(yè)能源消費基本情況

 （一）綜合能源消費總量增速回調。一季度，廣東規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費3048.24萬噸標準煤，比去年同期2903.16萬噸標準煤增長5.0%，與2007年全年平均增速相比回調了6個百分點，其中深圳、清遠兩市出現能源消費負增長。增速低于全省平均水平的有以下8個市（見表1）。

    在廣東工業(yè)綜合能耗比例中，制造業(yè)約占全部工業(yè)綜合能源消費的三分之二，而上表5大高耗能行業(yè)又占了制造業(yè)30個行業(yè)大類能耗之和的60%，幾大高耗能行業(yè)單位產值能耗明顯下降有力地推動了全省工業(yè)單位產值能耗水平降低。

 （三）單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)降低。去年全年，廣東單位工業(yè)增加值耗能下降5.37%，今年一季度，全省單位工業(yè)增加值能耗下降7.57%，為完成全省2008年單位GDP能耗下降3.5%的既定目標創(chuàng)造了良好開局。在21個地級以上市中，珠海、汕尾和揭陽三市一季度在去年翹尾因素的影響下單位工業(yè)增加值能耗同比分別上升了13.76%、33.01%和42.29%，但由于其他地區(qū)下降明顯，全省單位工業(yè)值能耗比去年同期降幅3.71%擴大了一倍。詳見表3。

     一般認為，產值能耗較高的地區(qū)節(jié)能潛力較大，能耗下降速度應該快于其他地區(qū)。廣東也基本呈現這一趨勢，但東翼地區(qū)一季度產值能耗下降僅為2.46%，雖然有揭陽靖海電廠去年5月投產的翹尾因素存在，汕頭和潮州產值能耗下降均不到全省12.56%的平均水平，應該引起足夠重視。與此同時，由于珠三角九市綜合能源消費占全省2/3，在能耗水平下降空間縮小能耗降低要求逐年升高的嚴峻局面下，珠三角地區(qū)的節(jié)能減排工作還必須嚴抓不放。

 （二）能耗水平下降存在不可持續(xù)的因素。一季度廣東單位產值能耗和單位工業(yè)增加值能耗下降都創(chuàng)造了一個可喜開局，但必須清醒的認識到，一季度的能耗下降存在暫時的不可持續(xù)的因素。

    首先，一季度廣東高耗能產品產量同比增長大幅回落，如表5所示。由于雨雪冰凍天氣災害，廣東一季度電力供應形勢緊張，1、2月份全省工業(yè)企業(yè)普遍實行“開四停三”錯峰用電，建材、金屬冶煉等高耗能行業(yè)更是成為限電重點。雖然不少企業(yè)銷售收入仍有增長，但主要是原材料價格上升和存貨銷售，企業(yè)并沒有開足馬力進行生產，一旦二季度供電得以緩解，高耗能產品的大幅增加勢必拉高全省產值能耗。

    其二，雖然電網公司數據顯示全省一季度工業(yè)用電增幅比去年同期下降不到一個百分點，但部分企業(yè)使用的自發(fā)電并沒有納入電網公司統(tǒng)計口徑，由于優(yōu)先保證大電廠發(fā)電用煤，同時柴油供應短缺，許多企業(yè)自備的發(fā)電機組在一季度沒有投入使用，一季度能源消費受到壓制。隨著煤炭運力恢復和國家補貼煉油企業(yè)的政策出臺，預計二季度工業(yè)電力消費會有反彈。

    其三，一季度廣東輕重工業(yè)增幅發(fā)生逆轉，輕工業(yè)增加值增速14.8%，重工業(yè)增加值12.8%。由于重工業(yè)單位產值能耗是輕工業(yè)的2.5倍，如果一季度后重工業(yè)重新迎頭趕上，工業(yè)能耗水平也會隨同上升。

 三、幾點建議

 （一）加大運用市場化手段刺激企業(yè)節(jié)能。當前，工業(yè)節(jié)能降耗在各級政府受重視的程度遠高于企業(yè)本身，節(jié)能降耗日益成為政府有關部門的沉重壓力，節(jié)能目標未完成政府當然有責任，但真正責任應該在全社會，政府部門必須改變大包大攬的傳統(tǒng)計劃經濟做法，努力運用市場化手段刺激企業(yè)成為節(jié)能減排工作主體。具體而言應該逐步實行能源價格市場化，在綜合考慮發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調的基礎上大力推行能源差別定價，使之基本反映資源本身的稀缺性。當務之急是對企業(yè)進行更嚴厲的差別電價，使其真正感受到能源成本上升的壓力；對居民同樣使用差別定價，促使其形成全新的節(jié)約消費模式，并最終傳導到企業(yè)產品結構和產業(yè)結構。

 （二）加強重點行業(yè)和主要能源品種節(jié)能降耗。就廣東而言，每年全社會能源消費2億噸標準煤左右，其中工業(yè)生產消費約為1.3億噸標準煤，抓好工業(yè)能源消費就是抓住了全社會節(jié)能的重點。在工業(yè)消費的主要品種中，廣東一季度原煤消耗2917萬噸，其中發(fā)電使用1981萬噸，其余1000萬噸的三分之二由水泥、造紙、紡織行業(yè)消耗；779萬噸原油95%由石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)使用；制造業(yè)使用了404億度電力中的348億度。因此，可以沿著能源形態(tài)轉化的流程抓好分品種的節(jié)能工作，煤的節(jié)約主要抓電廠，節(jié)能目標直接明確為多少噸原煤；原油消費主要抓石化企業(yè)，明確加工轉換效率要提高多少百分點；電力消費成為其余企業(yè)的監(jiān)管重點，明確為節(jié)約使用多少度電。節(jié)能目標深入到企業(yè)自身生產流程，節(jié)能降耗工作的針對性會更強，更有效。

 （三） 加強能源統(tǒng)計監(jiān)測，切實掌握工業(yè)能源消費動態(tài)。加強能源統(tǒng)計監(jiān)測，是解決上下級政府、政府與企業(yè)信息不對稱的有效方法。為防止節(jié)能減排數據弄虛作假，必須加強能源統(tǒng)計巡查，這是節(jié)能減排考核工作不可或缺的一環(huán)。2007年能源統(tǒng)計年報顯示，全省年綜合能源消費15萬噸以上企業(yè)110家，綜合能源消費占全省規(guī)模以上企業(yè)的三分之一強，對這些企業(yè)必須進行統(tǒng)計巡查，重點審核企業(yè)能源統(tǒng)計報表是否規(guī)范，能源統(tǒng)計數據是否真實，嚴肅企業(yè)統(tǒng)計態(tài)度，促進企業(yè)提高節(jié)能減排工作的認識，排除對能源消費數據人為干擾，以掌握真實準確的工業(yè)能源消費動態(tài)。